魯書勛

摘 要：沙雅縣以“為民務(wù)實清廉”為主題，扎實推進(jìn)、深入開展教育實踐活動，通過加強(qiáng)思想教育、密切聯(lián)系群眾、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、順應(yīng)群眾意愿，使實踐載體傳承和發(fā)展了黨的群眾路線，取得了一定實效。并針對存在的主要問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：沙雅縣;群眾路線;傳承;發(fā)展

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0143-02

沙雅縣轄6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)3個國有農(nóng)牧場，有160個行政村和12個社區(qū)。全縣498個基層黨組織（其中：黨（工）委21個，黨總支17個，黨支部460個）、16 293名黨員、干部參加黨的群眾路線教育實踐活動（其中：黨員9 030名（農(nóng)村黨員4 466名））。通過扎實地推進(jìn)群眾路線教育實踐活動，沙雅縣傳承和發(fā)展了黨的群眾路線。

一、沙雅縣黨的群眾路線主要做法

沙雅縣堅持抓黨的宗旨意識教育，豐富教育實踐載體，加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制建設(shè)，在工作上謀實，任務(wù)上抓實，以聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的新成效，推動教育實踐活動穩(wěn)步推進(jìn)、深入開展。

1.加強(qiáng)思想教育，打牢為民服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持和完善干部理論學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等制度，深入學(xué)習(xí)中央改進(jìn)作風(fēng)《八項規(guī)定》，自治區(qū)、地區(qū)《十項規(guī)定》，促進(jìn)黨員干部牢固樹立公仆意識、群眾意識、廉潔意識。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對11名不認(rèn)真落實維穩(wěn)工作措施的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話;抓好以厲行節(jié)約、提升服務(wù)效率、精簡文件簡報、規(guī)范公務(wù)接待為內(nèi)容的作風(fēng)整頓，在全國率先統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識。同年公務(wù)接待費(fèi)同比下降22%，精簡各類文件495份，42名干部因違反工作紀(jì)律被通報批評。深化“自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)示范窗口”創(chuàng)建，健全完善辦事窗口“十星級”動態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)及“機(jī)關(guān)工作時間上網(wǎng)購物娛樂專項治理行動”，糾正“慢、散、懶、貪”等十種“作風(fēng)病”，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

2.加強(qiáng)群眾聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。建立各級干部分級聯(lián)系群眾制度，制作民情采集卡、民情聯(lián)系卡、民事承諾卡“三張民情卡”，矛盾化解臺賬、問題梳理整改臺賬、結(jié)對幫扶臺賬“三個服務(wù)臺賬”，有針對性地制定幫扶方案，落實“一戶一策”“一戶多策”增收措施。縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門負(fù)責(zé)人每周到聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)工作一次，每月參加一次聯(lián)系村“三會一課”活動，每年到聯(lián)系村上一次黨課、工作時間不少于60天。機(jī)關(guān)干部每月到聯(lián)系幫扶困難戶家中走訪不少于三次、與其共同勞動一天、幫助解決一個問題。要求干部住村做到“三同”（同吃住、同學(xué)習(xí)、同勞動）、“五必須”（即每周工作日必須到村開展工作，重要決策必須參與，重大工作必須參加，出現(xiàn)信訪矛盾必須及時處理，公開述評必須參加）。這就密切了干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。

3.搭建服務(wù)平臺，保障和改善民生。制定《村（居）民事務(wù)全程代辦制度》，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)管理中心（室），為群眾代辦低保、合作醫(yī)療報銷、身份證代領(lǐng)等“一站式”服務(wù)。在11個社區(qū)建立“365便民服務(wù)崗?fù)ぁ?，成立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）黨員志愿者、民情信息員、義務(wù)巡邏、敬老愛老、文藝宣傳等287支聯(lián)系服務(wù)群眾工作隊，大力開展志愿服務(wù)活動。近年來，三級服務(wù)隊共為困難群眾捐錢捐物價值860余萬元，落實幫扶項目21個，幫扶資金1 350萬元。

4.創(chuàng)新社會管理，維護(hù)政治大局穩(wěn)定。鞏固和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)隊伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊14個，村聯(lián)防隊151個，加強(qiáng)治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椪危苿泳S穩(wěn)工作常態(tài)化。深入推進(jìn)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，建立住村干部、“四老”人員、大學(xué)生村官信息上報機(jī)制，做到重點(diǎn)人口、流動人口、出租房屋、宗教活動情況動態(tài)明、掌握準(zhǔn)。建立特殊群體一人一檔和幫教工作標(biāo)準(zhǔn)檔案;實行“一村一臺賬”“一戶一卡（每戶基本情況、群眾反映的問題、解決問題情況）”，堅持縣鄉(xiāng)村三級月例會工作制度，逐級分類解決群眾的問題，筑牢民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

1.個別領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求，面對跨越式發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，保守求穩(wěn)、守攤子過日子的思想依然存在，缺少開拓創(chuàng)新精神，不能及時運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法加以研究解決，致使一些工作進(jìn)展較慢。

2.少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、宗旨意識和搶抓機(jī)遇的意識淡薄，發(fā)展的緊迫感和責(zé)任心不強(qiáng)，工作的主動性和積極性不高。

3.一些黨員干部作風(fēng)不實，“雙語”能力不強(qiáng)，對群眾缺乏感情、溝通聯(lián)系不緊密，遇見棘手問題繞道走，缺少真抓實干精神。

4.一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理不及時，吃、拿、卡、要，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等問題依然存在。

三、密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)對策

1.開展宗旨意識教育，樹立作風(fēng)導(dǎo)向，夯實群眾觀念。以加強(qiáng)黨員干部理想信仰和宗旨意識教育為重點(diǎn)，堅持和完善干部理論學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)、“周三夜?！焙皖I(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等制度，采取集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、黨會黨課、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺、手機(jī)短信、微博微信平臺等方式，學(xué)習(xí)黨章黨史、中央群眾路線教育實踐活動文件、自治區(qū)八屆七次、八次全委（擴(kuò)大）會議精神等內(nèi)容，進(jìn)一步加深對中央精神和群眾路線本質(zhì)的理解，把做好新形勢下群眾工作的能力作為一項重要任務(wù)，引導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立為民服務(wù)、立黨為公和執(zhí)政為民工作導(dǎo)向。大力開展“我是誰、為了誰、依靠誰”和“增強(qiáng)憂患意識、推動長遠(yuǎn)發(fā)展”思想大討論活動，組織黨員干部結(jié)合各自工作職能和實際，圍繞思想認(rèn)識、政策制定、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)，查找和解決黨員干部在貫徹群眾路線中存在的問題，切實增強(qiáng)貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，廣泛聽取民意，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及不同地域、不同行業(yè)黨員的不同情況制定重點(diǎn)課題，設(shè)置如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、解決群眾困難、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專題，組織黨員干部“進(jìn)村入戶趕考”，重點(diǎn)走訪“五保戶”、信訪戶、拆遷戶、老黨員戶、貧困戶等對象。通過上門走訪、田間地頭站訪、電話約訪，發(fā)放干群“連心卡”、開通“民意直通車”，使干部與群眾“零距離”接觸，收集群眾建議意見。建立建議和意見梳理匯總整改臺賬，分門別類制定整改措施，明確整改目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人、完成時限，重點(diǎn)解決各部門在工作布局、工作內(nèi)容、政策措施、方法手段、體制機(jī)制等方面與黨的群眾路線要求不適應(yīng)不符合的問題。建立健全“聯(lián)鄉(xiāng)住村入戶常態(tài)化工作機(jī)制”，充分發(fā)揮住村干部政策宣傳員、輿情信息員、義務(wù)監(jiān)督員、維穩(wěn)戰(zhàn)斗員、矛盾調(diào)研員、致富指導(dǎo)員、活動組織員、民生服務(wù)員等“八員作用”，通過走訪入戶、召開座談會、宣講會、村民大會等形式，宣傳教育群眾認(rèn)清反恐斗爭嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)反恐必勝信心，把各族干部群眾的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、地委和縣委的部署上來，促進(jìn)黨員干部在一線解民需、接地氣、改作風(fēng)。

3.完善服務(wù)群眾制度，改善生產(chǎn)生活，提升黨和政府公信力。健全和完善民主決策制度。制定《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，對群眾關(guān)切的重大決策，注重聽取社會各群體意見建議，兼顧各方利益、得到大多數(shù)群眾支持，從源頭上減少不和諧因素。健全和完善民主協(xié)商制度。進(jìn)一步完善村民會議、居民會議等民主協(xié)商制度，拓寬協(xié)商范圍和途徑，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行透明度和公信力。制定規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的有效辦法和干部職務(wù)消費(fèi)和工作生活待遇制度，遏制干部特權(quán)行為。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，深化人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接、配合的“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制，及時有效化解人民內(nèi)部矛盾。定期開展“服務(wù)集結(jié)”活動，各級黨委牽頭，組織公安、民政、計生等單位聯(lián)合開展“民警進(jìn)村入戶、民政優(yōu)撫進(jìn)村入戶、計劃生育進(jìn)村入戶、法律進(jìn)村入戶、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)村入戶、勞動就業(yè)進(jìn)村入戶”等活動，推行“民情責(zé)任田”制度，劃分鄉(xiāng)、村、組三級民情責(zé)任區(qū)，使每個黨組織有民情責(zé)任區(qū)，每名黨員干部都有聯(lián)系田，增強(qiáng)服務(wù)群眾實效。整合黨建資源，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級黨員志愿者服務(wù)隊，組織黨員志愿者根據(jù)自身職業(yè)特長分類服務(wù)，安排志愿者對收集上來的群眾困難上門服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)的專業(yè)水平。建立問題收集機(jī)制、多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)跟蹤解決機(jī)制，實行辦結(jié)公示制，最大限度整合各資源，實現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)社會體系橫向全覆蓋，提升黨和政府的凝聚力和號召力。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)“為民務(wù)實清廉”常態(tài)化、長效化。健全黨內(nèi)監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，堅持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，圍繞為民務(wù)實清廉要求，解決脫離群眾、作風(fēng)不實等群眾反映強(qiáng)烈問題。制定《聯(lián)系服務(wù)群眾管理與考評辦法》，糾正干部作風(fēng)、服務(wù)群眾不到位、損害群眾利益等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，把黨員干部“服務(wù)群眾意識”納入“德”與“績”的考核，促進(jìn)黨員干部發(fā)揮作用。健全和完善法治制度，明晰界定相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，切實做到正確履行法定職責(zé)，自覺維護(hù)群眾權(quán)益。健全走訪解難、懇談問政、結(jié)對幫扶、下派掛職、紀(jì)律監(jiān)督等長效機(jī)制，推進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化、長效化。

5.強(qiáng)化輿論宣傳，豐富宣傳載體，營造改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)群眾的良好社會環(huán)境。以集中教育式、面對面宣講式、分層分類培訓(xùn)式、有獎問答激勵式、文藝節(jié)目穿插式、典型事例引導(dǎo)式、結(jié)對幫扶暖心式、曲藝節(jié)目創(chuàng)作評選式、廣播電視遠(yuǎn)程空中課堂助學(xué)式、網(wǎng)絡(luò)課堂輔助式“十式”宣傳法，強(qiáng)化實踐教育活動宣傳引導(dǎo)，跟蹤教育實踐活動開展情況，培育、挖掘和宣傳活動中的典型，以典型的引領(lǐng)作用把教育實踐活動不斷引向深入。堅持“開門搞活動”，把教育實踐活動方案、承諾踐諾、立查立改事項在門戶網(wǎng)、電視等媒介平臺向社會各界公開，定期向群眾公布整改結(jié)果和制度建設(shè)、教育實踐活動開展情況等，接受群眾監(jiān)督，讓群眾來評判，樹立改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的鮮明輿論導(dǎo)向，努力營造黨的群眾路線教育實踐活動的濃厚氛圍。