藍赟

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財務(wù)司組成專題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點問題進行專項調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農(nóng)村教學(xué)點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣?？h域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點不到30公里的盤山路驅(qū)車用時2個多小時。其中，山巖村驅(qū)車到天道塘教學(xué)點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學(xué)點，其中8個為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點辦學(xué)中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負責人以及山巖村小學(xué)校長和教學(xué)點教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點恢復(fù)后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點沒有圍墻，也沒有其他教學(xué)場所和活動設(shè)施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經(jīng)費撥付不到位。按照國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點每年公用經(jīng)費本應(yīng)有近6萬元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點工作，職稱為小學(xué)二級;另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點已工作1年。

目前，教學(xué)點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學(xué)點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學(xué)點教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學(xué)二級，此外，教學(xué)點教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實的困難。

三、辦好必要教學(xué)點的思路和政策性建議

教學(xué)點是我國社會主義初級階段農(nóng)村義務(wù)教育實際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時期內(nèi)將對鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點的總體思路

一是明確教學(xué)點定義，確定教學(xué)點內(nèi)涵和外延，便于對教學(xué)點進行統(tǒng)計。建議教育部相關(guān)司局開展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點。

二是賦予教學(xué)點“獨立身份”，給予教學(xué)點特定的學(xué)校機構(gòu)代碼，以便進行事業(yè)單位統(tǒng)計和經(jīng)費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學(xué)點的行為進行動態(tài)監(jiān)測。

三是嚴格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點，導(dǎo)致當?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點的政策性建議

（1）完善教學(xué)點經(jīng)費撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”，這一政策對于辦好教學(xué)點發(fā)揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學(xué)點學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現(xiàn)諸如5個學(xué)生的教學(xué)點和95個學(xué)生的教學(xué)點得到相同教育經(jīng)費的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對教學(xué)點公用經(jīng)費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專門賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點，可以設(shè)立兼職財務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經(jīng)費按600元/生.年計算。

2.公用經(jīng)費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓(xùn)費、接待費、勞務(wù)費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業(yè)管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點師資隊伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區(qū)實施類似政策，擴大村小學(xué)和教學(xué)點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發(fā)點是補充農(nóng)村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生幾乎沒有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業(yè)知識難度;強調(diào)全科發(fā)展，使每一個教師都能承擔多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財務(wù)司組成專題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點問題進行專項調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農(nóng)村教學(xué)點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。縣域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點不到30公里的盤山路驅(qū)車用時2個多小時。其中，山巖村驅(qū)車到天道塘教學(xué)點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學(xué)點，其中8個為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點辦學(xué)中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負責人以及山巖村小學(xué)校長和教學(xué)點教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點恢復(fù)后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點沒有圍墻，也沒有其他教學(xué)場所和活動設(shè)施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經(jīng)費撥付不到位。按照國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點每年公用經(jīng)費本應(yīng)有近6萬元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點工作，職稱為小學(xué)二級;另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點已工作1年。

目前，教學(xué)點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學(xué)點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學(xué)點教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學(xué)二級，此外，教學(xué)點教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實的困難。

三、辦好必要教學(xué)點的思路和政策性建議

教學(xué)點是我國社會主義初級階段農(nóng)村義務(wù)教育實際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時期內(nèi)將對鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點的總體思路

一是明確教學(xué)點定義，確定教學(xué)點內(nèi)涵和外延，便于對教學(xué)點進行統(tǒng)計。建議教育部相關(guān)司局開展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點。

二是賦予教學(xué)點“獨立身份”，給予教學(xué)點特定的學(xué)校機構(gòu)代碼，以便進行事業(yè)單位統(tǒng)計和經(jīng)費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學(xué)點的行為進行動態(tài)監(jiān)測。

三是嚴格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點，導(dǎo)致當?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點的政策性建議

（1）完善教學(xué)點經(jīng)費撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”，這一政策對于辦好教學(xué)點發(fā)揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學(xué)點學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現(xiàn)諸如5個學(xué)生的教學(xué)點和95個學(xué)生的教學(xué)點得到相同教育經(jīng)費的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對教學(xué)點公用經(jīng)費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專門賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點，可以設(shè)立兼職財務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經(jīng)費按600元/生.年計算。

2.公用經(jīng)費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓(xùn)費、接待費、勞務(wù)費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業(yè)管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點師資隊伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區(qū)實施類似政策，擴大村小學(xué)和教學(xué)點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發(fā)點是補充農(nóng)村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生幾乎沒有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業(yè)知識難度;強調(diào)全科發(fā)展，使每一個教師都能承擔多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財務(wù)司組成專題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點問題進行專項調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點的基本情況、面臨的困難進行了梳理和分析，對如何辦好農(nóng)村教學(xué)點提出了幾點思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣?？h域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點不到30公里的盤山路驅(qū)車用時2個多小時。其中，山巖村驅(qū)車到天道塘教學(xué)點，約7公里的山路，用時近半小時，成人步行近2個小時，兒童步行耗時更長。全縣戶籍人口約33萬人。目前，全縣共有10個教學(xué)點，其中8個為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點辦學(xué)中存在的實際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負責人以及山巖村小學(xué)校長和教學(xué)點教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點恢復(fù)后，沒有可用校舍，目前租借一套民房開展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點沒有圍墻，也沒有其他教學(xué)場所和活動設(shè)施，利用民房前的一塊空地開展體育活動。

第二，教育經(jīng)費撥付不到位。按照國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點每年公用經(jīng)費本應(yīng)有近6萬元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點工作，職稱為小學(xué)二級;另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點已工作1年。

目前，教學(xué)點教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負責人介紹，地處偏遠、條件艱苦的教學(xué)點只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動性較大，6年里一個班要更換幾次班主任。教學(xué)點教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱評聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱僅僅為小學(xué)二級，此外，教學(xué)點教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實的困難。

三、辦好必要教學(xué)點的思路和政策性建議

教學(xué)點是我國社會主義初級階段農(nóng)村義務(wù)教育實際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時期內(nèi)將對鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點的總體思路

一是明確教學(xué)點定義，確定教學(xué)點內(nèi)涵和外延，便于對教學(xué)點進行統(tǒng)計。建議教育部相關(guān)司局開展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個年級，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點。

二是賦予教學(xué)點“獨立身份”，給予教學(xué)點特定的學(xué)校機構(gòu)代碼，以便進行事業(yè)單位統(tǒng)計和經(jīng)費劃撥時避免疏漏，同時對各地撤并教學(xué)點的行為進行動態(tài)監(jiān)測。

三是嚴格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點，導(dǎo)致當?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點的政策性建議

（1）完善教學(xué)點經(jīng)費撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費”，這一政策對于辦好教學(xué)點發(fā)揮了很大的作用。但是在實際中，由于教學(xué)點學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實施政策又容易帶來新的不公平和浪費，出現(xiàn)諸如5個學(xué)生的教學(xué)點和95個學(xué)生的教學(xué)點得到相同教育經(jīng)費的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對教學(xué)點公用經(jīng)費實行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費。具體見表1。

為了防止國家核撥的公用經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專門賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點，可以設(shè)立兼職財務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國情況，生均公用經(jīng)費按600元/生.年計算。

2.公用經(jīng)費支出范疇：辦公費（含日常辦公支出、報刊雜志等）、水費、電費、郵電費、差旅費、維修維護費、培訓(xùn)費、接待費、勞務(wù)費、其他交通支出、印刷費、專用材料費、物業(yè)管理費、會議費、因公出國（境）費用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點師資隊伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作教師的生活補助政策，同時鼓勵其他地區(qū)實施類似政策，擴大村小學(xué)和教學(xué)點教師享受生活補助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國家實行免費師范生政策，出發(fā)點是補充農(nóng)村教師。但是近幾年來實踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生幾乎沒有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會城市或者地市級城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財政支持地方師范院校，特別是地處地市級師范院校定向招收本地生源開展免費師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強求所謂科研能力;強化三字一話等教師基本功，適當降低專業(yè)知識難度;強調(diào)全科發(fā)展，使每一個教師都能承擔多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點減少課程門類，降低課程難度。

（責任編輯 ? 王永麗）