劉紅凜

十八屆四中全會提出：“建設(shè)社會主義法治體系，不僅要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，而且還要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！睂Ⅻh內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系范圍，為黨依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù)，對全黨厲行法治提出了更高的要求。只有堅持從嚴(yán)治黨，堅守執(zhí)政為民的政治理念，才能贏得民心、贏得公信，把全國各族人民團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚起萬眾一心共筑中國夢的磅礴力量。

為何要抓好黨建

從歷史或理論上看，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是改革開放以來我們黨始終堅持的黨建基本原則。另一方面，黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗與基本指導(dǎo)原則。那么，為什么還會出現(xiàn)治黨不力的現(xiàn)象？這其中的原因有很多，但與是否“把從嚴(yán)治黨落到實處”密切相關(guān)。

在現(xiàn)實中，我們黨也建立了黨建工作責(zé)任制；然而，一些有悖于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)象也比較常見，比如：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，有的強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要“圍繞中心任務(wù)來展開”，卻忘記了“朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)”，甚至將“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”誤讀為“黨的建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)工作來進(jìn)行”，以至于抓住了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個中心，卻忽視了黨的建設(shè)。還有的把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”僅僅停留在文件中、會議上和口頭上，一年召開幾次會議說說、布置一下就打發(fā)了。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“黨建務(wù)虛、經(jīng)濟(jì)務(wù)實”，“抓黨建不容易出成績、抓經(jīng)濟(jì)容易出成績”，以至于“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，形成“黨建與業(yè)務(wù)兩張皮”。

總的說來，造成“四風(fēng)”等黨建問題的原因很多。就個人因素而言，有的黨員干部未能牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，未能樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀；也有的錯把公權(quán)當(dāng)私權(quán)、錯把潛規(guī)則當(dāng)行為規(guī)范、錯把黨的教育當(dāng)“耳旁風(fēng)”、錯把權(quán)力監(jiān)督當(dāng)“擺設(shè)”，以至于把黨和人民賦予的“權(quán)力”當(dāng)成謀求個人功名利祿的工具。就全黨而言，我們也不得不承認(rèn)，現(xiàn)實中的黨建問題，也與“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”沒落到實處有關(guān)，與沒有把握好從嚴(yán)治黨的規(guī)律有關(guān)。正如習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所言：“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”

如何才能抓好黨建

新時期，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨”八項要求，首先要求各級黨組織必須增強(qiáng)管黨治黨意識，樹立正確的政績觀。一方面，各級黨組織要清醒地認(rèn)識到，黨組織的政績觀不同于政府和企業(yè)的政績觀，黨組織應(yīng)該把抓好黨建作為首要任務(wù)。這是因為，政黨、政府、企業(yè)的性質(zhì)、使命不同，各自的責(zé)任與工作重心也不同，其政績觀自然有所不同。政府側(cè)重強(qiáng)調(diào)管理、服務(wù)與效率，企業(yè)側(cè)重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、效率與效益，政黨則要側(cè)重講政治、抓黨建、管干部。試想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，若黨組織不抓，還有政府、企業(yè)等來抓；黨建問題，若黨組織不抓、書記不抓，還有誰來抓？另一方面，各級黨組織的政績觀應(yīng)該立足于黨的性質(zhì)、宗旨與使命，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題。這里的“大局”，就是要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位、實現(xiàn)長治久安與長期執(zhí)政、早日實現(xiàn)“中國夢”。這就要求各級黨組織既要算好眼前賬、更要算好長遠(yuǎn)賬，既要算好經(jīng)濟(jì)賬、更要算好“政治賬”。試想，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

其次，各級黨組織必須緊緊圍繞“黨的建設(shè)主線、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)與任務(wù)”來抓黨建、看政績。黨的十八大報告明確指出：我們黨牢牢把握“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”這條主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，不斷增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力，以“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”為黨建目標(biāo)。各級黨組織應(yīng)清醒地認(rèn)識到：若脫離了新時期黨的建設(shè)的主線、戰(zhàn)略布局與目標(biāo)任務(wù)，黨的建設(shè)就會迷失方向、失去抓手、看不到問題，就不可能取得應(yīng)有的成效。

再者，各級黨組織必須認(rèn)真貫徹落實黨建工作責(zé)任制。對各級黨委而言，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”；對各級黨組織負(fù)責(zé)人而言，要集中精力抓黨建，其政績首先要看抓黨建的實效；對黨員干部個人而言，也要“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”，把“愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨”牢記在心頭，落實到行動上。

怎樣才能提高黨建成效

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨“八項要求”。這八項要求中，“落實從嚴(yán)治黨責(zé)任”，可謂“八項要求”之要領(lǐng)，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”可謂從嚴(yán)治黨之保障，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用”可謂從嚴(yán)治黨之必須、現(xiàn)實之急需；只有如此，才能久久為功、避免“四風(fēng)”問題反彈，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、贏得群眾的認(rèn)同與支持。“從嚴(yán)管理干部”可謂從嚴(yán)治黨的重點與關(guān)鍵；黨要管黨，關(guān)鍵是要管好黨員尤其是管好干部，只有“選好、用好、管好”干部，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，才能使廣大干部既廉又勤、既干凈又干事。“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”實乃從嚴(yán)治黨之道、黨的建設(shè)科學(xué)化之要；如此，才能實現(xiàn)科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨的理論與實踐統(tǒng)一，才能使黨的建設(shè)沿著正確軌道前行。

其次，要把握新時期“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的創(chuàng)新點。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。相關(guān)創(chuàng)新點很多，比如：改革和完善干部考核評價制度、改進(jìn)競爭性選拔干部辦法、改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制；構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系與權(quán)力監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，致力于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制；推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，國家治理與黨的建設(shè)共同推進(jìn)、國家法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同完善，既依據(jù)憲法法律治國理政、又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨；要求黨員干部提高法治思維和依法辦事能力，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容等。黨的十八大以來，黨的建設(shè)制度改革的這些創(chuàng)新點，為開辟“從嚴(yán)治黨”新局面奠定了基礎(chǔ)、提供了有力保障。

最后，需要有力舉措、科學(xué)方法來推進(jìn)。黨的十八大以來，群眾路線教育實踐活動與從嚴(yán)治黨之所以成效顯著，很重要的一點，就是措施得力、方法科學(xué)。在今后的從嚴(yán)治黨中，一方面，群眾路線教育實踐活動的“六條”成功經(jīng)驗值得發(fā)揚(yáng)光大，即突出重點、聚焦問題，堅持“傷其十指，不如斷其一指”；領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅持“正人必先正己”、首先從中央做起；以知促行、以行促知，做到教育和實踐兩手抓、兩結(jié)合；嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”、“真實抓、抓真實”；層層壓緊、上下互動，堅持問題導(dǎo)向，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹Γe小勝為大勝；相信群眾、敞開大門，以群眾滿意作為我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的成功要訣，如黨中央從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心與信心，對“四風(fēng)”與“腐敗”問題的“零容忍”，自上而下的以身作則，標(biāo)本兼治、德法相濟(jì)、綜合治理的科學(xué)制度與機(jī)制等，也值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

（作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員） （責(zé)任編輯：陳蓉）