張愛民

摘 要：實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是執(zhí)政黨治國理念的重大進(jìn)步，也是中國特色社會主義制度發(fā)展的必然成果，作為執(zhí)政者的各級黨政干部在實現(xiàn)國家善治中承擔(dān)著重大的責(zé)任，在法治作為治國理政的基本方式的前提下，政德作為重要的思想倫理力量，發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵性作用。我們要傳承中華民族源遠(yuǎn)流長的德治文化，并賦予其當(dāng)代政德的諸多內(nèi)涵，以信念為基礎(chǔ)，以制度為保障，形成中國特色的社會主義政德文化，使各級黨政干部不僅要守規(guī)則，也要講官德，在國家治理中成為德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政者。

關(guān)鍵詞：政德建設(shè);國家善治;德治

中圖分類號：D64 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0049-03

在社會治理的眾多選項中，法治和德治無疑是其中最重要的兩大方式，在社會管理的發(fā)展歷程中，以中國為代表的一些東方國家曾將德治作為治國理政的主要方式，對國家的穩(wěn)定和人際關(guān)系的和諧，發(fā)揮了巨大作用。法治社會中道德的力量是實現(xiàn)良好社會秩序的前提條件，同時也是促進(jìn)良好社會秩序自然形成的重要措施。因為道德倫理更貼近人的內(nèi)心，對人的行為和動機(jī)起著關(guān)鍵性的作用。政德作為道德的重要組成部分，不僅是遴選和評價官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)，也是從政者治理社會的主要行為規(guī)范，是實現(xiàn)國家善治的倫理支撐，一直受到當(dāng)政者的重視。

一、政德的基本內(nèi)涵

“所謂政德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)?！闭陆ㄔO(shè)就是通過制度、教育和社會輿論的力量，使黨政干部形成一定的理想信念和為官應(yīng)有的道德意識。

1.古代德治對為政者提出了很高的道德標(biāo)準(zhǔn)

孔子曾指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！泵献右舱J(rèn)為：“夫國君好仁，天下無敵?！币鬄楣佼?dāng)政者要廣施仁政，以禮修身，以德服人，成為所治眾民的道德標(biāo)桿。德治的倡導(dǎo)者董仲舒說過：“故其德足以安樂民者，天予之;其惡足以賊害民者，天奪之?！崩韺W(xué)大師朱熹說：“為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。”這些儒家思想的經(jīng)典表述都集中說明了統(tǒng)治者德行的極端重要性，它不僅關(guān)系著百姓是否知廉恥，明道德，成仁義，美風(fēng)俗，而且也關(guān)乎江山社稷存亡。在中國兩千多年的封建社會中，政權(quán)的更替和王朝的興衰都與施仁政的狀況息息相關(guān)，從史家到普通民眾在評價一個時代、一個政權(quán)體系的優(yōu)劣時，首先注重的也是執(zhí)政者和各級官吏的道德操守。但丁說：“道德常常能填補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷?！睆氖澜缥拿鞯目傮w看，德行也是評價為官者的重要標(biāo)準(zhǔn)，人類社會發(fā)展的歷史已反復(fù)證明：官德正，民風(fēng)昌，國家興;官德敗，民風(fēng)降，國家衰。政德在社會的治理中起到舉足輕重的作用。

2.當(dāng)今社會政德已被賦予更多的時代內(nèi)涵

在建設(shè)中國特色社會主義的前提下，雖然傳統(tǒng)政德中的一些精華仍然值得繼承，但對各級黨政干部的道德要求已有了全新的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重任，我們的德治理念應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代文明的要求，符合以人為本、權(quán)利本位的價值追求，政德既要反映作為公務(wù)人員履行公共權(quán)力所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，也內(nèi)在地體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》中對干部“德”的內(nèi)涵做了具體表述和界定，是當(dāng)前我們認(rèn)識和處理政德建設(shè)問題的基本依據(jù)?！犊己艘庖姟分袑Ⅻh政干部的“德”分為政治品質(zhì)和道德品行兩大方面，其中政治品質(zhì)主要包括政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等。具體內(nèi)容為：是否有堅定的理想信念，堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度，忠于黨、忠于國家、忠于人民;是否認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，實踐黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾;是否堅持原則、敢于負(fù)責(zé)和執(zhí)行民主集中制等。道德品行主要包括社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德等。具體內(nèi)容為：是否遵守廉潔從政行為準(zhǔn)則，秉公用權(quán)、清正廉潔、不謀私利，嚴(yán)格要求配偶和子女及其親屬;是否自覺踐行社會主義核心價值體系、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為;是否敬業(yè)奉獻(xiàn)、真抓實干、銳意進(jìn)取;是否公道正派、誠實守信、品行端正。

二、政德建設(shè)在當(dāng)代國家治理中的必要性

1.政德建設(shè)是實現(xiàn)公共利益的基本前提

政德與國家治理的績效有著正相關(guān)性，因為倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)對人類行為的約束和指導(dǎo)作用是無處不在的，它決定著為官者能否正確地行使自身的權(quán)力。在當(dāng)代中國，政德之所以非常重要，是因為它會在立法、司法、執(zhí)法、守法等各個層面發(fā)揮作用，決定著國家治理每個環(huán)節(jié)的效能。我們的各級黨政干部都或多或少地掌握著公共權(quán)力，他們的職責(zé)主要是服務(wù)群眾、保護(hù)公民權(quán)益，實現(xiàn)公共利益、維護(hù)社會公平與正義。在當(dāng)前制度建設(shè)尚存在許多問題的情況下，如何正確地將公共政策執(zhí)行到位，單靠規(guī)范性的文件有時是不管用的，因為制度總會有空白或漏洞，許多管理活動中還存在著大量自由裁量的行為，是法律難以規(guī)范和界定的，這就需要進(jìn)行道德判斷和倫理支撐，而領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的道德自覺，往往會對公共利益的實現(xiàn)起著決定性的作用。從現(xiàn)實情況來看，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部會利用法律的漏洞打“擦邊球”，有些領(lǐng)導(dǎo)會打著公共利益的旗號侵犯群眾利益，這些都能說明法律如果沒有道德的糾偏有時是無法實現(xiàn)的。一般來說，一個具有較高道德素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，他會有效排除種種利益的誘惑，進(jìn)行正確的價值判斷，自覺從公共利益的真正實現(xiàn)去思考和處理問題。

政府的職責(zé)在于實現(xiàn)公共利益，同時要維護(hù)公平正義，這是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。黨政干部的社會角色具有特殊性，他們在維護(hù)社會公平正義上扮演著重要的角色?！巴咨茀f(xié)調(diào)利益”“正確處理矛盾”是當(dāng)前實現(xiàn)公平正義的兩個主要路徑，各級黨政干部都承擔(dān)著這樣的責(zé)任，他們怎樣“妥善”并且“正確”地履行職能，官員的政德因素會起到?jīng)Q定性的作用，因此，從基本的職業(yè)道德規(guī)范來看，黨政干部必須出于公平正義的動機(jī)去協(xié)調(diào)利益和處理社會矛盾。然而，在社會治理過程中，黨政干部也會面臨角色沖突、利益沖突甚至是道德沖突，這就要取決于政德素養(yǎng)，只有具備了較高政德的黨政干部才能堅守公平正義的立場，摒棄私心雜念做出正確的決定。

2.政德建設(shè)是以德治國的必然要求

黨的十八屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰，這表明以德治國是國家治理的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代公共治理中發(fā)揮著不可替代的作用。政德是德治的一個方面，但政德對于社會運(yùn)行和發(fā)展的作用非同于一般意義的道德，政德建設(shè)是黨政干部認(rèn)識、處理公共問題和進(jìn)行相關(guān)制度安排的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，國家治理面臨著全新的社會背景和條件，我們正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，要切實解決這些突出問題和矛盾，不僅要求黨政干部具有法治思維，善于運(yùn)用法治方式，而且要充分借鑒我國傳統(tǒng)的德治思想，提升各級黨政干部的政德水平去深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。中國古代傳統(tǒng)德治模式是以倫理道德為主要統(tǒng)治手段的社會管理模式，與當(dāng)代中國的以德治國思想有著本質(zhì)不同。因為現(xiàn)代管理理論表明，一個國家和社會要達(dá)到善治，必須實現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)的多元化治理，以德治國并不能成為現(xiàn)代國家治理模式，但要充分發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為中的作用。我們這個古老國家在幾千年的國家治理實踐中，為我們留下了許多德治傳統(tǒng)，尤其是為官的政德文化仍然具有傳承的價值，這成為當(dāng)代中國政德建設(shè)的歷史基礎(chǔ)和傳統(tǒng)依據(jù)。

3.政德建設(shè)為實施社會治理提供倫理保障

政德對公共權(quán)力的運(yùn)作具有內(nèi)在的倫理制約作用，現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性和趨利性，必須對權(quán)力進(jìn)行控制，在人類諸多控權(quán)理論中，政德建設(shè)就是其中非常有效的手段之一，它是公共權(quán)力合法運(yùn)行的內(nèi)在保障。公共權(quán)力要發(fā)揮其應(yīng)有的效能，就要特別注重用權(quán)者的政德水平，眾所周知改革開放三十多年來，我們將黨政干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的水平和能力作為考核的主要依據(jù)，對政德建設(shè)并沒有給予足夠的重視，在全社會道德“滑坡”的大環(huán)境下，權(quán)力腐敗問題非常突出，面對各種現(xiàn)實利益的誘惑，確實有不少公權(quán)的掌管者在政德上迷失了方向，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問題，黨員干部由于政德不彰導(dǎo)致出現(xiàn)的各種問題，對黨和人民事業(yè)傷害是致命的。社會治理中混亂無序、效率低下等現(xiàn)象也時有存在。公權(quán)力合法運(yùn)行必須要有制度的“籠子”，但有效合理的運(yùn)行還要靠政德建設(shè)。社會治理關(guān)乎全社會的規(guī)范有序、公平正義、繁榮富足，公權(quán)力的使用者必須將常修為政之德擺在第一位。每位黨政干部只有具備了較高的政德修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，才能在各種誘惑面前頭腦清醒，為黨和人民用好權(quán)、執(zhí)好政。

政德雖是對黨政干部的德行要求，但對人們的道德行為有示范作用和導(dǎo)向功能，進(jìn)而影響整個社會的道德風(fēng)尚。一個社會、一個地方的風(fēng)氣正不正，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政德就是風(fēng)向標(biāo)。所以，政德建設(shè)是改善整個社會道德風(fēng)氣的前提。良好的社會道德氛圍是實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)條件，制度的執(zhí)行必須依賴尊法和守法的公民，道德因素會起著決定性的作用。從這個意義上說國家治理在相當(dāng)程度上依賴于政德的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)政德建設(shè)，就是要整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、根治慵懶散拖和清除貪污腐敗等，要采取有力措施制止由于官員失德而導(dǎo)致的社會道德風(fēng)尚敗壞的情況，由此可見，政德之重，關(guān)乎人民福社、社會進(jìn)步和國家前途命運(yùn)。治黨必先治官，治官要在治德，要用德治的力量為社會治理保駕護(hù)航。

三、如何加強(qiáng)政德建設(shè)

根據(jù)政德的內(nèi)在性和自律性特征，探索建立與現(xiàn)代社會治理相適應(yīng)的政德規(guī)范體系，使黨政干部有“德”可依。形成一個既體現(xiàn)中國的歷史傳承又反映新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的政德規(guī)范體系，建立起黨政干部必須擁有并自覺校正自身行為的從政道德準(zhǔn)則，從而加強(qiáng)對權(quán)力的軟約束。

1.要落實好“以德為先”的用人導(dǎo)向

過去對干部的考評過多地偏向“績效”方面，而忽略了對“德行”的考察，導(dǎo)致很多官員因政德缺失敗壞了公職人員的形象并影響執(zhí)政黨的純潔性?，F(xiàn)在中央提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人原則，說明我們已認(rèn)識到德的極端重要性，在干部的考核中樹立“德”的核心地位就是一個鮮明的導(dǎo)向。嚴(yán)格按照中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》中的“五個注重選拔”和“五個堅決不用”來選拔任用黨政干部。要注重選拔五種類型的干部：理想信念堅定、對黨忠誠的干部，自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于推動科學(xué)發(fā)展的干部，堅持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部，求真務(wù)實、真抓實干的干部，執(zhí)政為民、清正廉潔的干部。對五種類型的人堅決不能使用：政治上不強(qiáng)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不力的人，品質(zhì)不好、為政不廉的人，群眾觀念淡漠、對人民群眾沒有感情的人，作風(fēng)不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人，不堅持原則、奉行好人主義和嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)的人。這樣的用人導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)解決的是“權(quán)為誰用，利為誰謀”的問題，這也是每個官員入職前就被賦予的“道德契約”。作為從政者，無論職位高低，始終要清楚自己該干什么，不該干什么，常修為政之德，守住官員的道德底線。對于這樣的用人導(dǎo)向還需要有細(xì)化的制度可供操作，以此進(jìn)一步提高選人用人水平，做到有德有才大膽使用，有德無才培養(yǎng)使用，無才無德堅決不用。

2.建立健全政德監(jiān)督管理機(jī)制

政德從本質(zhì)來說是一種自律性的品質(zhì)，它來源于對從政使命的神圣化的認(rèn)識，按理來說它不需要外在監(jiān)督，但是作為一種與職業(yè)相關(guān)的道德要求，它還需要有外在的約束，因為官員要完全具備政德的要求，除了自我修煉之外還要有組織的培養(yǎng)。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睂?quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督是現(xiàn)代政治的重要特點之一，通過對黨政干部進(jìn)行監(jiān)督而促其形成內(nèi)心的政德修養(yǎng)是一條重要的路徑。應(yīng)該建立全方位、多渠道的監(jiān)督體系，應(yīng)該包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和公民監(jiān)督等，首先要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。加強(qiáng)對黨政干部工作的檢查和督促力度，特別要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)巡視制度，加大對官員道德監(jiān)督的分量。其次要不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督。一方面要保證群眾的批評建議權(quán)，對干部的使用應(yīng)該傾聽群眾的評價，人民群眾是最大的政德監(jiān)督主體，認(rèn)真做好信訪接待工作和群眾舉報工作。另一方面要進(jìn)一步完善我國的輿論監(jiān)督制度，一是加強(qiáng)大眾媒體的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)道德和法律方面的宣傳;二是發(fā)揮公民的輿論監(jiān)督作用，充分借助自媒體時代公民對于黨政干部的政德監(jiān)督。

3.要將政德建設(shè)納入法治化的軌道

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為：“制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為?！笨梢娭贫染哂袀惱砉δ埽梢砸龑?dǎo)人們的道德行為。政德缺失雖表現(xiàn)在官員個人身上，但實質(zhì)上是法治缺席的問題，法律的強(qiáng)制力對政德建設(shè)具有重要的作用。政德的守護(hù)神是“鐵爐法則”，即國法和黨紀(jì)就像被熊熊燃燒之火燒紅的鐵爐一樣，誰若伸手摸之，會被燙傷灼傷，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此，要通過法治的力量，使權(quán)力道德法律化，運(yùn)用高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”來嚴(yán)懲那些敢于觸犯、突破道德底線的“缺德”官員，從而實現(xiàn)自律性與他律性的統(tǒng)一。

現(xiàn)在許多國家都對官員的政德進(jìn)行了專門立法，如美國的《政府官員及雇員的行政道德行為準(zhǔn)則》、韓國的《韓國公職員道德法》、日本的《國家公共事業(yè)道德法》等。這些法律對官員的德行要求做了明確規(guī)定。與之相比，雖然我國在相關(guān)法律或黨紀(jì)條規(guī)中也涉及關(guān)于公職人員德行的規(guī)定，但針對政德的專項法規(guī)還沒有。因此在官員政德普遍缺失的現(xiàn)實情況下，我們應(yīng)盡快制定一部有中國特色的政德法規(guī)。要探索設(shè)立專門的政德監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范選拔任用、財產(chǎn)申報、重大決策程序等一系列制度，把反腐問題納入法制軌道。2014年召開的十八屆四中全會，將黨紀(jì)黨規(guī)作為社會主義法治體系的一部分加以表述，說明我們對官員政德的要求也真正步入到法治化的軌道。

4.要不斷加強(qiáng)理想信念教育

政德是一種內(nèi)心信念，它必定會外化為行動。一個具有崇高理想和道德信仰的黨政干部，必定做到為民務(wù)實清廉;相反，一個信奉權(quán)力就是個人利益的黨政干部，必定視民如草芥，專橫跋扈，以權(quán)謀私，貪污受賄。在國家治理過程中，內(nèi)心的理想信念決定著黨政干部的價值觀和行為模式，可以使黨政干部在行使權(quán)力時，超越個人的私利，為實現(xiàn)公共利益而運(yùn)用手中的權(quán)力，從這個意義上說，理想信念教育是黨政干部建立為民情懷，堅持正確行為選擇的思想保障，也是實現(xiàn)社會善治的必要條件。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是治理的深層內(nèi)涵，因此，要在黨政干部中大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)。當(dāng)然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨理念以及國外在政德建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，都是黨政干部樹立正確的理想信念和道德意識，進(jìn)行行為塑造的思想資源。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育時要創(chuàng)造一種健康的社會環(huán)境。一要通過道德榜樣的示范效力，使領(lǐng)導(dǎo)干部的政德意識和道德行為得到強(qiáng)化和鞏固;二要堅持獎懲相結(jié)合的原則，遵循道德形成的客觀規(guī)律，最終促成領(lǐng)導(dǎo)干部的政德內(nèi)化和自律。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗玲玲，張晶.加強(qiáng)當(dāng)代政德建設(shè)的制度思考[J].黑龍江史志，2013（21）.

[2]工虎平.治理視域下的官德建設(shè)研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2014：7-9.

[3]龍靜云.道德治理：國家治理的重要維度[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2015（5）.

[4]錢國良.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的幾點思考[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2013（3）.