鮑金剛

【摘要】 稅收政策在國家大學科技園發(fā)展中起到了積極的作用，同時也面臨一些問題：制定時間較早，而近年來宏觀市場環(huán)境發(fā)生深刻變化;稅收政策面向全行業(yè)，并未考慮到不同行業(yè)的差異;科技部和教育部對于享受稅收優(yōu)惠政策的審核與地方稅務(wù)部門執(zhí)行存在脫節(jié)等，因而需要進行調(diào)試。

【關(guān)鍵詞】 國家大學科技園 ?稅收政策 ?困境 ?調(diào)試

【中圖分類號】F810.42 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

國家大學科技園作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要創(chuàng)新源泉之一，還是高等學校產(chǎn)學研結(jié)合、服務(wù)社會、培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺。稅收政策作為“政策環(huán)境”中一項重要的內(nèi)容，在國家大學科技園發(fā)展中起到了積極的作用，同時也面臨一些問題。對當前的稅收政策進行調(diào)試，不僅可以進一步激發(fā)國家大學科技園的活力，更能推進經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

國家大學科技園稅收政策的困境

于2007年出臺的《關(guān)于國家大學科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》（下文簡稱《通知》），順應(yīng)國家大學科技園發(fā)展大勢而生，對于全國各地國家大學科技園的迅速發(fā)展、在孵企業(yè)的不斷壯大有著不可替代的作用。然而，隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，以這份文件為主要依據(jù)的國家大學科技園稅收政策也出現(xiàn)了一些問題：

一是每年均有很多國家大學科技園因不符合要求而未能享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了這些園區(qū)的良性發(fā)展。如2013年報審園區(qū)數(shù)94家，審核未通過數(shù)19家，未通過比例達20.2%。仔細研究這些國家大學科技園未能通過審查的主要原因，在于其不能滿足《通知》的條件，特別是很多園區(qū)企業(yè)不能滿足《通知》對在孵企業(yè)的定義要求而造成的。

二是通過審查的國家大學科技園在實際享受稅收優(yōu)惠時也面臨操作困難，主要體現(xiàn)在實際操作中，稅務(wù)部門會嚴格對照《通知》中在孵企業(yè)的定義對園區(qū)的在園企業(yè)逐一對照，而一些為園區(qū)企業(yè)服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)所租用園區(qū)的面積很難達到文件的要求，從而無法享受稅收優(yōu)惠。這一方面?zhèn)α藞@區(qū)為在孵企業(yè)引進服務(wù)企業(yè)的積極性，另一方面也帶來了收入甄別的操作難度。

三是現(xiàn)行政策尚不利于很多理工學科的科技型、學科型公司進駐及發(fā)展。由于理工科門類的公司通常有技術(shù)股份，而且這些類別的企業(yè)的生產(chǎn)特性、企業(yè)產(chǎn)品的特殊性，使得這些公司的注冊資本、租賃面積等諸多方面很難滿足在孵企業(yè)的定義，使得國家大學科技園在吸引這些企業(yè)進駐時充滿猶豫和困惑。

稅收政策面臨困境的深層次原因

一是《通知》制定的時間較早，而市場形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。一方面，技術(shù)股份越來越多，而知識產(chǎn)權(quán)意識越來越強。隨著國家與地方鼓勵科技項目產(chǎn)業(yè)化的政策不斷出臺，越來越多的學者將多年甚至畢生的科研成果進行了產(chǎn)業(yè)化合作，他們的研究成果大多以技術(shù)入股的形式體現(xiàn)。由于這些成果都是學者團隊多人多年甚至畢生努力的結(jié)晶，再加上大家對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識越來越強，因此在產(chǎn)業(yè)化合作中普遍被估值較高，而這些估價較高的技術(shù)股份大大增加了企業(yè)的注冊資本。此時，《通知》對在孵企業(yè)定義的“企業(yè)注冊資本一般不超過500萬”很容易因為注冊資本高于500萬而得不到認定，從而失去稅收優(yōu)惠的政策扶持。另一方面，科技型企業(yè)特別是以理工為主的科技企業(yè)領(lǐng)軍人物，越來越重視工作環(huán)境及企業(yè)形象。為了體現(xiàn)科技型企業(yè)的形象，這些企業(yè)對廠房內(nèi)部布置要求較高，甚至要求生產(chǎn)、研發(fā)、辦公融為一體。如此一來，很多企業(yè)租用的面積將很容易突破1000平方米，而《通知》明確規(guī)定“企業(yè)租用大學科技園孵化場地面積不高于1000平方米”，這又使得一部分企業(yè)錯失國家稅收優(yōu)惠政策。

二是《通知》面向全行業(yè)，并未考慮到不同行業(yè)的差異。從宏觀層面看，國家大學科技園有的是理工為主的科技園，有的是純文科大學科技園，還有的是藝術(shù)類國家大學科技園，以及農(nóng)業(yè)類國家大學科技園，不同類型的國家大學科技園企業(yè)有著不同的特性;從微觀層面分析，同一個類型的國家大學科技園里的孵化企業(yè)也有著不同的產(chǎn)業(yè)方向：這些因素使得在園企業(yè)與在孵企業(yè)的定義有些沖突。

三是“兩部”享受稅收優(yōu)惠政策審核與地方稅務(wù)部門執(zhí)行存在脫節(jié)?？萍疾颗c教育部每年組織對國家大學科技園享受稅收優(yōu)惠政策進行審查，并將審查通過的國家大學科技園以文件形式下發(fā)。但是，《通知》里并未對稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行方式進行明示，也就是說，地方稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時并不是依據(jù)“兩部”每年的審查結(jié)果，而是依據(jù)《通知》條款。即使是通過審核的國家大學科技園，在實際申請稅收優(yōu)惠時，地方稅務(wù)部門仍需要重新審查。由于存在孵化場所認定、孵化企業(yè)認定等信息不對稱，不僅帶來了稅務(wù)部門工作重復(fù)，而且還使得國家大學科技園現(xiàn)實中很難享受到稅收優(yōu)惠。

促進國家大學科技園發(fā)展的稅收政策調(diào)試

首先，應(yīng)當放寬對在孵企業(yè)定義的“企業(yè)注冊資本一般不超過500萬”的政策上限。眾所周知，科學技術(shù)是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是提高綜合國力的主要驅(qū)動力，而促進科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，則已經(jīng)成為世界各國科技政策的新趨勢。然而，科技成果轉(zhuǎn)化是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風險性事業(yè)，政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用是必不可少的。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，首先就要強化政府的引導(dǎo)作用，并制定實施有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。為了鼓勵更多的科研成果產(chǎn)業(yè)化，壯大學科型公司的發(fā)展，就必須鼓勵與支持科技成果作價入股，形成科技成果與資本的利益捆綁;而要提高研究團隊將科技成果產(chǎn)業(yè)化的信心與積極性，則需要提高對研究團隊科研成果的認知與估價。在這種情況下，就需要新稅政文件對在孵企業(yè)的注冊資本進行放寬，使得更多的企業(yè)能夠享受一定的稅收優(yōu)惠政策。

其次，新的稅政文件要針對不同行業(yè)門類，制定差異化要求。對于在孵企業(yè)的認定，新的稅收政策應(yīng)該科學合理地根據(jù)實際情況對在園企業(yè)按照幾個代表門類進行差異化認定，特別是對于理工類的幾個行業(yè)的在孵企業(yè)認定限制進行適度放寬。可以單獨制定認定標準，也可以在普通標準基礎(chǔ)上給予一定比率范圍的放大執(zhí)行空間。

最后，新的稅政文件要明確地方稅務(wù)部門執(zhí)行依據(jù)。既然科技部、教育部每年聯(lián)合對國家大學科技園享受稅收優(yōu)惠政策進行審查，并將審查通過的國家大學科技園以文件形式下發(fā)，那么，新的稅政文件就應(yīng)該明確地方稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行的依據(jù)。地方稅務(wù)機關(guān)每年對于能夠提供“兩部”審查合格文件的國家大學科技園，依據(jù)新稅政文件，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。

（作者為南京工業(yè)大學國家大學科技園產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理、助理研究員）

責編/劉瑞一 ?美編/于珊