約翰·R·杰尼

盡管有人稱之為“引人注目的變革”，但實踐表明，“再平衡戰(zhàn)略”實質(zhì)上只是美國已經(jīng)實施的政策調(diào)整的內(nèi)容之一。例如，美國在亞太的軍事部署態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了一些變化，包括海軍陸戰(zhàn)隊計劃將數(shù)千名官兵從沖繩調(diào)至關(guān)島。不管怎樣，美國各軍種根據(jù)文職領(lǐng)導(dǎo)層的指示，正在努力加強與印度洋-亞太地區(qū)的盟國、伙伴國及其他國家的交流與合作，并使后者能夠承擔(dān)更多的安全責(zé)任。

考慮到亞太地區(qū)的地理跨度，?？哲姍C動平臺更適于同該地區(qū)盟國、伙伴國及其他國家開展交流與合作。而且，美國55年來從未出現(xiàn)過由陸軍上將擔(dān)任太平洋司令部司令的情況。不過，美國陸軍一直并且仍將在亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用。陸軍不僅是朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的主力，而且在日本和關(guān)島的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且數(shù)十年來在印度洋-亞太地區(qū)軍事外交活動中一直發(fā)揮著主要作用。這些軍事外交活動將極大地幫助南亞、東南亞、東亞和大洋洲國家的地面部隊提高應(yīng)對內(nèi)部和外部威脅的能力，通過建立制度能力應(yīng)對人道主義災(zāi)難，提高職業(yè)化水平，加強軍事行動中的作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力，促進(jìn)信息共享，增強盟國信心。例如，美國陸軍駐太平洋部隊每年舉行軍事交流活動約200次，包括26次大規(guī)模軍事演習(xí)。

雖然上述軍事外交活動能夠達(dá)到的效果，例如增強盟國和伙伴國的信心，同樣可以通過海空軍的活動得以實現(xiàn)。但其他一些效果，例如打造應(yīng)對內(nèi)陸地區(qū)人道主義危機的能力，則更多地需要通過陸軍之間的互動和訓(xùn)練才能實現(xiàn)。而且，印度洋-亞太地區(qū)國家的陸軍部隊在本國防務(wù)體系中有著巨大影響—在該地區(qū)27個主要伙伴國中，有21個國家的國防部長由陸軍軍官擔(dān)任。

實施亞太戰(zhàn)略的美國陸軍力量包括駐阿拉斯加、夏威夷和華盛頓州的陸軍部隊，共約65000名官兵。本文將致力于對印度洋-亞太地區(qū)前沿部署的美國陸軍部隊發(fā)揮的作用進(jìn)行探討。這些前沿部署的部隊是推動實現(xiàn)國家軍事目標(biāo)和安全目標(biāo)的利器，具體包括：顯示美國在東亞、南亞、東南亞和大洋洲的存在;履行美國在該地區(qū)廣泛的雙邊安全承諾;確保作戰(zhàn)及其他方式的準(zhǔn)入權(quán);增強與盟國和伙伴國的協(xié)同能力;促進(jìn)弱小國家的能力建設(shè)，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

不過，美國陸軍在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在，特別是在韓國和日本駐軍，在很大程度上是植根于歷史的原因，在冷戰(zhàn)后幾乎沒有重新進(jìn)行全面評估。當(dāng)前美國對日韓的條約義務(wù)雖然與60年前同樣重要，但考慮到戰(zhàn)略背景以及美國陸軍戰(zhàn)略作用的變化，可以想象，當(dāng)前美國陸軍戰(zhàn)略部署的效能已經(jīng)打了折扣，甚至?xí)闅v史慣性行為付出代價。

對這種態(tài)勢進(jìn)行調(diào)整，從政治上看并非輕而易舉。不過，隨著美國軟實力的回升以及“中國威脅論”的上升，美國有必要對陸軍部隊在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在進(jìn)行再檢驗和再定義。特別是在美國防務(wù)預(yù)算緊縮的背景下，對美國陸軍戰(zhàn)略態(tài)勢進(jìn)行重新評估，既是順應(yīng)時宜，也是必不可少。

戰(zhàn)略背景的變革與延續(xù)

在過去10～15年里，國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，美國面臨的安全挑戰(zhàn)來自于三個方面。第一個挑戰(zhàn)是財政資源受限。有些人士提出，在經(jīng)過10年戰(zhàn)爭之后，國防部預(yù)算開支過于龐大，需要對開支進(jìn)行全面削減。

扣押令作為2011年債務(wù)上限協(xié)議的內(nèi)容之一，是美國國防部面臨的最直接的財政挑戰(zhàn)。2013年的文職雇員休假制度影響范圍波及國防部各個部門，從保障、訓(xùn)練到戰(zhàn)略分析和情報評估。更糟糕的是，從國家安全的角度看，美軍戰(zhàn)備也可能因此受到影響。前任國防部長萊昂·帕內(nèi)塔在2013年初曾經(jīng)指出：“我本人、各軍種首腦及參聯(lián)會主席都認(rèn)為，美國在未來10年里將面臨最為嚴(yán)重的戰(zhàn)備危機?！?/p>

2013年3月下旬，國防部宣布中止除準(zhǔn)備部署到阿富汗的部隊之外其他所有陸軍部隊的訓(xùn)練，還宣布海軍將解除4個航空兵聯(lián)隊—約240架戰(zhàn)斗機的戰(zhàn)備狀態(tài)，空軍也將削減非部署中隊的訓(xùn)練項目。這可能導(dǎo)致美軍在維護(hù)國家利益、保護(hù)美國及盟國安全方面缺乏必要的準(zhǔn)備。

除了戰(zhàn)備之外，現(xiàn)有的作戰(zhàn)行動也受到了限制。國防部已經(jīng)宣布，將在波斯灣部署1支而不是2支航母攻擊部隊。2013年2月下旬，海軍宣布將取消或推遲6項部署行動?？垩毫畹膶嵤┻€可能導(dǎo)致美國陸軍無法安排駐阿富汗部隊的輪換，使得戰(zhàn)地部隊的部署時間被延長。

所有跡象表明，在未來10年里美國防務(wù)預(yù)算將呈削減趨勢。此前的幾次預(yù)算削減，包括朝戰(zhàn)后、越戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)后，防務(wù)預(yù)算削減的平均幅度為33%。根據(jù)奧巴馬政府的規(guī)劃，2014財年后將延續(xù)這一削減的趨勢。這樣一來，美國國家安全面臨的危險將會增加。

第二個挑戰(zhàn)是，美國高層領(lǐng)導(dǎo)人越來越不愿意介入需要在亞洲地區(qū)動用大規(guī)模陸軍部隊的作戰(zhàn)行動，也不愿意應(yīng)對可能需要進(jìn)行大規(guī)模重建的國家安全挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了10年的伊拉克和阿富汗沖突之后，決策層的這種思想實際上也反映了公眾的觀點，甚至可以追溯到20世紀(jì)70年代末80年代初的“越戰(zhàn)綜合癥”。

且不論伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭是否長期存在資源不足的問題，美國方面普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡量避免陷入亞洲以及中東和非洲的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭。這種觀點在2012年1月發(fā)布的《美國防務(wù)戰(zhàn)略指南》中得到了體現(xiàn)。在海外特別是亞洲實施大規(guī)模平暴行動和/或重建行動可能是良好的政治策略，但學(xué)術(shù)界許多人士提出質(zhì)疑—這種政策是否符合實際。許多專家對于美國選擇和打擊敵人的能力并不樂觀。在過去3年里，美國一直竭力避免廣泛介入的敘利亞問題，將是美在實現(xiàn)國家利益和擺脫伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭包袱之間建立平衡時需要面對的挑戰(zhàn)之一。此外，即使美國終止大規(guī)模介入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，在印度洋-亞太地區(qū)的許多地方，海上緊張局勢仍然存在。在美國介入此類沖突的初始階段，海軍將發(fā)揮主要作用，但隨著時間的推移，美國可能將不得不動用地面部隊。

第三個挑戰(zhàn)是，越來越多的人士認(rèn)為，亞洲對于美國經(jīng)濟(jì)以及美國民眾的生活日益重要。例如，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超過了世界其他地區(qū)，即使在近期經(jīng)濟(jì)衰退的情況下。印度洋在全球貿(mào)易中的地位也在上升?，F(xiàn)如今，在亞洲經(jīng)濟(jì)增長的推動下，印度洋正在超越大西洋和太平洋，成為“世界上最繁忙、最重要的能源和國際貿(mào)易海上通道?！比澜?/3的貨輪和約2/3的油輪需要通過印度洋。中國也已經(jīng)認(rèn)識到印度洋的重要性在上升，正在尋求通過與一些友好國家的港口建立合作關(guān)系，擴大在該地區(qū)的影響，并開發(fā)穿越東南亞的輸油管道，解決西部地區(qū)不斷增加的能源需求問題。其他一些研究報告也指出，國際經(jīng)濟(jì)重心正在向東亞和東南亞方向轉(zhuǎn)移。endprint

總之，在當(dāng)前的戰(zhàn)略條件下，美國用于維護(hù)國家安全的資源受到極大的限制。在此情況下，更需強調(diào)預(yù)防沖突，有效塑造地區(qū)與全球安全環(huán)境，避免陷入大規(guī)模武裝沖突和/或大規(guī)模重建與穩(wěn)定行動。與此同時，印度洋-亞太地區(qū)重要性的上升，將促使美國從其他地區(qū)調(diào)撥資源，或者對該地區(qū)的資源進(jìn)行重新配置，從而能夠更有效地開展塑造和預(yù)防行動。

美國的戰(zhàn)略調(diào)整

鑒于戰(zhàn)略環(huán)境的變化，美國通過多種方式對軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。首先，美國開始強調(diào)非接觸作戰(zhàn)的能力，包括出臺新的空海作戰(zhàn)概念，提升無人機在軍事作戰(zhàn)中的地位。此外，美國更強調(diào)發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)”的作用。例如在2011年利比亞戰(zhàn)爭中，鑒于盟國在該地區(qū)擁有的利益比美國更多，美國在動用武裝力量和資源方面非常謹(jǐn)慎。

其次，美國國防部開始大幅度裁減軍事人員。陸軍員額在未來數(shù)年內(nèi)將從戰(zhàn)爭頂峰時期的56萬多名現(xiàn)役人員減至不足49萬人。海軍陸戰(zhàn)隊計劃將現(xiàn)役人員數(shù)量從20.5萬人裁減至18.2萬人。美軍領(lǐng)導(dǎo)人希望能夠通過裁減人員達(dá)到削減預(yù)算的效果，以確保訓(xùn)練和現(xiàn)代化項目的經(jīng)費保障。美軍領(lǐng)導(dǎo)人還聲稱，鑒于過去10年獲得的作戰(zhàn)經(jīng)驗，即使美軍員額減至2001年“9·11”事件以前的水平，未來美國的軍事能力也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于20世紀(jì)90年代。

第三，美國開始重新強調(diào)亞洲在外交和防務(wù)政策中的重要性。自2012年1月《美國防務(wù)戰(zhàn)略指南》出臺以來，美國“以太平洋為樞軸”的做法，被許多人視為通過打造軍事同盟體系對中國實施遏制。這也類似于美在冷戰(zhàn)時期通過締結(jié)安全聯(lián)盟和安全協(xié)議，包括建立北大西洋公約組織、中央條約組織和東南亞條約組織，對前蘇聯(lián)進(jìn)行遏制。不過，美國決策者已經(jīng)在努力減少遏制因素在再平衡戰(zhàn)略中的作用。參聯(lián)會主席馬丁·鄧普西表示：“我們的亞太再平衡戰(zhàn)略并不是要針對中國。”前任國家安全顧問吉姆·瓊斯也認(rèn)為：“我們不應(yīng)該使用‘以太平洋為樞軸的表述。”

無論是“以亞洲為樞軸”還是“再平衡”，反映的是一種漸進(jìn)性變化，而不是革命性變革。美國更多地關(guān)注東亞和南亞事務(wù)，歐洲和拉美面臨的安全挑戰(zhàn)相對有限，這種狀況已經(jīng)持續(xù)了20年。此外，美國陸軍還采取了其他一些措施，包括將第25步兵師調(diào)至夏威夷，進(jìn)一步加強與太平洋戰(zhàn)區(qū)伙伴國的軍事交流。

前沿軍事存在是美國在印度洋-亞太地區(qū)政策演變的另一個重要因素。無論美國亞太再平衡戰(zhàn)略是在尋求與中國進(jìn)行接觸還是對抗，美軍前沿軍事存在都將發(fā)揮重要作用。前沿軍事存在可以通過強化與關(guān)鍵伙伴國和盟國的雙邊安全協(xié)議，或者與新的伙伴國達(dá)成類似的協(xié)定，達(dá)到遏制中國的目的。前沿部署部隊也可以與中國進(jìn)行雙邊和多邊接觸，通過加強透明度和增進(jìn)相互理解，達(dá)到建立信任的目的。此外，前沿軍事存在還可以作為“二軌外交”的渠道，以“胡蘿卜加大棒”的手段同時達(dá)到接觸與遏制的目的。

美軍在印度洋-亞太地區(qū)的前沿存在，也是國防部近期重新審查的問題之一。根據(jù)已經(jīng)披露的審查結(jié)果，國防部提出對美軍在該地區(qū)的力量態(tài)勢進(jìn)行某些調(diào)整，包括進(jìn)一步強化在該地區(qū)的部署。例如，美國最近與菲律賓達(dá)成了使用蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地的協(xié)議，增加了美軍在該地區(qū)的行動地點選擇。此外，美軍還將其他地區(qū)的一些力量資源調(diào)到印度洋-亞太地區(qū)。例如，美國海軍大西洋部隊與太平洋部隊的力量對比將從5：5調(diào)整為4：6。海軍陸戰(zhàn)隊也正在向該地區(qū)配置更多的力量資源。據(jù)報道，海軍陸戰(zhàn)隊計劃向澳大利亞達(dá)爾文派駐2500名官兵以及固定翼和旋翼機。美國空軍可能將更多地利用澳大利亞的空軍基地，美國海軍也將增加對澳大利亞的港口訪問。

與此同時，美國陸軍在西太平洋的軍事部署似乎仍然是冷戰(zhàn)模式的慣性延續(xù)，仍然主要集中在韓國和日本。在印度洋-亞太地區(qū)，最有可能需要美軍動用地面部隊的情況，是朝鮮發(fā)動入侵韓國的行動。從實際情況看，該地區(qū)其他國家基本上沒有接受美軍長期駐扎的意愿。

美國陸軍還需要關(guān)注該地區(qū)的“塑造”與“預(yù)防”行動。在未來10年里，塑造安全環(huán)境，預(yù)防武裝沖突，將成為美軍國際安全援助力量在該地區(qū)的主要任務(wù)。不過，如果由駐韓和駐日美軍以外的其他陸軍部隊提供人員和裝備執(zhí)行此類任務(wù)，并不能很好地發(fā)揮效率和效力。例如，從夏威夷、華盛頓州或阿拉斯加調(diào)派人員參加印度洋-亞太地區(qū)的訓(xùn)練與演習(xí)需要花費高昂的交通運輸費用。

美國陸軍以韓國和日本為中心的部署態(tài)勢，似乎在某種程度上有一定道理，特別是朝鮮近年宣布退出1953年停戰(zhàn)協(xié)定。不過，鑒于戰(zhàn)略條件的重大變化以及從美國本土調(diào)派陸軍部隊將產(chǎn)生巨大開銷，美國有必要對亞太地區(qū)的前沿軍事部署進(jìn)行重新審視和調(diào)整，從而能夠在不影響對日韓的安全承諾、不破壞中美關(guān)系的同時，更有效地實現(xiàn)美國的目標(biāo)。

美國海外力量態(tài)勢調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

美國對海外力量態(tài)勢進(jìn)行調(diào)整并非輕而易舉，毫無顧忌。例如，實施前沿部署常常需要與駐在國進(jìn)行緊張的、曠日持久的談判。印度洋-亞太地區(qū)的一些國家對美國軍事存在的接受程度與過去相比已經(jīng)不同，這是因為美國已經(jīng)不再象冷戰(zhàn)時期那樣被視為首要的安全合作伙伴。在冷戰(zhàn)時期，由于前蘇聯(lián)在意識形態(tài)和軍事領(lǐng)域采取攻勢，促使許多歐洲、亞洲及其他地區(qū)國家尋求與美國結(jié)盟。

以菲律賓為例，冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，菲領(lǐng)導(dǎo)人就拒絕美國繼續(xù)使用蘇比克灣和克拉克的軍事設(shè)施?，F(xiàn)如今，菲律賓政府官員又在積極爭取美國的軍事存在，這在很大程度上是因為中國在南中國海影響力的擴大。中國政府不僅派遣軍艦護(hù)送漁船進(jìn)入南中國海，進(jìn)一步強化對該地區(qū)的主權(quán)宣示，還指責(zé)菲律賓“非法占領(lǐng)”南沙群島的部分島嶼。由于無力獨自應(yīng)對中國的軍事力量，菲律賓希望通過與美達(dá)成基地使用協(xié)議，增加演習(xí)和訓(xùn)練項目，從而密切與美國的軍事關(guān)系，爭取美國發(fā)揮力量平衡的作用。

事實上，實行這種政策的不只是菲律賓。中國在南中國海采取的行動，以及中越之間的歷史恩怨，都是近年來越南尋求與美國和解的原因。菲律賓、越南、馬來西亞和印度尼西亞等國對中國影響力擴大采取的反應(yīng)措施并不一致，但由于國內(nèi)政治、國際體系的力量變化以及歷史恩怨等因素的綜合作用，促使這些國家尋求進(jìn)一步密切與美國的關(guān)系。這也為美國帶來了契機，使美國能夠調(diào)整和/或強化在該地區(qū)的前沿力量態(tài)勢，更有效地促進(jìn)在該地區(qū)的利益。endprint

即使美國與有關(guān)國家能夠克服政治障礙，成功進(jìn)行談判，但在財政狀況緊張的情況下，考慮到前沿存在將產(chǎn)生包括基本設(shè)施建設(shè)以及各種固定成本與可變開支在內(nèi)的各種費用，經(jīng)費預(yù)算問題仍將難以得到解決。例如，美國在羅馬尼亞和保加利亞的軍事基地雖然僅部署1個旅級戰(zhàn)斗隊，但訓(xùn)練和生活保障費用就達(dá)1.1億美元。鑒于大多數(shù)美軍部隊僅僅是階段性部署或者輪換使用，大多數(shù)可變開支來自于演習(xí)和訓(xùn)練項目，固定費用則主要用于部隊輪換部署空檔期間基地設(shè)施的維護(hù)以及滿足美軍執(zhí)行人道主義和民事任務(wù)的需求，每年約為1100萬美元。

蘭德公司最近在美國國會的指導(dǎo)下完成了一份關(guān)于美軍基地成本費用的研究報告，對海外永久性與輪換性基地的相對成本與效益進(jìn)行了評估。報告指出，在對力量態(tài)勢進(jìn)行調(diào)整時，最高的單項成本來自于新設(shè)施的建造。因此，出于緩解成本壓力的考慮，如果美國對印度洋-亞太地區(qū)的駐軍進(jìn)行調(diào)整，有效辦法之一是利用那些生活保障和訓(xùn)練設(shè)施完備的基地，盡可能減少設(shè)施升級改造產(chǎn)生的費用開銷。

美國調(diào)整陸軍前沿部署態(tài)勢，可能會使中國產(chǎn)生被包圍或者被孤立的感覺。中美之間缺乏互信，至少可以追溯到中華人民共和國1949年成立之時。此后，中國一直對美國保持戒備。美國加大對印度洋-亞太地區(qū)的關(guān)注程度，包括2012年出臺《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，這似乎進(jìn)一步增加了中國的警覺。例如，美國加強了與印度和越南等國的安全聯(lián)系，被中國視為對華遏制的企圖?？傊?，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略被中國視為構(gòu)筑對華包圍圈，影響地區(qū)穩(wěn)定，阻礙中美合作。

不過，中國可能也會認(rèn)識到，美國陸軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)的軍事存在將使中國從兩個方面獲益：第一，前沿部署的美軍部隊可以在該地區(qū)盟國可能采取攻擊性舉動的情況下進(jìn)行安撫。例如，菲律賓曾于2013年年中宣稱將投入18億美元，對軍事力量進(jìn)行擴充和改造，應(yīng)對中國影響力的擴大。美國陸軍可以通過調(diào)整在印度洋-亞太地區(qū)的部署，加強與地區(qū)盟國的軍事安全聯(lián)系，擴大在該地區(qū)的影響，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定器的作用。第二，美國陸軍在太平洋地區(qū)軍事部署的調(diào)整，可以使盟國更坦然地面對中國的崛起。前沿存在的美國陸軍部隊，是美國對盟國履行安全承諾的重要表現(xiàn)，可以增強盟國的信心，緩解其對中國崛起的憂慮。

中國政府官員并不會輕易相信美國陸軍調(diào)整或加強在印度洋-亞太地區(qū)的前沿部署會給中國帶來益處。不過，一些跡象表明，中國可能會接受美國在該地區(qū)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，對盟國的攻擊性舉動進(jìn)行控制?！吨袊請蟆吩谠u論菲律賓與中國的島嶼爭端時指出：“美菲聯(lián)合防衛(wèi)或許會成為維護(hù)南中國海局勢穩(wěn)定的有利因素，前提是美國堅持聯(lián)合防衛(wèi)，反對盟國的聯(lián)合侵犯和對外擴張?！?/p>

一些中國學(xué)者和官員也主張中美重新構(gòu)建大國關(guān)系，包括接受美國在促進(jìn)緩解印度洋—亞太地區(qū)安全困境方面發(fā)揮重要作用。不過，美國是否能夠或者愿意采取措施贏得中國政府的信任，仍有待進(jìn)一步觀察。無論美國是在尋求遏制中國，還是希望與中國接觸，或者兩者兼而有之，我們都需要研究美國陸軍是否可以通過對冷戰(zhàn)時期的部署模式進(jìn)行調(diào)整，從而更有效地促進(jìn)實現(xiàn)國家安全目標(biāo)。

未來美國陸軍在亞洲的前沿存在

如果美國對陸軍在東北亞地區(qū)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，駐韓和駐日部隊能夠在兵力規(guī)模壓縮的情況下完成任務(wù)，美國陸軍將為美國實現(xiàn)在印度洋-亞太地區(qū)的軍事目標(biāo)和安全目標(biāo)做出更多的貢獻(xiàn)，發(fā)揮出更高的效率和效力。

美國陸軍太平洋司令部致力于在印度洋-亞太地區(qū)實現(xiàn)5個戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個戰(zhàn)略目標(biāo)是使盟國確信美國將繼續(xù)承擔(dān)防務(wù)責(zé)任，并保持和加強作戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力。美國在該地區(qū)5個盟國派駐的部隊中，只有美國陸軍駐韓部隊直接承擔(dān)懾止敵國進(jìn)攻行動的任務(wù)。其他4個盟國—包括澳大利亞、日本、菲律賓和泰國面臨的威脅均與韓國不同。

美國陸軍是否需要繼續(xù)在韓國保持1.9萬人的駐軍規(guī)模，同時向韓國的鄰國確保美國的承諾，這一點可以探討。美國在韓國的軍事存在，在繼續(xù)與韓方開展雙邊訓(xùn)練與演習(xí)活動的同時，可以進(jìn)一步壓縮為以防空與導(dǎo)彈防御部隊以及軍事情報監(jiān)視偵察部隊為主。將美國陸軍的力量資源從韓國和日本調(diào)至其他地區(qū)，還可以提高作戰(zhàn)靈活性。目前，美國陸軍的大部分“雞蛋”都放在兩個“籃子”里—韓國和日本，這也是整個戰(zhàn)區(qū)威脅程度最高的區(qū)域。如果敵方的精確制導(dǎo)彈藥威脅上升，駐韓和駐日美軍遭到戰(zhàn)略失敗的風(fēng)險將大大增加。此外，減少陸軍部隊在韓國的部署，還可以削減行政和后勤開支。大部分美軍官兵在韓國部署時間為一年，遠(yuǎn)離家庭和親人，每個月都會有600～700名官兵往返于韓國。駐韓美軍司令詹姆斯·瑟曼將軍曾要求陸軍和其他軍種進(jìn)行調(diào)查研究，以緩解高周轉(zhuǎn)率產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

如果對駐韓美軍以及駐日美軍的規(guī)模進(jìn)行壓縮，并且以常駐或延長持續(xù)部署時間的方式重新配置到該地區(qū)的其他地點，與目前人員和裝備在夏威夷、阿拉斯加和美國本土往返飛行的做法相比，將能夠在達(dá)成戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)的同時大大節(jié)省開支。

美國陸軍太平洋司令部的第二個戰(zhàn)略目標(biāo)是增強重要伙伴國的能力，從而能夠在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面承擔(dān)更多的責(zé)任。這就要求這些國家加強能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和參與多國危機反應(yīng)行動，無論是否有美軍部隊的參與。

如果與美軍協(xié)力實施上述行動，那么協(xié)同能力將非常重要。在這方面，澳大利亞是美國在印度洋-亞太地區(qū)最重要的盟友，這也合乎情理。澳大利亞政府已多次表現(xiàn)出部署和維持澳軍部隊與美軍協(xié)同行動的意愿和能力，包括最近在阿富汗戰(zhàn)場。盡管美澳雙方都面臨著財政預(yù)算的壓力，兩國軍隊仍將繼續(xù)開展協(xié)同行動。共同的世界觀、價值觀以及職業(yè)化水平和行動能力，使澳軍最有可能成為美國最強有力的聯(lián)盟伙伴。

直至近期，美國陸軍和澳大利亞軍隊仍在阿富汗烏魯茲甘省協(xié)同行動。隨著國際安全援助部隊在阿富汗的使命在未來一年半行將終結(jié)，澳大利亞軍隊已準(zhǔn)備結(jié)束在阿富汗的任務(wù)。美國陸軍目前并沒有在澳大利亞部署部隊，保持與澳軍的協(xié)同，近期也沒有這方面的計劃。近年來，旨在促進(jìn)美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭陸軍部隊協(xié)同能力建設(shè)的“美英加澳項目”（ABCA）也由于兵力與資金不足以及缺乏高層重視而越來越形同虛設(shè)。美軍每2年都要調(diào)派陸軍部隊與澳軍進(jìn)行為期3周的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合演習(xí)，并為此承擔(dān)大量的開銷，特別是調(diào)派駐在夏威夷和阿拉斯加的第25步兵師，以及駐華盛頓州的陸軍部隊。endprint

在開展戰(zhàn)略協(xié)同行動方面，印度對于美軍的重要性不及澳大利亞。但是，美國深化與印度的防務(wù)安全合作關(guān)系仍然具有非常重要的意義，特別是在國際安全援助部隊在中亞的任務(wù)即將結(jié)束的情況下。前任國防部長帕內(nèi)塔曾經(jīng)指出，美印防務(wù)合作是美國在印度洋-亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。為此，美國陸軍加強了與印度陸軍的關(guān)系，重點打造維和行動能力。2004年，兩軍進(jìn)行了代號為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”的年度訓(xùn)練項目，這也是雙方自1962年以來的首次軍事交流活動。2009年，該訓(xùn)練項目從指揮部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主擴大到實彈和野外訓(xùn)練，持續(xù)時間2周半，約有250名美軍官兵以及17輛“斯特賴克”戰(zhàn)斗車從夏威夷運抵印度參加訓(xùn)練。2010年，大約150名印軍官兵前往美國阿拉斯加的埃爾門多夫-理查德森聯(lián)合基地，參加為期2周的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2010”聯(lián)合訓(xùn)練。2012年3月，170名駐在夏威夷、阿拉斯加和日本的美軍官兵及3輛坦克前往拉賈斯坦邦的印度陸軍訓(xùn)練營，參加以維和行動為背景的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2011～12”實彈訓(xùn)練與野外演習(xí)。2013年5月，約有200名印軍官兵前往北卡羅來納州的布萊格堡，參加為期2周的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭-2013”聯(lián)合訓(xùn)練，訓(xùn)練科目包括聯(lián)合空降作戰(zhàn)。如果美國陸軍將駐韓國和日本的一些部隊重新部署到靠近東南亞的地點，將可以更便捷、頻繁地與印度陸軍開展安全合作項目，提高作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力—僅交通運輸費用就可節(jié)省50%。

美國陸軍太平洋司令部的第三個戰(zhàn)略目標(biāo)是提高伙伴國之間的關(guān)鍵行動能力，使其能夠應(yīng)對內(nèi)部安全威脅，并參與區(qū)域維和行動、人道主義救援行動和災(zāi)難救援行動。在印度洋-亞太地區(qū)，一些國家更愿意參加此類安全合作行動，包括小規(guī)模雙邊聯(lián)合演習(xí)和專家交流，推動達(dá)成這一目標(biāo)。如果美國陸軍在靠近東南亞的地點重新配置前沿部署部隊，將有助于降低實現(xiàn)這一目標(biāo)的成本。

美國陸軍太平洋司令部的第四個和第五個戰(zhàn)略目標(biāo)分別是在印度洋-亞太地區(qū)建立新的伙伴關(guān)系和維持傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系。這兩個目標(biāo)在很大程度上可以通過高層接觸和小組交流的方式實現(xiàn)，常常僅限于少數(shù)人員，并且?guī)缀鯚o需動用軍事裝備。

美國陸軍將一些部隊向東南亞方向進(jìn)行重新配置，應(yīng)該有助于提高效率，減少開銷。至于陸軍部隊重新部署的具體地點，是采取永久性部署還是輪換性部署的方式，則首先取決于需要實現(xiàn)的目標(biāo)。美國陸軍在歐洲和韓國的經(jīng)驗表明，在保持地面部隊的戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力方面，永久性部署要比輪換性部署的效果更好。

鑒于澳大利亞已經(jīng)成為并且仍將是美國在該地區(qū)關(guān)系最密切、協(xié)同能力最強的盟友，美國陸軍可以考慮在澳部署常駐部隊，或者至少是派駐持續(xù)部署時間相對較長的輪換部隊。美國海軍陸戰(zhàn)隊已經(jīng)開始在達(dá)爾文附近的澳大利亞軍事訓(xùn)練基地進(jìn)行短期輪換式部署。澳大利亞的民意調(diào)查顯示，越來越多的澳民眾支持美國海軍陸戰(zhàn)隊采取輪換式部署方式—2011年的支持率為55%，2013年已上升至61%。

達(dá)爾文是一座中等規(guī)模城市，僅有13萬人口，卻有著駐扎軍隊的傳統(tǒng)，也是美軍進(jìn)行小規(guī)模部署的選擇地點之一。部署的美軍部隊可以與鄰近的澳大利亞部隊進(jìn)行多科目聯(lián)合訓(xùn)練，并與澳軍以及馬來西亞、印度尼西亞、泰國、印度、越南和菲律賓等國軍隊舉行短期訓(xùn)練與演習(xí)。澳大利亞作為英語國家，擁有西方文化背景，是駐外美軍理想的東道國。澳大利亞陸軍的羅伯森軍營距離達(dá)爾文僅20分鐘車程，可以部署1個輕型裝甲旅，并可在西南方向600千米以外的布拉德肖野外訓(xùn)練場進(jìn)行訓(xùn)練。該訓(xùn)練場面積為210萬英畝，是澳最大的訓(xùn)練場，美澳聯(lián)合訓(xùn)練中心就在此處。

美國能否與澳方就使用羅伯森軍營或布拉德肖野外訓(xùn)練場達(dá)成費用分?jǐn)倕f(xié)議，還得拭目以待。參照美國在德國駐軍的做法，澳政府可以承擔(dān)大約30%的費用。目前，美軍每年在印度洋-亞太地區(qū)安全合作項目上的開銷約為2100萬美元，其中大部分花費在參加14項年度軍演的人員和裝備交通運輸方面。如果這部分費用能夠削減50%～75%，將可以把節(jié)省的大量資金投入到其他項目之中。

菲律賓可以作為美國陸軍強化前沿部署的第二個選擇地點。根據(jù)媒體的報道，目前菲政府僅同意美軍艦船、飛機和部隊在執(zhí)行訓(xùn)練、演習(xí)和災(zāi)害救援任務(wù)時在菲進(jìn)行輪換式部署，也可能會涉及到預(yù)置裝備問題。菲律賓地處印度洋-亞太地區(qū)的中心地帶，可以對印度洋和太平洋交通要道的危機更快做出反應(yīng)。鑒于中國在南中國海問題上對菲律賓的壓力增加，菲政府可能會愿意與美國達(dá)成某些費用分?jǐn)倕f(xié)議，實現(xiàn)美菲關(guān)系所謂的“復(fù)興”。

泰國可以作為美國陸軍強化前沿部署的第三個選擇地點。泰國烏塔堡皇家海軍基地目前是東南亞地區(qū)唯一能夠為大規(guī)模后勤行動提供保障的基地。盡管美國與泰國保持著相當(dāng)程度的軍事、情報和司法合作關(guān)系，但泰政府的戰(zhàn)略觀點與戰(zhàn)略利益是否與美方一致，目前還不知曉。泰國作為伙伴國的可靠性及其承擔(dān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的能力并不確定。2006年的泰國軍事政變，也使得美泰關(guān)系更為復(fù)雜。

美國陸軍需要考慮的是前沿部署的態(tài)勢、行動及部隊規(guī)模，且不論具體的部署地點。如果美軍的行動公開針對中國的利益，將使相關(guān)東道國面臨“選邊站”的困境，從而引起該地區(qū)多數(shù)國家的反對。如果能夠給當(dāng)?shù)孛癖妿砀＠玳_展商業(yè)合作，促進(jìn)就業(yè)和支持民政事業(yè)，將有助于促進(jìn)東南亞國家在美國軍事存在問題上采取更積極的態(tài)度。

結(jié) ?論

在防務(wù)預(yù)算削減和軍事力量規(guī)模壓縮的情況下，已經(jīng)難堪重負(fù)的美軍不可能繼續(xù)增加任務(wù)。“事半功倍”是避免遭受戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)失敗的途徑之一。印度洋-亞太再平衡戰(zhàn)略是美國安全政策的演進(jìn)。要實現(xiàn)這些政策目標(biāo)，美國必須對此前的政策選擇重新進(jìn)行審視。否則，與東北亞以外的其他國家開展交流與合作所產(chǎn)生的巨額開銷，很快就將使美國難以承受。太平洋地區(qū)的地理跨度以及部隊調(diào)遣的相關(guān)成本，都是美國陸軍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國陸軍在東北亞地區(qū)的長期軍事存在，同樣需要進(jìn)行重新評估。美國不應(yīng)該完全放棄在東北亞的軍事部署—相反，駐韓美軍部隊仍將是執(zhí)行美國對朝政策的重要威懾力量。不過，如果對美國陸軍在印度洋-亞太地區(qū)的軍事部署進(jìn)行重新調(diào)整，將有助于更有效地實現(xiàn)美國在該地區(qū)的目標(biāo)。特別是將一些前沿部署的部隊從東北亞調(diào)往東南亞，可以在降低成本的同時保持和加強與盟國和伙伴國的關(guān)系。與此同時，在確保盟國和伙伴國相信美國將繼續(xù)履行安全承諾方面，美國陸軍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。endprint