褚佩

隨著國庫體制的改革和職能的轉(zhuǎn)變，國庫統(tǒng)計分析的服務(wù)職能日漸凸顯。而目前的TMIS系統(tǒng)國家金庫管理信息管理系統(tǒng)）在運行過程中，有一定的局限性，缺少分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)以及重點稅源企業(yè)的數(shù)據(jù)，且由于支出歸口問題，支出分析受限。財稅庫信息各自為政，較為分散。為整合數(shù)據(jù)資源，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人民銀行益陽市中心支行國庫依托集中支付系統(tǒng)，搭建財稅庫統(tǒng)計信息共享平臺，達到日常分析的智能化與深度研究的自助式有機結(jié)合，提升了國庫統(tǒng)計分析的科學(xué)性和前瞻性，為提升益陽國庫服務(wù)能力提供了又一新的載體。

一、加強宣傳引導(dǎo)，形成良好的創(chuàng)建氛圍

（一）思想上形成共識。國庫統(tǒng)計分析是國庫會計核算的延伸與升華，而各部門數(shù)據(jù)收集難度大成為統(tǒng)計分析質(zhì)量提高的“攔路石”，數(shù)據(jù)資源的整合具有很強的必要性。人行益陽中支國庫多次召集財政、國稅、地稅、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)等部門召開碰頭討論會，并通過建立分析人員交流微信群、QQ群等渠道宣傳平臺建設(shè)的必要性，努力使各部門認識到資源整合的重要性，從而在思想上形成共識。

（二）行動上形成共振。人行益陽中支國庫科不等不靠，把平臺建設(shè)納入國庫工作的重要議事日程，7月，組織召開了財稅庫半年度工作聯(lián)席會，討論研究了信息共享平臺建設(shè)工作構(gòu)想。并相繼出臺了《統(tǒng)計分析信息共享平臺方案》、《益陽市財稅庫國庫統(tǒng)計分析聯(lián)合協(xié)作機制》，這些文件明確了平臺建設(shè)的具體內(nèi)容，以打造國庫統(tǒng)計分析優(yōu)質(zhì)品牌為目的，以數(shù)據(jù)共享為切入點，以平臺建設(shè)為著力點，努力推進現(xiàn)代化服務(wù)性國庫建設(shè)。具體目標包括加強財稅庫橫向溝通聯(lián)系，建立財稅庫統(tǒng)計信息收集長效機制，補充完善信息庫；強化常規(guī)分析，建立定期會商機制，多維度、深層次分析數(shù)據(jù)變化產(chǎn)生的原因，挖掘真實情況；豐富和完善統(tǒng)計分析指標體系，建立科學(xué)的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特征的分析框架；結(jié)合有關(guān)焦點、熱點問題，跟蹤財稅政策變化，共同研發(fā)具有特色的信息產(chǎn)品，提高調(diào)研的決策參考性。

（三）機制上形成合力。人行益陽中支國庫科積極與各部門協(xié)調(diào)溝通，贏得廣泛的理解和支持，建立了平臺建設(shè)的長效機制。成立了統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國庫副主任任組長，人行國庫科、財政國庫科、國稅計財科、地稅計財科科長任副組長，各部門數(shù)據(jù)分析人員和相關(guān)科技人員為成員，明確了各職能部門的工作職責(zé)和工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)組，具體負責(zé)統(tǒng)計分析平臺開發(fā)與運維；業(yè)務(wù)組，負責(zé)各部門數(shù)據(jù)歸類整理和上傳共享。從而形成了一個人行國庫牽頭組織、財稅庫各部門分工協(xié)作的有效工作機制。

二、以集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺

（一）分步驟實施。第一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。主要通過利用財政集中支付系統(tǒng)，將各部門分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)上傳，完成數(shù)據(jù)的存儲與共享，建立統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)集中庫，達到便于查找、提取的目的。第二步建立信息共享平臺。將平臺分為五個模塊。分別為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、圖表展示模塊、分析共享模塊、政策解讀模塊。通過模塊對數(shù)據(jù)進行深加工和深入分析，形成最終的高質(zhì)量分析報告。

（二）[KG（01mm]找準突破口。一是借助集中支付系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步傳輸與共享，獲取一手數(shù)據(jù)資料；二是完善數(shù)據(jù)庫?？萍疾块T協(xié)助將財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行分類序時匯總，加工獲取分稅種、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的全口徑數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)制作相關(guān)圖表，通過圖表挖掘數(shù)據(jù)運行趨勢與規(guī)律，最終形成集數(shù)據(jù)與圖表為一體的序時數(shù)據(jù)庫。三是數(shù)據(jù)資料移植。將所形成的數(shù)據(jù)移植到集中支付系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步存儲與共享。[KG）]

（三）搭建共享平臺。以集中支付系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)為依托，對數(shù)據(jù)進行深加工，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。平臺分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，用于導(dǎo)入各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如國地稅的分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分稅種數(shù)據(jù)、財政收支數(shù)據(jù)等）。數(shù)據(jù)處理模塊，該模塊具體加工處理各部門數(shù)據(jù)，自動生成所需要的分行業(yè)、分稅種等匯總數(shù)據(jù)。圖表展示模塊，通過數(shù)據(jù)形成相關(guān)表格、圖形，更直觀地反應(yīng)各類數(shù)據(jù)趨勢。分析共享模塊，將各部門形成的分析報告進行上傳共享。政策解讀模塊，各部門將本部門的相關(guān)政策變化內(nèi)容進行共享，提高分析人員的政策敏銳度。

四）建立會商制度。按季度組織財稅庫、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸等部門召開統(tǒng)計分析例會，由以上部門負責(zé)人和分析人員參加，半年度和年度例會邀請財稅庫分管領(lǐng)導(dǎo)參加，例會在季度末前一個月中下旬召開，由國庫部門負責(zé)召集，財稅庫輪流承辦。例會各單位針對平臺運行中存在的問題進行討論，通報預(yù)算收支執(zhí)行情況及特點，分析宏觀經(jīng)濟形勢對財稅的影響，提出預(yù)算執(zhí)行中的問題及建議。

三、提升平臺建設(shè)內(nèi)涵，增強國庫服務(wù)功能

統(tǒng)計分析交流平臺的建設(shè)與國庫服務(wù)職能的提升，兩者相互依賴、相互促進。統(tǒng)計信息交流平臺的創(chuàng)建為國庫服務(wù)職能的深化奠定了基礎(chǔ)和前提；同時隨著國庫服務(wù)職能的延伸，統(tǒng)計分析交流平臺的資源共享范圍越廣，內(nèi)容越充實，國庫服務(wù)的核心作用越突出，對宏觀經(jīng)濟決策和財稅政策實施的支持作用越大。

（一）統(tǒng)計分析“三突破”。一是信息采集面的突破。通過采集財政、稅務(wù)、統(tǒng)計局的信息，以及金融統(tǒng)計指標、宏觀經(jīng)濟指標等信息的采集，突破了以往僅以國庫會計核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為信息源的統(tǒng)計分析模式，建立起信息豐富、內(nèi)容完整、層次多樣的國庫統(tǒng)計分析報表體系；二是服務(wù)對象的突破。人民銀行內(nèi)部相關(guān)部門、政府、財政、稅務(wù)等非國庫用戶可以訪問系統(tǒng)，查詢所需的國庫數(shù)據(jù)，改變了以往統(tǒng)計分析系統(tǒng)只為國庫內(nèi)部服務(wù)的局限，充分滿足了政府、財稅等部門以及行內(nèi)相關(guān)部門對國庫資金運行相關(guān)信息的需求；三是統(tǒng)計分析方法的突破。系統(tǒng)不但有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)處理模塊，而且統(tǒng)計分析人員能根據(jù)分析研究需要，自己指定分析指標和設(shè)計報表模式，通過不同的組織，進行個性化分析，改變了以往只能依賴TMIS報表的局限，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深入挖掘和充分利用，提高了數(shù)據(jù)加工效率和處理能力。

（二）信息建設(shè)提效率。平臺通過自動導(dǎo)入各部門數(shù)據(jù)生成各類報表和重要指標固定報表，減輕了國庫工作人員的手工匯總報表的勞動強度，縮短了統(tǒng)計人員用于收集、統(tǒng)計、對比各類數(shù)據(jù)的時間，使統(tǒng)計分析人員有更多經(jīng)歷對國庫資金運行情況進行多角度、全方位的分析，更好地將國庫資金變化規(guī)律與宏觀經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，有針對性地開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮國庫的服務(wù)職能。

（三） 參謀履職樹權(quán)威。人行益陽中支國庫科找準履行國庫職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的契合點，探索出來一條不局限于國庫核算職能，而是仰仗為地方經(jīng)濟當(dāng)高參、樹權(quán)威的新路。通過平臺建設(shè)，充分實現(xiàn)了“統(tǒng)計數(shù)據(jù)-統(tǒng)計分析-調(diào)研成果”的財稅庫協(xié)作機制，打造了更高品質(zhì)的統(tǒng)計分析報告，使之成為市委市人大市政府市政協(xié)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)案頭不可缺少的決策參考資料，發(fā)揮品牌效應(yīng)，進一步樹立基層央行全面有效履職的權(quán)威。