●劉繼紅

某鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的警示與思考

●劉繼紅

一、背景資料

2008年至2010年，在某市大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下，某鄉(xiāng)在連續(xù)三年的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，以農(nóng)民（包括低保戶）、鄉(xiāng)干部的名義從農(nóng)村信用社貸款六千萬(wàn)元，集中到鄉(xiāng)里用于溫室大棚建設(shè)，同時(shí)政府投資一千兩百多萬(wàn)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及大棚材料補(bǔ)助。該鄉(xiāng)采用鄉(xiāng)里租用農(nóng)民土地的方式建設(shè)溫室大棚對(duì)外承包，共建設(shè)大棚三千兩百多座。由于監(jiān)管缺失，導(dǎo)致巨額放貸資金無(wú)法收回，建成的溫室大棚三分之二閑置荒蕪，近八千萬(wàn)農(nóng)村信用社貸款本息到期后無(wú)法償還，鄉(xiāng)里拿不出資金支付農(nóng)民土地承包費(fèi)，一些貸款農(nóng)民被列入個(gè)人征信系統(tǒng)黑名單，生活受到極大影響。

二、存在的問(wèn)題

一是強(qiáng)制鄉(xiāng)干部及農(nóng)民貸款。采用強(qiáng)制手段，迫使本鄉(xiāng)干部、農(nóng)民（包括低保戶）必須憑個(gè)人身份證及戶口本，以個(gè)人名義從農(nóng)村信用社取得設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款，交到鄉(xiāng)里集中用于本鄉(xiāng)溫室大棚建設(shè)。在調(diào)查中就有低保戶反映，不配合鄉(xiāng)里用個(gè)人名義進(jìn)行貸款，就會(huì)被停發(fā)低保費(fèi)。

二是財(cái)務(wù)狀況混亂。資金使用中存在賬目不清、會(huì)計(jì)核算混亂、幾千萬(wàn)的白條入賬、虛假報(bào)賬等違紀(jì)、違法行為。

三是監(jiān)管缺失。檢查中發(fā)現(xiàn)，一方面該鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金管理脫離了鄉(xiāng)財(cái)政所與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站等正規(guī)渠道的監(jiān)管；另一方面在財(cái)務(wù)人員任用上違反了《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。兩任出納均由沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的鄉(xiāng)干部兼職擔(dān)任；會(huì)計(jì)則聘用不坐班的兼職會(huì)計(jì)，根據(jù)出納提供的票據(jù)一星期記一次手工賬。這種用人方式人為造成財(cái)務(wù)履職缺失，對(duì)于報(bào)賬票據(jù)的合規(guī)性、合法性缺乏起碼的審核。只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字同意付款，什么樣的票據(jù)都可以報(bào)賬。

四是違規(guī)將從農(nóng)村信用社貸回的資金進(jìn)行二次放貸。按照規(guī)定，只有國(guó)家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)行資金放貸。最終由于管理混亂導(dǎo)致大量放貸資金無(wú)法收回，甚至有些大額貸款戶償還不了貸款人就跑路。

三、警示與思考

一是該鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為追求政績(jī)脫離實(shí)際，盲目追求規(guī)模。雖然該鄉(xiāng)建成了三千兩百多座溫室大棚，但本鄉(xiāng)農(nóng)民愿意承包種植大棚的卻很少，驅(qū)車從該鄉(xiāng)路過(guò)，成片的大棚閑置荒廢，破敗的塑料膜隨風(fēng)飄揚(yáng)，在造成土地?zé)o法恢復(fù)資源被浪費(fèi)的同時(shí)，還給該鄉(xiāng)帶來(lái)了支付土地承包費(fèi)的沉重負(fù)擔(dān)。

本來(lái)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的目的是提高土地收益率增加農(nóng)民收入。因此溫室大棚建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民意愿為主，鄉(xiāng)政府進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。但為了追求政績(jī)，該鄉(xiāng)脫離實(shí)際，在缺乏監(jiān)管的情況下使惠民工程變成腐敗工程。

二是警惕用行政手段推行擔(dān)保貸款帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。按照正常的擔(dān)保貸款程序，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)都要對(duì)被擔(dān)保貸款單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。但是用行政手段推行擔(dān)保貸款，由于有政府出面，這一環(huán)節(jié)往往被省略或者忽略，風(fēng)險(xiǎn)也就隨之而來(lái)。

本案所涉及的例子，就是2008年某市為了解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金問(wèn)題出臺(tái)貸款管理辦法，作出由該市國(guó)有投資經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的決定。還規(guī)定因擔(dān)保造成的損失，最終由市財(cái)政進(jìn)行兜底。因此該鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款資金在使用中沒(méi)有“后顧之憂”。

三是無(wú)視財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)將會(huì)斷送領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前程。該案已被“雙規(guī)”的某鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)正是由于在工作中無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，脫離監(jiān)管，給國(guó)家和集體造成損失，給農(nóng)民造成傷害，最終斷送了自己的政治前程?！?/p>

（作者單位：新疆伊犁州財(cái)政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）