張萍 祁小力 蘇生財(cái) 蔣麗虹

摘要：提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求。現(xiàn)階段，在很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著法律虛無(wú)主義思想、權(quán)力本位思想，需要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育、弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)、大力宣傳法治文化精神等手段，來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；守法意識(shí)

中圖分類號(hào)： C933.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2015）01004106

中共十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！笨梢姡覈?guó)朝著全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家更進(jìn)一步了。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的就是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部是否運(yùn)用法治方式治理社會(huì)，而一個(gè)在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的基礎(chǔ)上、運(yùn)用法治方式治理的社會(huì)，將會(huì)是一個(gè)各項(xiàng)秩序有條不紊的社會(huì)；是人民的合法權(quán)益受到極大保護(hù)不受侵犯的社會(huì)，是一個(gè)法治社會(huì)、法治政府、法治國(guó)家一體發(fā)展的社會(huì)。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，直接影響我國(guó)法治進(jìn)程的發(fā)展。應(yīng)重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)，從而建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

然而，在社會(huì)管理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平參差不齊，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政的過(guò)程中，并不是秉持著法治思維而是人治思維或權(quán)力思維，這在很大程度上抑制了公權(quán)力公平、公正的發(fā)揮，不能有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，也在一定程度上抑制了國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，從而引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益表達(dá)訴求，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍呢？本文將對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平進(jìn)行探討，分析現(xiàn)階段我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平存在的障礙及出路。

一、法治思維的內(nèi)涵

什么是法治思維呢？它是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)，想辦法做決策的過(guò)程中，運(yùn)用法律規(guī)則、法律程序、法律邏輯等一系列理性思維進(jìn)行分析、綜合、判斷最終形成結(jié)論或決策的過(guò)程[1]。它在本質(zhì)上是區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維的。筆者認(rèn)為，要全面認(rèn)識(shí)法治思維的內(nèi)涵，應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)理解。

（一）法治思維是基于規(guī)范性和程序性的法律知識(shí)之上的思維

法治思維是基于法律知識(shí)之上的邏輯思維。而法律知識(shí)包括規(guī)范性的法律知識(shí)和程序性的法律知識(shí)。規(guī)范性的法律知識(shí)是指對(duì)于公民、法人或其他組織所具有的權(quán)利義務(wù)的具體明確規(guī)定，側(cè)重于實(shí)體上的規(guī)則和原則；程序性的法律知識(shí)是指在司法、執(zhí)法的實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及相對(duì)人應(yīng)遵守的相應(yīng)程序上的權(quán)利義務(wù)，側(cè)重于程序上的規(guī)則。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)，需要具備完善的法律知識(shí)，才能形成一定的法治思維，才能做出既有利于保障人民的合法權(quán)益，又有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，從而達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

當(dāng)然，法治思維不代表對(duì)法律知識(shí)的照搬運(yùn)用，它的立意更加深遠(yuǎn)。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)法律知識(shí)有深刻的理解后，在法律的適用上，不僅要顧全大局，還要依據(jù)個(gè)案差別做出靈活的判斷；不僅要注重法條的實(shí)體規(guī)定，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要協(xié)調(diào)各方利益，取得良好的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)的法治思維水平建立在良好的法律知識(shí)之上，且在運(yùn)用法律知識(shí)時(shí)，不能教條主義式地照搬法條，而應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，顧全人民群眾的根本利益，做出有效的決策，引領(lǐng)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)，追求權(quán)利自由不受侵犯的思維

如前所述，法治思維不僅包括“法律思維”，還要兼顧各方利益的權(quán)衡。而在兼顧各方利益的時(shí)候，就是要本著公平正義為基礎(chǔ)，追求公民權(quán)利自由不受侵犯的思維根據(jù)，才能維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)，追求權(quán)利自由不受侵犯的思維。雖然法治思維是根據(jù)法律的思考，但是，在遇到具體個(gè)案的時(shí)候，可能面臨著多種價(jià)值的選擇，而價(jià)值的選擇不是能夠依靠法律規(guī)定來(lái)決定的，它是一種主觀評(píng)價(jià)的選擇。在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，法律的價(jià)值不僅在于良好秩序的維護(hù)，更重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，這樣才能更好地保障公民的權(quán)利自由不受侵犯。如果法律只注重社會(huì)秩序的穩(wěn)定而不注重社會(huì)公平正義的精神，那么這將意味著法律只不過(guò)是國(guó)家推行專制統(tǒng)治的工具。所以，法治思維應(yīng)以公平正義為基礎(chǔ)，維系公平正義在法治國(guó)家中的制度形態(tài)，同時(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)廣大人民群眾崇尚公平正義、追求公平正義[2]。由此可見，如果法治思維是以公平正義為基礎(chǔ)的思維，那么這樣的法治思維將贏得民心，并且促使自由、平等、民主等價(jià)值觀念更加深入人心，同時(shí)有利于公平正義、合法權(quán)益不受侵犯的社會(huì)主義法治國(guó)家的建立。

（三）法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力

如前所述，法治思維不僅是基于一定的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要秉著公平正義的觀念兼顧各方社會(huì)利益。所以，它不僅注重權(quán)力的有效行使，還注重各方利益的協(xié)調(diào)，注重公權(quán)力與公民個(gè)人利益的權(quán)衡。法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力，它不同于人治思維，人治思維更側(cè)重于權(quán)力壓倒一切[3]。

法治思維具有限制權(quán)力任意行使的約束力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在社會(huì)治理過(guò)程中，最重要的是和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，而為了達(dá)到這個(gè)目的，離不開公權(quán)力的干涉，但是在權(quán)力行使的把握上，如果太過(guò)于側(cè)重權(quán)力的無(wú)限使用，往往很容易形成權(quán)力濫用；如果都不使用權(quán)力來(lái)維穩(wěn)，又很容易造成權(quán)力不作為，社會(huì)混亂不堪。所以，在對(duì)權(quán)力的使用程度的把握上，應(yīng)該注意其與社會(huì)管理之間的平衡性。而法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一道決策門檻，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部做出關(guān)于權(quán)力行使程度的決策。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)具有限制權(quán)力任意行使的約束力。另一方面，法律條文是通過(guò)語(yǔ)言來(lái)表述的，而語(yǔ)言具有模糊性。所以，這就需要對(duì)法律進(jìn)行解釋，而解釋后就會(huì)使法律具有開放性。這就給權(quán)力機(jī)關(guān)一定的自由裁量空間。自由裁量空間越大，如果不對(duì)權(quán)力的行使加以限制，就會(huì)造成權(quán)力的濫用。所以更需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維來(lái)對(duì)權(quán)力加以限制。endprint

（四）法治思維是一種講究法治邏輯的理性思維

通過(guò)上文分析可知，法治思維是在法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律邏輯、法律規(guī)則和原則、法律解釋的方法等一系列邏輯結(jié)構(gòu)得出應(yīng)對(duì)決策，然后運(yùn)用法治方式途徑，來(lái)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種矛盾和問(wèn)題。所以，法治思維是一種講究法治邏輯的、理性的思維。

法治思維是一種講究法治邏輯的理性思維。所謂法治邏輯，包括三個(gè)步驟的邏輯結(jié)構(gòu)：首先，要具備法律體系的各項(xiàng)規(guī)范和程序作為大前提；其次，要明確案件的事實(shí)或待解決的問(wèn)題來(lái)作為小前提；最后，以公平正義為基礎(chǔ)，從以上兩個(gè)前提中推導(dǎo)出解決問(wèn)題的決定。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該根據(jù)基礎(chǔ)法律知識(shí)框架、按照法律邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)分析、綜合、判斷、解決問(wèn)題。注重法律的具體規(guī)定、注重法律的程序性要求、并且秉著公平正義的價(jià)值觀念，來(lái)解決社會(huì)上的各種矛盾和問(wèn)題。運(yùn)用法治思維的邏輯結(jié)構(gòu)在解決問(wèn)題的過(guò)程中，能兼顧各方利益，保障公民的合法權(quán)益，又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?？梢?，法治思維具有邏輯上的嚴(yán)謹(jǐn)性，此種邏輯思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他形式的思維邏輯（如人治思維、權(quán)力思維等），可以使領(lǐng)導(dǎo)干部做出具體決策時(shí)，既高效、合乎法理，又少犯錯(cuò)誤[4]。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的必要性

通過(guò)上文對(duì)法治思維的內(nèi)涵探析可知，法治思維在治國(guó)理政的過(guò)程中，具有不可替代的位置，不僅能有效解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還能高效、有力地保障公民的合法權(quán)益，是其他思維形式無(wú)法比擬的邏輯思維。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的領(lǐng)頭羊，應(yīng)具有法治思維，才能更好地保障公民的基本權(quán)利、才能更快更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義法治國(guó)家。

（一）是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求

中共十八大報(bào)告首次將法治思維寫入其中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維水平，體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)方略的基本理念。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！碧岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民選舉出來(lái)的，是人民群眾的根本利益的代表者，他們是決策者、組織者、治國(guó)理政的領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式?jīng)Q定著其所轄范圍內(nèi)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策直接關(guān)系到社會(huì)管理的和諧和穩(wěn)定。如果提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)很好地貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，是實(shí)施依法治國(guó)方略的源頭。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以給全民學(xué)法、遵法、守法、用法、提高法治意識(shí)起到良好的示范作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出，“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣?！笨梢姡嵘I(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以帶領(lǐng)全民提高法治意識(shí)，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。公民提高法治意識(shí)了，反過(guò)來(lái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的決策作為，督促領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方略，以此良性循環(huán)。所以，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)方略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的必然要求。

（二）是領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策、文明管理的內(nèi)在要求

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)進(jìn)行文明管理。隨著新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化、全球化、政治民主化的全面推進(jìn)。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)管理模式發(fā)生了巨大的變革，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾問(wèn)題，黨的執(zhí)政管理模式也面臨著巨大的考驗(yàn)[5]。近代各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，憲政已經(jīng)成為人類治理國(guó)家的最佳模式選擇，民主政治國(guó)家已經(jīng)成為文明治國(guó)的價(jià)值取向，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民主政治、文明管理的最佳途徑[6]。所以，在這一大背景下，提出確立依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)走向現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)偉大的里程碑。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)更具有科學(xué)性，在符合現(xiàn)行立法的前提下，又兼顧各方利益，避免盲干和權(quán)力主義。領(lǐng)導(dǎo)干部做出來(lái)的科學(xué)決策運(yùn)用到社會(huì)管理中，必然是符合社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、順應(yīng)人民的意愿的，從而也就形成了文明管理的良好形勢(shì)?？梢姡诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，在社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題日益凸顯且復(fù)雜多樣化的形勢(shì)下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)決策，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)進(jìn)行文明管理，解決各種社會(huì)矛盾問(wèn)題，推進(jìn)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是化解改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間矛盾關(guān)系的良藥。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中面臨的三大考驗(yàn)。發(fā)展是目的，是硬道理；改革是發(fā)展的動(dòng)力；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。可見，處理好這三者的關(guān)系在“矛盾凸顯期”的現(xiàn)階段非常重要。實(shí)踐證明，要化解改革、發(fā)展、穩(wěn)定的矛盾關(guān)系，最佳的途徑就是將這三者統(tǒng)一于法治。因?yàn)榉ㄖ尾拍苁垢母镏胁煌娴牟┺娜∩釤o(wú)限接近公平合理的最佳目標(biāo)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境[7]。而法治的實(shí)施，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹落實(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠運(yùn)用法治思維，做出民主、依法、科學(xué)的決策，做出更加體現(xiàn)法治精神和法治要求的政府決策，那么，就能為社會(huì)環(huán)境提供一個(gè)和諧穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的矛盾關(guān)系也就迎刃而解了。

其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平，是化解矛盾的基礎(chǔ)保障。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶來(lái)了多元化的社會(huì)利益，這些社會(huì)利益的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜化的社會(huì)矛盾。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理中，如果能用法治思維來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不僅能降低矛盾的風(fēng)險(xiǎn)性，而且能提高行政管理的效率。因?yàn)榉ㄖ嗡季S是以合法性為前提、以公平正義為基礎(chǔ)，且具有限制權(quán)力任意行使的約束力，促使矛盾合法有效地解決，運(yùn)用這樣的思維模式做出來(lái)的管理才能真正做到民主管理和合法管理。所以，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。endprint

三、目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力存在的突出問(wèn)題

改革開放三十多年以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了巨大的進(jìn)步，立法上也有很大的完善，基本實(shí)現(xiàn)了各方面有法可依。但是與此同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平尚待提高，在處理社會(huì)各種復(fù)雜矛盾問(wèn)題時(shí)不能很好地運(yùn)用法治思維，人治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然占有很大的比例，此外，也暴露出有些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題：

（一）法律虛無(wú)主義思想的泛濫

法律虛無(wú)主義思想仍然在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在。由于傳統(tǒng)封建思想的影響，一些官員在對(duì)待法律的本質(zhì)和作用的問(wèn)題上，仍然缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)。在他們的思想中，仍然認(rèn)為法律的作用是虛無(wú)的。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，法律只是用來(lái)約束普通人的，對(duì)于權(quán)力者來(lái)說(shuō)，法律只是一種管理的工具。所以，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)選擇性地使用法律，也就是說(shuō)，當(dāng)需要法律法規(guī)時(shí)，他們就會(huì)把法律拿來(lái)當(dāng)擋箭牌，冠冕堂皇地作勢(shì)說(shuō)要嚴(yán)格執(zhí)法；但是，當(dāng)法律法規(guī)阻礙了權(quán)力者的“利益”時(shí)，他們就會(huì)對(duì)法律“視而不見”。其次，一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法辦事不堅(jiān)定。他們對(duì)于法律缺乏一種信仰，沒有足夠的尊重、認(rèn)可和接受，只是形式上的認(rèn)同。所以，當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到外界壓力時(shí)，依法辦事的思想往往會(huì)稍縱即逝，最終放棄法律，甚至突破法律?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律虛無(wú)主義思想仍廣泛存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，依據(jù)這種思想做出來(lái)的決策，很容易突破法律的規(guī)定，違背法治的精神，是非常危險(xiǎn)的，是不被人民群眾所接受的。

（二）權(quán)力本位，忽視公民的基本權(quán)利

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著權(quán)力本位思想。所謂權(quán)力本位思想，是指認(rèn)為權(quán)力才是法律的本位，強(qiáng)調(diào)法律是以公權(quán)力實(shí)施社會(huì)管理、壓制公民自由權(quán)利，從而達(dá)到他們認(rèn)為的“穩(wěn)定”這一目的。權(quán)力本位思想的主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)大于法。他們認(rèn)為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、“條子”最管用，即使這些指示突破了法律，他們也堅(jiān)決執(zhí)行。這就很容易造成以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法的不良現(xiàn)象。這也是社會(huì)主義法治建設(shè)的絆腳石。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，忽視公民的基本權(quán)利。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求自己的政績(jī)利益，只注重對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的迎合，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很積極努力，但是卻忽視了對(duì)下面人民群眾的根本利益。這就很容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的脫離，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部做出來(lái)的決策通常都是忽視人民群眾的基本權(quán)利，不能體現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢姡瑱?quán)力本位的思想不是現(xiàn)代法治社會(huì)所應(yīng)有的，它背離了權(quán)力的本質(zhì)和運(yùn)行軌跡，是造成領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象和其他影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題滋生和蔓延的重要原因，應(yīng)從根本上予以剔除[8]。

（三）不重視法律的程序性規(guī)定

由于傳統(tǒng)法治文化重實(shí)體輕程序的觀念影響，很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部都不重視法律的程序性規(guī)定。眾所周知，法律的程序性規(guī)定具有雙重價(jià)值，一方面，它是實(shí)體性規(guī)定得以順利實(shí)施的保障；另一方面，它具有自身的獨(dú)立價(jià)值，能限制權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，規(guī)制權(quán)力者自由的裁量權(quán)。如果沒有程序性的規(guī)定做保障，那么再正確的決策也只是形同虛設(shè)，不能很好地發(fā)揮作用。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部只注重結(jié)果不注重過(guò)程。主要表現(xiàn)在，首先，對(duì)于一系列的程序性規(guī)定想怎么變通就怎么變通，想怎么簡(jiǎn)化就怎么簡(jiǎn)化，殊不知被簡(jiǎn)化的過(guò)程往往會(huì)造成對(duì)實(shí)體正義的侵犯。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策時(shí)，應(yīng)該向群眾公示，接受人民群眾的意見和監(jiān)督，但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部并不嚴(yán)格按照程序辦事，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，省略了公示這一程序。這就會(huì)弱化人民群眾的監(jiān)督，從而影響到真正實(shí)體上的內(nèi)容。其次，對(duì)于違反程序性規(guī)定的行為也只是“睜一只眼，閉一只眼”，只注重實(shí)體上的具體規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違反程序性規(guī)定的，也不以為然，以他們“出發(fā)點(diǎn)是好的”等理由為自己開脫。但是，違反程序性規(guī)定的危害性是巨大的，因?yàn)樗鼤?huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部形成一個(gè)“潛規(guī)則”，在以后遇到類似問(wèn)題的時(shí)候，程序性規(guī)定也不會(huì)被重視，甚至認(rèn)為程序性規(guī)定是一個(gè)阻礙，這樣的思想危害性是極大的，應(yīng)受到領(lǐng)導(dǎo)干部們的重視。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)的若干建議

通過(guò)上述對(duì)法治思維內(nèi)涵的分析，以及提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的必要性分析，筆者認(rèn)為，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，可以引領(lǐng)全民守法意識(shí)，從而推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過(guò)程中存在的種種治理思維的問(wèn)題研究，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，重視知行合一

教育是實(shí)施任何行為的基礎(chǔ)。要想提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，最重要的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育。而黨校教育則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育的最佳來(lái)源。在我國(guó)，黨校教育的宗旨是培訓(xùn)公職人員的政治素養(yǎng)、黨性覺悟、工作能力和個(gè)人素質(zhì)等。可見，黨校教育對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)起到不可磨滅的作用。但是，傳統(tǒng)黨校教育缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力的教育。所以，應(yīng)在傳統(tǒng)黨校的教育宗旨的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力的培訓(xùn)。首先，應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維的基礎(chǔ)性教育，讓他們了解基本的法治思維的內(nèi)涵、性質(zhì)及其重要性。了解法治的優(yōu)越性及其重要性，把法治手段放在解決矛盾問(wèn)題的第一位置。其次，在掌握了法治思維內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維能力的運(yùn)用能力，設(shè)計(jì)典型情形，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以致用，注重領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維能力的掌握和實(shí)際運(yùn)用，做到知行合一。切實(shí)做到培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維進(jìn)行治國(guó)理政。

（二）弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)，大力宣傳法治文化精神，引領(lǐng)全民守法意識(shí)

從上文分析可知，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著權(quán)力本位的思想，忽視公民的基本權(quán)利。憲法規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的代表行使權(quán)力，不僅要在憲法法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使，還應(yīng)該重視公民的基本權(quán)利，應(yīng)由權(quán)力本位向權(quán)利本位過(guò)渡。首先，應(yīng)通過(guò)法治教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民基本權(quán)利的重要性，剔除領(lǐng)導(dǎo)干部中關(guān)于權(quán)力本位的思想，弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)各種復(fù)雜矛盾時(shí)，時(shí)刻保持著在法治知識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視公民的基本權(quán)利意識(shí)，秉著公平正義的思維做出科學(xué)、合理的決策。其次，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)利本位思想教育的基礎(chǔ)上，大力宣傳法治文化精神。讓公務(wù)員隊(duì)伍以及人民群眾看到法治方式的重要性以及優(yōu)越性。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛聽取群眾意見、解決群眾問(wèn)題、切實(shí)做到為人民服務(wù)。最后，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維在社會(huì)上起到一個(gè)示范的作用，會(huì)引領(lǐng)全民的守法意識(shí)也跟著提升。人民的守法意識(shí)提升了，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決糾紛的途徑也就更容易實(shí)現(xiàn)了，以此良性循環(huán)。endprint

（三）程序與實(shí)體教育并重，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

受傳統(tǒng)觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并不重視程序性規(guī)定的重要性，但是輕視程序性規(guī)定的后果是很嚴(yán)重的。輕則直接侵犯到實(shí)體規(guī)定的施行，重則助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部輕程序“潛規(guī)則”的滋長(zhǎng)。所以，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行程序與實(shí)體并重的教育。首先，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育的同時(shí)，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解程序性規(guī)定的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想的思維定式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法程序性規(guī)定的行為作出嚴(yán)厲的批評(píng)，無(wú)論其結(jié)論是否正確，無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)是否是好的。其次，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部程序與實(shí)體并重的思維，有利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。因?yàn)?，法律的程序性不僅限制公權(quán)力機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，而且也從很大程度上保證了人民群眾對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時(shí)充分聽取人民群眾的意見，切實(shí)做到符合群眾意愿的良好決策，從而達(dá)到良好的社會(huì)管理模式?？梢?，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，不僅要注重法律的實(shí)體性規(guī)范，還要注重法律的程序性規(guī)定。這樣，在做出決策和執(zhí)行決策的過(guò)程中，才能有法可依，有法必依，才能更大程度地讓人民群眾參與監(jiān)督，使司法、執(zhí)法更加透明化，避免“暗箱操作”。

五、結(jié)語(yǔ)

中共十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！笨梢姡I(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維在現(xiàn)階段的社會(huì)管理中起著很重要的作用。而對(duì)法治思維的內(nèi)涵的深刻把握，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的前提。在很大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，法律虛無(wú)主義思想、權(quán)力本位思想、不重視法律的程序性規(guī)定思想等仍具有很大的市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育、弘揚(yáng)權(quán)利本位意識(shí)、大力宣傳法治文化精神、程序與實(shí)體教育并重、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等手段來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，培養(yǎng)全民守法意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

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