夏范曉

摘 要：隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。但中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還處于初級(jí)階段，還存在著很多不足，仍具有很大的發(fā)展空間。以曲靖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究為基礎(chǔ)，描述我們團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些對(duì)策建議，希望能更好地促進(jìn)中國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營(yíng)主體；土地確權(quán)；補(bǔ)貼；曲靖市

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為更好地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家充分支持中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。目前，中國(guó)各地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都處于蓬勃發(fā)展的階段。曲靖市作為我省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)“昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶”的重要節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了有益的探索，為全省壯大高原特色農(nóng)業(yè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒和研究土壤。

目前，曲靖市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1 200個(gè)，其中，種植業(yè)481個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)653個(gè)，面積達(dá)到75 535畝，總收入4.46億；專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)1 900個(gè)，運(yùn)行好的在5%左右；全市龍頭企業(yè)370多家，省級(jí)有64家，市級(jí)的有205家；2013—2017年，曲靖市將重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，其中爭(zhēng)取省扶持20個(gè)、市級(jí)扶持20個(gè)、9個(gè)縣（市、區(qū)）及曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各扶持1個(gè)。

二、存在問(wèn)題

（一）土地確權(quán)困難

為支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，國(guó)家特地提出土地抵押貸款的政策。為保證這一政策的更好落實(shí)，中央一號(hào)文件指出要用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。但在實(shí)際的操作中，土地確權(quán)困難重重，讓工作不斷陷入困境。首先，土地確權(quán)不僅要投入大量的資金，而各縣上一般財(cái)政緊張，沒(méi)有資金的支持；其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人外出打工，無(wú)法指證自己的土地；最后，土地在農(nóng)村二輪土地承包以及多年流轉(zhuǎn)操作中，由于不規(guī)范操作，致使土地權(quán)屬關(guān)系十分混亂。另外，有人指出，國(guó)家花大量的錢(qián)在土地確權(quán)問(wèn)題上可能是在做無(wú)用功，因?yàn)橐恍┩恋鼐退愦_權(quán)也沒(méi)有用。

（二）土地評(píng)估困難，銀行拿農(nóng)民抵押來(lái)的土地?zé)o作用

目前，在土地評(píng)估問(wèn)題上，中國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)具體的意見(jiàn)，土地評(píng)估沒(méi)有任何的依據(jù)可言。在土地抵押?jiǎn)栴}上，看似為農(nóng)民解決了貸款難的問(wèn)題，但卻有不少人指出，大部分用土地進(jìn)行抵押貸款的都是一些新型經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體很多都是外地的一些有錢(qián)人，很少有當(dāng)?shù)厝?，他們利用土地流轉(zhuǎn)得到一部分的貸款。如果有一天這些人拿著貸款得來(lái)的錢(qián)跑了，那銀行拿抵押來(lái)的土地又有什么用，難道要讓銀行職工自己去種地。為此，很多銀行都沒(méi)有貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策，還是要貸款人拿出實(shí)物資產(chǎn)作為抵押。再者，農(nóng)民的地被收，租金還沒(méi)完全得到，農(nóng)民肯定不愿意，肯定會(huì)找當(dāng)?shù)卣?，到時(shí)候，政府又該如何解決。

（三）莊園建設(shè)實(shí)為圈地

在我的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，莊園的建設(shè)中，至少前期要投入兩個(gè)億的成本，但是在實(shí)際盈利中，每年卻盈利不超千萬(wàn)，就算把兩億元放在銀行中，都比建莊園賺得多，即使這樣，為什么還有那么多的人去建莊園。這種現(xiàn)象不得不引人深思，人都是經(jīng)濟(jì)人，都是追求利益的，所以一些人懷疑，建莊園只是一個(gè)幌子，他們真實(shí)的目的是為了圈地，是為了政策中規(guī)定的8%的建設(shè)用地。因?yàn)楹芏嗳硕贾?，房地產(chǎn)現(xiàn)在有多值錢(qián)，土地升值有多快。

（四）新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模為享受補(bǔ)貼

在新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中，國(guó)家出臺(tái)了一些扶持政策。所以，很多人為了得到這一筆錢(qián)，就根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)整自己的規(guī)模。在新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中，并不是規(guī)模越大越好，要結(jié)合自身的特點(diǎn)及條件，單純?yōu)榱诉_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而改變自己可能會(huì)適得其反。另外，有些人可能會(huì)為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而虛報(bào)數(shù)據(jù)。比如養(yǎng)殖方面，上報(bào)人說(shuō)自己養(yǎng)了1萬(wàn)頭，那他難道就真的養(yǎng)了1萬(wàn)頭嗎？我們有幾個(gè)人會(huì)去考證，難道要派人放下手頭的工作去數(shù)，就算去數(shù)又哪能數(shù)得清。

（五）培育新型經(jīng)營(yíng)主體是變相地培育新的地主

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)大部分合作社、龍頭企業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)的承辦者都不是本地農(nóng)民，很多都是從外地來(lái)的有錢(qián)人，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地的使用權(quán)，享受著國(guó)家的補(bǔ)貼，然后再讓農(nóng)民為自己打工。這在一定程度上會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，但是這會(huì)不會(huì)使得富人越來(lái)越富，貧富差距越來(lái)越大，從而是在變相地培育新時(shí)代的地主。

（六）農(nóng)民實(shí)際得到國(guó)家補(bǔ)貼的錢(qián)少之又少

國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一直在農(nóng)業(yè)上給予較大的補(bǔ)貼，投入農(nóng)業(yè)的錢(qián)每年都在遞增。但是，真正農(nóng)民得到的錢(qián)卻少之又少。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也屬于農(nóng)業(yè)，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的老板一般都是非農(nóng)有錢(qián)人，國(guó)家補(bǔ)給他們的錢(qián)說(shuō)是花在了農(nóng)業(yè)上，但是實(shí)際上卻是補(bǔ)給了有錢(qián)人。

三、對(duì)策建議

（一）土地根據(jù)需要進(jìn)行確權(quán)

中國(guó)土地眾多，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，土地在農(nóng)民手中不斷地經(jīng)歷流轉(zhuǎn)，還經(jīng)歷過(guò)二次分配等一系列事項(xiàng)，由于農(nóng)民、村干部等操作的不規(guī)范性，土地確權(quán)中的糾紛不計(jì)其數(shù)。再者，中國(guó)為了保證土地分配的公平性，農(nóng)民分的的土地很多都不是連片的，很多農(nóng)民可能有好幾塊相距很遠(yuǎn)的地，這也給政府確權(quán)工作帶來(lái)很大的不便。鑒于中國(guó)目前很多人土地不需要流轉(zhuǎn)，很多人的土地也并無(wú)糾紛，一時(shí)之間進(jìn)行土地確權(quán)對(duì)這些地并無(wú)作用，所以國(guó)家可以針對(duì)一些有需要的土地進(jìn)行確權(quán)登記，在確權(quán)工作中不斷去發(fā)現(xiàn)當(dāng)前確權(quán)工作的不足，不斷去改進(jìn)，等有了足夠的經(jīng)驗(yàn)，再在全國(guó)大范圍內(nèi)開(kāi)展土地確權(quán)工作，這不僅可以提高效率，而且可以節(jié)省大量的資金。endprint

（二）國(guó)家出臺(tái)土地評(píng)估意見(jiàn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)所得土地的抵押制度

國(guó)家應(yīng)盡快制定并出臺(tái)土地評(píng)估意見(jiàn)，讓土地評(píng)估有據(jù)可循，解決現(xiàn)在土地評(píng)估混亂的現(xiàn)狀。同時(shí)為了防范一些人鉆土地抵押政策的空子，銀行在發(fā)放土地的抵押貸款時(shí)要慎之又慎，其中除要嚴(yán)格審查借款人是否具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)和能力等條件外，當(dāng)前重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是土地價(jià)值關(guān)。二是土地的地理位置關(guān)。三是時(shí)間關(guān)。銀行還需加強(qiáng)土地抵押貸款管理。除要全面清理，通過(guò)多種手段，確保所抵押的土地在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)發(fā)使用外，對(duì)超過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)時(shí)間的貸款，各基層行要采取措施加緊收回，避免因逾期使用開(kāi)發(fā)而遭沒(méi)收之尷尬。銀行要加大力度做好土地抵押貸款的回收。要采取銀行與銀行之間合作，銀行與企業(yè)之間的合作等多種手段，防止土地抵押貸款長(zhǎng)期體外循環(huán)，做到擔(dān)保抵押的土地一旦開(kāi)發(fā)，就要立即從開(kāi)發(fā)貸款或其開(kāi)發(fā)收入中收回土地抵押貸款。

（三）放慢腳步建莊園

一方面，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，人均耕地面積少，建設(shè)莊園需要流轉(zhuǎn)許多農(nóng)民的土地，這就會(huì)使許多農(nóng)民無(wú)地可種，而中國(guó)目前還沒(méi)有能力容納大批量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另一方面，莊園屬于一種高端的享受，是經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的消費(fèi)水平之后的附屬品。中國(guó)雖然發(fā)展迅速，總體經(jīng)濟(jì)水平較高，但中國(guó)貧富差距大，大量的資金掌握在少數(shù)人的手中。所以，對(duì)于中國(guó)大部分人，莊園還不是我們所能享受的。一般的人都消費(fèi)不起，莊園的收入又該從何而來(lái)，這不得不造就莊園建設(shè)者圈地掙錢(qián)的動(dòng)機(jī)。以我的觀點(diǎn)，現(xiàn)在建莊園操之過(guò)急，為時(shí)過(guò)早，我們應(yīng)放慢腳步，認(rèn)清中國(guó)形式，找到真正適合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

（四）剛性標(biāo)準(zhǔn)與柔性管理相結(jié)合

在評(píng)定新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，國(guó)家給出了一定的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的才能被認(rèn)定為新型經(jīng)營(yíng)主體，才能享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼。這樣，就造成一些人為享受補(bǔ)貼而不斷擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要適度經(jīng)營(yíng)，不考慮人力、物力、環(huán)境等各方面的因素單純擴(kuò)大規(guī)模往往起不到擴(kuò)大產(chǎn)量的效果。因此，地方政府在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，因地制宜，適度放低一些標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到國(guó)家制定補(bǔ)貼制度所要達(dá)到的目的。

（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民成為新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)者

目前中國(guó)各個(gè)地方的合作社、龍頭企業(yè)、莊園的承辦者大部分都不是真正的農(nóng)民，都是一些當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展所引進(jìn)的商人。這樣，雖然合作社、龍頭企業(yè)、莊園的發(fā)展會(huì)在一定程度上帶動(dòng)周?chē)r(nóng)民的發(fā)展，但是卻不能從根本上讓農(nóng)民致富。國(guó)家的補(bǔ)助雖然在名義上補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)，但是這筆錢(qián)卻沒(méi)有真正地幫助農(nóng)民，而是幫助了一些有錢(qián)人。只有引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民自己站起來(lái)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)者，才能切實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái) 。

（六）調(diào)整優(yōu)惠政策，真正讓農(nóng)民受益

到目前為止，很多農(nóng)戶(hù)在技術(shù)、自己產(chǎn)品產(chǎn)量上都不再發(fā)愁，卻讓一些基礎(chǔ)設(shè)施搞得頭痛。比如，農(nóng)戶(hù)種植的農(nóng)產(chǎn)品成熟之時(shí)，往往面臨的是車(chē)開(kāi)不進(jìn)去，產(chǎn)品運(yùn)不出去或運(yùn)輸成本高，最終導(dǎo)致產(chǎn)品爛在地里。國(guó)家要想讓農(nóng)民真正富起來(lái)，就必須從根本上解決農(nóng)民的困難。國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的投資大可以先花在農(nóng)業(yè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施上，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)地生產(chǎn)，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

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