編譯：侯沫隨著中國國家主席習(xí)近平提出的“新絲綢之路”如火如荼地展開，省級政府都在試圖將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略整合起來，從而為本地企業(yè)和勞動力兌現(xiàn)那些北京提及的好處。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的是價值400億美元的絲路基金和500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以及許多其他較小的提供財政支持的機(jī)制。各省領(lǐng)導(dǎo)想的是如何充分利用這筆資金和相關(guān)的貿(mào)易與商業(yè)機(jī)會，確保在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩過程中本地的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)持續(xù)增長。

3月28日，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部發(fā)布了人們期待已久的“一帶一路”官方規(guī)劃。在這份近9000字的文件中，有一個章節(jié)專門詳細(xì)介紹了中國各地區(qū)將發(fā)揮的作用，還舉例說明了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)項(xiàng)目該如何與新絲綢之路的總體經(jīng)濟(jì)框架相匹配。此外，央視對該報告的報道還展示了涉及沿途地區(qū)的首份官方地圖。

幸運(yùn)兒

最大的贏家顯然是新疆自治區(qū)和福建省，它們被稱為“核心區(qū)”。憑借著各自在古代絲綢之路中的歷史角色和地理上的天然優(yōu)勢，新疆和福建爭取到了在這一戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位。考慮到其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及與領(lǐng)導(dǎo)人的密切聯(lián)系，福建是一個自然的選擇；新疆能夠脫穎而出，主要是由于中央政府希望確保該項(xiàng)目能夠取得成功。一位專家表示：“新疆希望轉(zhuǎn)變成一個交通樞紐，貿(mào)易、物流、文化和技術(shù)，以及金融和醫(yī)療服務(wù)業(yè)的中心。將通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！闭劦接嘘P(guān)新疆的首要關(guān)切，他進(jìn)一步補(bǔ)充說：“加強(qiáng)反恐合作也是新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中亞國家的重要任務(wù)?！?/p>

2014年，福建省政府強(qiáng)勢展開了一場公關(guān)活動，其黨委領(lǐng)導(dǎo)人在《求是》雜志上寫道，該省與沿線各國的聯(lián)系、貿(mào)易、海事合作以及眾多僑胞將推動福建參與這一戰(zhàn)略。今年2月，中國媒體透露該省將建立一個規(guī)模達(dá)100億人民幣的基金。一位中國專家表示，福建能夠在與海南、廣東、廣西等省份的競爭中脫穎而出的最大優(yōu)勢，不是中央政府的支持，而是現(xiàn)金流和信貸流。福建還在與中央政府就“核心區(qū)”的具體細(xì)節(jié)展開談判。

各顯神通

其他省份在參與這一戰(zhàn)略時得表現(xiàn)出創(chuàng)造力才行，因?yàn)樗鼈兒茈y向國家的總體發(fā)展注入全新的元素。陜西省省會西安市是古代絲綢之路和當(dāng)前的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，其招牌是保稅物流中心、國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及出口加工區(qū)。

甘肅是絲綢之路上通往境外的要地，其目標(biāo)在于將該省“建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的‘黃金通道，向西方開放的重要平臺，區(qū)域貿(mào)易和物流樞紐，產(chǎn)業(yè)合作的示范基地，以及文化交流的橋梁”。其有形的成果包括蘭州新區(qū)、敦煌旅游業(yè)、中國絲綢之路博覽會，以及與富裕地區(qū)的制藥業(yè)和創(chuàng)新中心形成對照的生態(tài)保護(hù)中心。此外，香港官員表示，他們可以是成為該戰(zhàn)略的“投資者、中介和支持者”，并像福建省一樣調(diào)動深厚的海外聯(lián)系。

不甘人后

中央政府希望把全國所有地方都納入該戰(zhàn)略之中，因此，盡管“一帶一路”并不經(jīng)過東三省，但遼寧、吉林、黑龍江還是被列入了這項(xiàng)計劃。受制于地緣命運(yùn)，官方的“一帶一路”戰(zhàn)略與東北地區(qū)的發(fā)展計劃一樣，將重點(diǎn)放在了俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古，偶爾會提及朝鮮，并與該地區(qū)的第二次振興嘗試聯(lián)系在了一起，被視為一場艱苦的重新獲得成功和重視的戰(zhàn)斗。遼寧省一位高級官員詳細(xì)介紹了該省的展望：海上絲綢之路可以通過大連港與該省其他地區(qū)相連，直至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的北京-莫斯科高速走廊則經(jīng)過遼寧省。不過，當(dāng)?shù)氐膶＜颐靼走@些計劃不一定會促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展，并已開始探索這兩條路線之外的貿(mào)易機(jī)會，這也表明了新絲綢之路的靈活性。東北的困境揭示了一些邊遠(yuǎn)地區(qū)在融入新絲綢之路時所面臨的挑戰(zhàn)。

一些中國省份害怕被遺落在這一潛在的經(jīng)濟(jì)富礦之外。有13個省份在3月的計劃中未被提及，這其中包括了江蘇，其黨委領(lǐng)導(dǎo)人在這份報告發(fā)布前僅僅兩小時還在博鰲論壇的一次發(fā)言中提及了江蘇對“一帶一路”戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。因此，這使得江蘇的缺席顯得更加難堪了。不過，這不太可能意味著江蘇會一直被排除在這一戰(zhàn)略之外。專家認(rèn)為，江蘇作為新絲綢之路“十字路口”的地位并沒有改變。他們補(bǔ)充道，隨著這項(xiàng)戰(zhàn)略的展開，可能會有更多指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺，而且3月份的報告提到的歐亞大陸橋?qū)⑦B云港包含在內(nèi)，事實(shí)上已經(jīng)和江蘇沾到了邊。其他并沒有被直接點(diǎn)名，但其城市和項(xiàng)目被提及的省份還包括山東。西藏則因其與尼泊爾的貿(mào)易和旅游業(yè)被提及。

雖然新絲綢之路顯然是中央政府的戰(zhàn)略，但許多操作細(xì)節(jié)將由省級主管部門和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來執(zhí)行。在中央政府的動議之下，中國各省一直都在為自己的利益展開爭奪，但隨著中國外交關(guān)系和對外貿(mào)易中涉及的對象越來越多，各省份在爭奪中央政府資源時面臨的競爭也越來越激烈。新絲綢之路既是經(jīng)濟(jì)政策，又是外交政策，這種雙重性質(zhì)意味著省級政府將繼續(xù)努力增加自己對于中央的影響力。這反過來又意味著，西方分析人士應(yīng)該觀察各省是怎樣看待自己在新絲綢之路中的作用的，以及他們是否感到了如愿以償。