吳敏

摘要： 中央出臺八項規(guī)定后，黨內(nèi)反腐倡廉工作也加大了力度，公安消防內(nèi)部審計如何在新形勢下發(fā)揮監(jiān)督功能，如何在發(fā)現(xiàn)違紀違法線索上做出成績，擺在了內(nèi)審人員的面前。審計人員應當從資金安全、三重一大、三公經(jīng)費支出、消防執(zhí)法過程、干部選拔任用等腐敗易發(fā)、高發(fā)的領域多下功夫，才能找準突破口，體現(xiàn)內(nèi)審價值。

關鍵詞： 內(nèi)審；違法違紀；線索；公安消防

2013年12月中央出臺八項規(guī)定，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，各級黨政機關對厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費也制定頒發(fā)一系列了規(guī)章制度，這些措施不僅對各單位的預算管理和經(jīng)費監(jiān)督提出了新的要求，而且對差旅費、因公臨時出國境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等會計科目的內(nèi)容和范圍也做出了新的規(guī)定，影響到了財務處理和會計核算。加之十八大以來從嚴治黨的高壓反腐態(tài)勢，使一大批“蒼蠅老虎”紛紛落馬，他們大都涉及經(jīng)濟問題，因而也成為內(nèi)部審計關注的話題。為此，公安部審計局的領導也高度重視，為充分發(fā)揮審計工作在黨風廉政建設中的突出作用，作出了“一定要在發(fā)現(xiàn)違紀違法線索上撕開口子”的批示，以期更好地推動公安消防內(nèi)部的反腐敗工作，這也成為當前和今后一個時期內(nèi)審工作的一條基本主線。

結(jié)合當前的各類案例，按照審計重要性原則，為發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，審計人員應當從資金安全、三重一大、三公經(jīng)費支出、消防執(zhí)法過程、干部選拔任用等腐敗易發(fā)、高發(fā)的領域多下功夫，找準突破口，體現(xiàn)審計價值。

一、在資金安全方面的審計措施

在對貨幣資金進行審計時，最先防范的違法行為就是貪污和挪用資金，按照審計的謹慎性原則，應從以下幾個方面入手。一是對銀行存款余額進行調(diào)節(jié)時，不能只注重資金存量的正確與否，而應該對發(fā)生期內(nèi)的每一筆資金往來都要進行逐筆核對，公安消防作為行政單位，資金往來量不是很大，必須樹立詳細審計的理念，對銀行對賬單上“有”而出納賬簿上“沒有”登記、故意隱匿的業(yè)務，作為一類線索，不管金額大小都要進行追溯，搞清資金的去脈來龍。二是運用公安部消防局推廣使用的《審計信息管理系統(tǒng)》，使用“資金過濾功能”，通過審計判斷，抓大放小，按照重點關注的原則，對大額銀行資金項目進行過濾和篩選，然后對過濾結(jié)果進行逐筆審查，對大資金的“蛛絲馬跡”都不能放過，看其審批、開支、報銷、核算等手續(xù)是否齊全，對資金挪用傾向進行確定，以達到事半功倍的審計效果。三是對出納人員的工作物品不能忽視，比如保險柜里的小白條、抽屜里的小本本、辦公電腦里的炒股軟件、經(jīng)常登錄網(wǎng)站里的的理財產(chǎn)品，諸如此類，審計人員都應運用適當?shù)姆绞椒椒?，在和出納人員的日常溝通交流中，不經(jīng)意間就可以掌握的一些信息，以加深對財務人員職業(yè)操守的直覺判斷。同時，輔以對其辦公用品的翻閱查看，可以找到賬簿之外更加豐富的財務信息，畢竟，一個單位的資金運動都交匯在這一點，很多線索可能就在其間。

二、在“三重一大”審計中應采取的對策

公安消防對“重大經(jīng)濟決策、重要基建項目、重大物資裝備采購和大額資金使用”4個項目通稱“三重一大”，因數(shù)額大、投資期長、事關消防事業(yè)的發(fā)展而成為本單位的重大事項。綜觀近期案件，單位領導干部往往在這上面走上濫用職權罪或玩忽職守罪，審計過程中應采取以下對策：

一是借助黨委會議記錄本，對集體理財、民主理財和黨委領導下的一支筆審批制度進行審查?？袋h委理財是否貫徹了“統(tǒng)一領導、集體決策、宏觀調(diào)控、民主監(jiān)督”的原則。經(jīng)費預算是否經(jīng)黨委統(tǒng)籌安排，重大財經(jīng)事項是否集體研究決定，會議記錄內(nèi)容是否相符，查看會議記錄的日期與經(jīng)費開支的時間，是否符合“先研究、后審批”的邏輯。二是對基建工程審計要深入，按照《內(nèi)部審計實務指南第1號》規(guī)定的程序，在熟知武消[2008]6號《工程建設管理暫行規(guī)定》和武消[2006]487號《消防部隊基本建設財務管理暫行規(guī)定》的基礎上，應緊緊抓住工程立項、招投標和工程驗收轉(zhuǎn)資3個環(huán)節(jié)，找出工程管理的漏洞，認真查找基建項目虛假論證、決策過程不民主、招投標暗箱操作、竣工項目長期不決算的線索，深入剖析原因，以期獲得審計突破。三是按照物資集中采購的有關規(guī)定實施物資采購審計，對消防物資裝備、重大辦公設施的集中采購行為進行監(jiān)督，落實《內(nèi)部審計實務指南第2號》規(guī)定的程序，在招標代理、標書制作、信息發(fā)布、開標評標定標、合同簽訂等流程進行細致審核，分析廢標的原因，核對串標的線索，評價評標的過程，查看中標的時點，綜合評定每一項集中采購的合法性和合理性，看能否徹底排除單位某些領導人對采購活動的影響或左右。四是對大額資金項目進行重點關注，必要時可按專項審計的要求開展工作。

三、對三公經(jīng)費要以內(nèi)控制度審計為重點

“公款吃喝、公車私用和公費出國”這三種行為已飽為群眾所詬病，長期以來，各單位公務接待鋪張浪費，數(shù)額越來越大，便不斷的擠占會議費、培訓費，致使會計信息失真，有的還調(diào)換原始憑證，制造虛假的經(jīng)濟業(yè)務，以入賬最為方便的“油料費、燃料費”來替代，甚至還套取現(xiàn)金，私立“小金庫”，造成惡劣影響。公車私用更是司空見慣，車輛使用管理規(guī)定形同虛設。公費出國和公費旅游也成為特色一景。今年以來，各級紀委定期公布一些違反八項規(guī)定的案件，新聞媒體、網(wǎng)絡微信也加大了監(jiān)督力度，四風遏制已初見成效。

在公安消防部門對三公經(jīng)費的審計應堅持內(nèi)控制度審計為主，關鍵是看接待規(guī)定、車輛管理規(guī)定、會議管理制度、培訓管理辦法等制度的貫徹執(zhí)行情況，克服特權思想，把權力牢牢地關進制度的籠子里，杜絕部分領導干部在目前形勢下再在三公問題上發(fā)生低級錯誤，維護單位的良好形。審計的重點如下：

首先，審查該單位是否就三公經(jīng)費建立健全了有關規(guī)章制度，制度內(nèi)容是否全面，所定措施是否符合本單位實際，是否切實可行，有無敷衍應付的可能。這一點很重要，它是評價內(nèi)控制度的一項基礎工作。其次，審查三公經(jīng)費的收支是否納入單位的預算管理，經(jīng)費來源是否合規(guī)。公務接待費、車輛管理費、會議費、培訓費、差旅費等的預算執(zhí)行與審批是否嚴格，和規(guī)章制度相比，有無出入。第三，查看三公活動是否在風景名勝區(qū)進行，期間是否安排了宴請、組織了旅游、舉辦了晚會、發(fā)放了土產(chǎn)或紀念品等不合規(guī)現(xiàn)象，是否有超標準、超規(guī)格的行為。最后，審查三公經(jīng)費是否有轉(zhuǎn)嫁給直屬單位或攤派在基層單位開支的現(xiàn)象，以上幾項經(jīng)費是否有互相擠占、轉(zhuǎn)移、隱匿的現(xiàn)象，“小金庫”的痕跡是否顯露，特別是內(nèi)部食堂、內(nèi)部招待所的經(jīng)費來源，發(fā)現(xiàn)某些苗頭線索，堵塞三公經(jīng)費的管理漏洞。

四、對消防執(zhí)法領域的腐敗現(xiàn)象要巧用審計監(jiān)督

近年來，公安消防部門在消防監(jiān)督檢查、火災原因調(diào)查、實施行政許可、消防建審驗收等領域產(chǎn)生了一些腐敗案件，利用執(zhí)法權“吃拿卡要”，濫用自由裁量權徇私枉法，插手消防工程權錢交易，對當事人以罰代停、以贊代罰等等，嚴重敗壞了消防的形象，為鏟除滋生腐敗的土壤，2014年開展了集中整治活動，努力提高消防執(zhí)法的公信力。內(nèi)部審計畢竟不同于紀檢、監(jiān)察部門，工作手段和工作方式方法有限，在查處消防執(zhí)法領域的腐敗上，應當發(fā)揮自身的長處和優(yōu)勢，運用巧實力，實現(xiàn)新作為。

一是對單位的預算外經(jīng)費審計時，查看慰問金、贊助費的收取時點、數(shù)額和繳款單位分布情況，每年八一建軍節(jié)、春節(jié)等黨政機關到消防走訪慰問比較集中，還要查看建筑單位、房產(chǎn)開發(fā)商、消防中介機構等當事人是否平時有繳款現(xiàn)象，籍以確認執(zhí)法時是否有“以收代罰”、“以贊代罰”的行為，再結(jié)合《消防執(zhí)法案卷》進一步認定。二是對消防協(xié)會、消防檢測等中介機構等進行延伸審計或調(diào)查，根據(jù)其收支情況，確認公安部劉金國副部長提出的“四個凡是”、“三個一律”是否落實到位，發(fā)現(xiàn)涉租尋租、亂收費的線索。三是結(jié)合紀檢部門的經(jīng)濟信訪、涉錢舉報事項，發(fā)揮審計監(jiān)督的優(yōu)勢，配合相關部門，在索賄、受賄數(shù)額上依法予以認定，在財務收支的違規(guī)違紀性質(zhì)上準確判斷，對涉案資金的運作過程給予明晰，把執(zhí)法領域的一些違法違紀線索審計得水落石出。

五、在干部選拔任用方面要拓寬審計監(jiān)督的范圍

2014年7月22日，領導在公安消防部隊政治工作會議上強調(diào)：“堅決糾正選人用人上的不正之風，堅決遏制跑官要官、買官賣官和任人唯親、唯票唯分等現(xiàn)象，營造風清氣正的環(huán)境”。不正之風的盛行，造成了行賄、受賄案件的高發(fā)。以前，審計監(jiān)督從未涉及干部任用這一領域。公安消防在選人用人上有一套完整的規(guī)章制度，有制式的選拔文書，有規(guī)范的運作模式，這一套完整的材料構成了審計的要件，在目前形勢下可否探索開展干部選拔任用程序的遵循性審計，這樣不僅可以擴大內(nèi)部審計的范圍，延長內(nèi)審的觸角，而且在干部任用的高風險領域發(fā)揮審計監(jiān)督作用，有助于減少腐敗案件的發(fā)生，維護隊伍穩(wěn)定的大局。

對干部選拔任用程序開展遵循性審計，工作的重心就放在程序的遵守執(zhí)行上。該走的程序不能省略，組織考核、政治機關提名、征求紀檢部門意見、黨委研究、按編配備、干部任用公示、兩報告一評議等等，在熟悉干部任用程序的基礎上，對政治部門、黨委的文件資料進行審閱、審核、對比、分析性復核和研討，實施必要的審計程序，肯定能發(fā)現(xiàn)某些令人心動的線索。

總之，要想結(jié)合當前形勢，發(fā)揮審計有為的功能，還必須要求審計人員提高自身的業(yè)務素質(zhì)和綜合能力，實現(xiàn)內(nèi)審從財務審計向管理審計、效益審計的轉(zhuǎn)變，真正提高公安消防審計的內(nèi)涵，才能在黨風廉政建設中發(fā)揮更大的作用。