劉金祥

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！边@一論斷深刻闡釋了“自上而下”和“自下而上”改革指導(dǎo)思想上的辯證關(guān)系，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持客觀規(guī)律和尊重群眾首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》中指出：“全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣?！边@表明中央在對我國改革狀況保持清醒認識的基礎(chǔ)上，堅持與時俱進，適時尚變，把加強頂層設(shè)計作為全面深化改革的首要方法。當前我國正處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期重疊交錯的特殊歷史階段，如果再不從高端上籍助頂層設(shè)計對改革加以引導(dǎo)和規(guī)劃，再不從過去被動式改革轉(zhuǎn)向主動式改革，面對的形勢恐怕會更加嚴峻，面臨的問題恐怕會更加棘手。頂層設(shè)計作為工程學(xué)概念，其本義是指統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，在最高層面上尋求項目建設(shè)的路徑，其主要特點是“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)的混亂和無序。用在深化改革上，旨在對待政治經(jīng)濟社會生活中的一切改革都要探究本因、追根溯源，在高端上研究制定解決問題的辦法。鑒于我國的漸進式改革已經(jīng)持續(xù)30多年，目前進入了深水區(qū)和攻堅段，“改革綜合癥”、“改革疲勞癥”逐漸顯現(xiàn)。而我們黨憑借強大的政治優(yōu)勢，完全有能力在全社會進一步調(diào)動改革的積極性。整合深化改革、推進改革的各種力量。這就意味著在新形勢下必須著力加強改革的“頂層設(shè)計”，在繼續(xù)尊重自下而上的改革實踐的同時，更加注重自上而下的改革推動。我們知道，黨的十一屆三中全會以來，我國改革春風(fēng)從安徽鳳陽小崗、深圳經(jīng)濟特區(qū)吹向全國各地，從確立市場經(jīng)濟體制，到推進國有企業(yè)重組，再到對財政、金融、價格、就業(yè)、社會保障、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)制，改革觸角逐步延伸和拓展，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。特別是在入口、資源、資金、技術(shù)和國際社會多重壓力下，通過“摸著石頭過河”這種漸進式改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。但“摸著石頭過河”的盲目性和不確定性，也積存了諸多問題，遺留下很多病灶。這些問題和病灶很難通過出臺幾條政策措施加以消弭和化解，只有加強頂層設(shè)計，對改革進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的宏觀規(guī)劃和總體布局，才能實現(xiàn)十八屆三中全會《決定》確定的改革目標，才能完成綜合性深層次改革的任務(wù)。所以，加強頂層設(shè)計是適應(yīng)時代發(fā)展的客觀需要，是全面深化改革的內(nèi)在要求。要按照習(xí)近平總書記提出的“要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，從改革現(xiàn)狀出發(fā)。著重在五個方面作出努力：一是把深化改革作為一項系統(tǒng)工程，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。二是著眼全局，從整體上把握改革進程，推進各領(lǐng)域、各方面的改革。三是搞好制度、政策的配套和銜接，防止發(fā)生各自孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象。四是堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，實現(xiàn)中央與地方、頂層與底層的呼應(yīng)互動。五是立足長遠，在時代潮流和世界大勢下思考我國改革的走勢。

改革是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有既定的模式可以借鑒、沒有現(xiàn)成的道路可以行走。正如鄧小平所說：“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索?！泵^過河，強調(diào)必須始終根據(jù)實際情況隨時調(diào)整改革的節(jié)奏和重點，這是黨的實事求是的思想路線在改革實踐中的具體運用和生動體現(xiàn)，正是通過30多年的摸著石頭過河，我們才搞清楚究竟什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義。摸著石頭過河作為一種在沒有或缺乏理論指導(dǎo)的情況下實踐先行的做法是必須肯定的，作為一種漸進式的改革模式也是非常有效的。摸著石頭過河，過去適用，今天仍然沒有過時。所以，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“摸著石頭過河。是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！?/p>

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河之所以是辯證統(tǒng)一的，是由于加強頂層設(shè)計，是對實踐的尊重：強調(diào)摸著石頭過河，反映的是對實踐的重視：加強頂層設(shè)計是摸著石頭過河的基本原則，通過頂層設(shè)計，能夠增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為摸著石頭過河提供更多的科學(xué)依據(jù)：摸著石頭過河，是做好頂層設(shè)計的實踐基礎(chǔ)。沒有在實踐中的摸索和總結(jié)，頂層設(shè)計可能會走進彎路、步入歧途?！绊攲釉O(shè)計”關(guān)注的是發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性，強調(diào)的是的改革系統(tǒng)性、前瞻性，著力點在制度設(shè)計、整體謀劃；“摸著石頭過河”指的是對具體問題的深入探索，洞幽燭微，以小見大，穩(wěn)中求變。頂層設(shè)計與摸著石頭過河的有機結(jié)合，有力表明了我們黨關(guān)于改革的指導(dǎo)思想達到一個新的高度。中國特色社會主義事業(yè)是一項需要經(jīng)歷不同階段的偉大實踐，全面深化改革是一項牽涉各方的系統(tǒng)工程，特別是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，深化改革的復(fù)雜性、艱巨性大大增強。過去那種就事論事、零敲碎打、拆東墻補西墻、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革的要求。我們要在繼續(xù)堅持摸著石頭過河的同時加強頂層設(shè)計，根據(jù)不斷變化的實際情況，從頂層設(shè)計上進行調(diào)整和完善，從摸著石頭過河中加以補充和細化，切實做到主觀與客觀相符合，全局和局部相適應(yīng)，確保全面深化改革任務(wù)不斷落到實處。