歐明華

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制是我國的基本政治制度，隨著近年協(xié)商民主的發(fā)展，該制度逐漸被忽視，實質(zhì)上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度有自己獨特的內(nèi)容和形式，尤其在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面都繼續(xù)發(fā)揮著不可或缺的作用，應當繼續(xù)全面一體強化而不應當偏廢。

關(guān)鍵詞：多黨合作;政治協(xié)商;民主監(jiān)督;參政議政

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0141-02

當前民主協(xié)商是熱點議題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制（以下簡稱多黨合作制）作為我國的基本政治制度正逐漸淡出國民視野，多黨合作制的基本概念和內(nèi)容被忽視，作用正在被低估。這樣的情況不能再放任自流，因為多黨合作制對國家的政治文化社會還有巨大的影響，有必要正本清源，重新厘清多黨合作制度的基本內(nèi)涵。

一、多黨合作制內(nèi)涵的基本界定

（一）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心

中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導核心，是歷史的選擇，人民的選擇。第一，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上發(fā)表講話，他說共產(chǎn)黨做了“三件大事”，即：實現(xiàn)民族的獨立和人民的解放;確立了社會主義基本制度;開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。改變了中國的面貌，改變了人民的命運和前途，使人民選擇了共產(chǎn)黨作為特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。民建的胡厥文，胡子昂說，“我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是因為從根本上說，從整體和全部歷史看，共產(chǎn)黨是值得人民信任的” [1] 。第二，黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導核心的根本原因。中國共產(chǎn)黨是“兩個先鋒隊、三個代表”，是“為人民服務” 的忠實踐行者，使共產(chǎn)黨成為中國當之無愧的領(lǐng)導核心，成為執(zhí)政黨[2] 。

（二）各民主黨派是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨

各民主黨派能夠在事關(guān)國富民強的重大問題中起到巨大作用，是國家建設(shè)中不可或缺的組成部分，配合好執(zhí)政黨的領(lǐng)導，是第一要務。第一，共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導，主要是進行政治領(lǐng)導。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”[3] 。第二，民主黨派在政治上是平等的，在組織上是獨立的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不是強制性的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的先鋒作用，帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策[4] 。

二、民主黨派和中國共產(chǎn)黨關(guān)系的厘清

（一）民主黨派和中國共產(chǎn)黨在共同的政治準則下共存

他們在社會主義革命和建設(shè)過程中，逐漸形成了：以憲法為根本活動準則，堅持“四項基本原則”;堅持長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共的十六字基本方針。這些共同的政治準則使各民主黨派和中國共產(chǎn)黨構(gòu)成有中國特色的新型政黨關(guān)系，為我國的穩(wěn)定和發(fā)展做出巨大的貢獻。

（二）民主黨派和中國共產(chǎn)黨是通力合作的友黨關(guān)系

在國家的歷史進程和革命過程中，有著共同的奮斗歷程和建國目標;在新中國成立后，社會主義建設(shè)時期，有著共同的政治與法律基礎(chǔ);在改革開放后，市場經(jīng)濟浪潮中，有著共同的價值追求和精神需求;在相互監(jiān)督的過程中，是一種互助共贏的和諧的政黨關(guān)系[3] 。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制的功能發(fā)揮

1994年全國政協(xié)八屆二次會議修訂的第四部《政治章程》把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為政協(xié)的三大功能。

（一）政治協(xié)商

1.政治協(xié)商的性質(zhì)及特點。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制的重要組成部分，是人民政協(xié)的基本職能，是實行科學民主的重要手段。政治協(xié)商就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)及其他途徑與各民主黨派共同商討國家大事;各民主黨派提出自己的建議，供執(zhí)政黨參考[4]。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治關(guān)系上是平等、真誠，協(xié)商是溝通意見和交換思想，沒有強制性的法律效果。

2.政治協(xié)商的內(nèi)容及特點。2005年中共中央頒發(fā)的《意見》，提出了協(xié)商的內(nèi)容：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領(lǐng)導人的建議人選;關(guān)于推進改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等[3] 。作為執(zhí)政黨，對關(guān)于國計民生的重大問題進行決策時必須聽取各方面的意見，兼顧各個群體的利益。因此，這種協(xié)商應該是前置型的，或者稱為“廣泛的決策前協(xié)商”。

3.政治協(xié)商的方式及特點?！兑庖姟诽岢隽苏螀f(xié)商的兩種基本做法。第一種，采取定期邀請式、不定期邀請式、座談會式三種形式，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，民主協(xié)商，民主黨派對黨和國家機關(guān)的工作提出意見和批評，其特點是一種民主的友好的協(xié)商[4] 。第二種，通過在人民政協(xié)同民主黨派和各界代表的協(xié)商[5] 。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)和組織形式，是具有黨派性的機關(guān)。在人民政協(xié)中，各黨派以政黨名義參加會議，可以黨派名義發(fā)表意見、提出提案，開展參政議政活動。由此可見，定期不定期相結(jié)合的會商是其特點。

（二）民主監(jiān)督

1.民主監(jiān)督的重要性。民主監(jiān)督是我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是人民行使監(jiān)督權(quán)力、防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)當家做主的重要保證，是以意見、批評和建議為主要形式進行的一種監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民政協(xié)的三大職能之一。1945年7月，黃炎培在訪問延安時同毛澤東談話中，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興亡周期律時，毛澤東信心百倍地說“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負起責來，才不會人亡政息” [6] 。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)有組織的行為，其超越政黨的全局性和監(jiān)督機制的靈活多樣性，使其具有高度的政治影響力和社會影響力，這一制度的確立，有利于民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策的監(jiān)督，是極正確的選擇。

2.民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點。多黨合作的民主監(jiān)督不同西方的政黨監(jiān)督，它采取的原則是民主，是在四項基本原則的基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督、政治監(jiān)督。這一本質(zhì)特性決定了民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式多樣，但是不具有國家法律的效力的政治監(jiān)督的特點。同時也使民主監(jiān)督具有相互監(jiān)督的功能，但從歷史演變和現(xiàn)實作用來講，對民主監(jiān)督的認識不夠充分、民主監(jiān)督缺乏制度性的保障、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏創(chuàng)新性等原因，導致了相互監(jiān)督略有偏廢，主要是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

3.民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑。《意見》指出民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。監(jiān)督的主要方式是政治協(xié)商和參政議政，主要途徑有：人大代表聯(lián)系群眾制度、信訪舉報、輿論監(jiān)督、聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議等。具體的方法有協(xié)商會、通報會、座談會、專題討論會等。

（三）參政議政

1.參政議政的性質(zhì)和特點。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展與延伸。參政議政包括“參政”和“議政”兩個方面。參政是指參與國家事務的協(xié)商，民主黨派只是參加、參與，而不是執(zhí)政。議政是商議和評議的結(jié)合，就是出主意，想辦法，提建議同論得失、論功過等相結(jié)合。參政議政本質(zhì)上和政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，只是一種政治形式，不具有法律意義。相對于政治協(xié)商、民主監(jiān)督來說，參政議政參與的門檻更低，使用的范圍更廣，程序和規(guī)則更簡化，所以比起政治協(xié)商、民主監(jiān)督在許多方面都不受限制，被各民主黨派所看重、所采用、產(chǎn)生的作用和效果也更加顯著。

2.參政議政的基本點，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政議政。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定了民主黨派的參政議政的基本點是“一個參加、三個參與”：即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派是與共產(chǎn)黨風雨同舟、合作共事的親密友黨，民主黨派更是參政黨，參政議政是民主黨派的基本職能，民主黨派參政議政，是權(quán)力，也是義務。有些民主黨派的成員認為自己人微言輕，在基層被置于一種邊緣化狀態(tài)，是種“擺設(shè)”，因而參政熱情不高。各民主黨派要進一步拓寬工作思路，進一步增強參政議政的責任感與使命感，切實提高參政黨的參政能力。同時，中國共產(chǎn)黨也要創(chuàng)造條件，不斷擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，要讓黨派成員參與到國計民生管理，國家大政方針政策中來。

3.參政議政的內(nèi)容和形式。參政議政的內(nèi)容具有廣泛性，其內(nèi)容包含一切關(guān)系到國計民生、國家大政方針與人民福祉的事項。形式又是多種多樣的，如民主黨派成員擔任各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務，參加有關(guān)工作;通過人民政協(xié)發(fā)揮參政議政的作用;通過新聞媒介表達委員參政議政的意見等。其中民主黨派和無黨派人士通過人大、政協(xié)、政府等平臺進行的參政議政效果最為顯著。比如，《憲法》《人民代表大會組織法》《意見〉》都要求，民主黨派成員在人大中不以黨派的身份而以人民代表的身份活動。又如，中國共產(chǎn)黨在做出重大的決策時要和民主黨派和無黨派人士進行協(xié)商。再如，民主黨派在政府和司法機關(guān)的參政議政，及時對國家方針政策和依法辦事情況進行監(jiān)督、反饋。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制是我國的基本政治制度，起著固本強基的作用。雖然當前協(xié)商民主成為我國政治生活中重要的組成部分，但多黨合作制度仍然沒有完成其使命，仍有繼續(xù)存在并加強的價值。所以，在當前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作只能加強不能削弱，其內(nèi)容和形式只能繼續(xù)豐富不能簡化，政治協(xié)商 、民主監(jiān)督 、參政議政三大職能只能全面一體強化不能偏廢。

參考文獻：

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[3]張衛(wèi)江.中國特色社會主義政黨制度[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[4]廖繼紅.中國政黨制度研究[M].北京：中國社會出版社，2005.

[5]劉國光，汝信.有中國特色的社會主義-經(jīng)濟政治文化[M].北京：中國社會科學出版社，1993.

[6]譚世貴.廉政學[M].北京：法律出版社，1995.