羅金祥+楊麗瓊+周光鵬+鄧遠(yuǎn)鵬+謝傳雄

摘 要 近年來，京山縣緊緊依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突破口來抓，通過采取政策引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加大品牌建設(shè)力度、拓展市場空間等一系列措施，使全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；現(xiàn)狀；對策；湖北省京山縣

中圖分類號：F326.5 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11-0-2

1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)發(fā)展速度加快

到2014年11月底，全縣在工商部門注冊的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到435家，其中納入縣經(jīng)濟主管部門調(diào)度的規(guī)模企業(yè)116家，億元企業(yè)78家，新增7家；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)57家，新增5家，其中國家級重點龍頭企業(yè)2家（湖北國寶橋米有限公司、湖北神地農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司）、省級龍頭企業(yè)15家、市級龍頭企業(yè)40家。總體來講，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)了由小到大、由少到多的轉(zhuǎn)變。

1.2 經(jīng)濟效益十分明顯

2010-2013年，京山縣連續(xù)四年被省委、省政府授予全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程先進縣稱號。2013年，全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值337.4億元，同比增長22.4%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到了4.2：1，在全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程縣市中排名第5位。今年上半年，全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值181.9億元，同比增長14.6%。

1.3 品牌效應(yīng)日益凸顯

全縣共申報并有效使用“三品”品牌216個，其中有機食品8個、綠色食品28個、無公害食品180個。通過ISO9000系列認(rèn)證58個，通過HACCP體系認(rèn)證37個?！熬┥綐蛎住薄叭屎桶谆ú恕毕群蟊粐屹|(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)使用“中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”，國寶牌大米2007年被評為“中國名牌”，2009年“國寶”被評為“中國馳名商標(biāo)”，還有7個產(chǎn)品被評為“湖北名牌”，11個被評為“湖北著名商標(biāo)”。大米、茶葉等一批產(chǎn)品先后在中國國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會、中國綠色食品博覽會、中南六省農(nóng)產(chǎn)品博覽會等全國性會展上獲金銀獎項60多個，有效地擴大了京山農(nóng)產(chǎn)品的影響力。湖北國寶橋米有限公司、湖北神地農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司分別成立了院士工作站，并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)等一批全國知名學(xué)府建立了固定的合作關(guān)系，常年開展校企合作，提升了企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。

1.4 帶動能力不斷增強

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以訂單為主要形式，建立和完善了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動了京山縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)企“雙贏”。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接安置農(nóng)民就近就業(yè)和季節(jié)性務(wù)工9 000多人，農(nóng)民每年可從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中可增收1.3億元左右，并帶動了交通、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 存在的主要問題

其一，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量較大，但小型初級加工企業(yè)過多，具有很強帶動能力的龍頭企業(yè)太少。從單個企業(yè)銷售收入上看，雖然京山縣億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有78家，但像稻花香、福娃這樣自身發(fā)展好、帶動能力強的企業(yè)太少，大部分企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段。

其二，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本涉及到了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)不合理，精深加工嚴(yán)重不足。從目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的13類來看，京山縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，116家規(guī)模企業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)有80家，占69%，且以大米加工企業(yè)居多。而食品制造企業(yè)僅有2家，充分說明京山縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還停留在傳統(tǒng)的粗加工方面，精深加工及下游產(chǎn)品深度開發(fā)上嚴(yán)重不足。

其三，雖然企業(yè)進入門檻較低，但受資金、人才等因素制約，發(fā)展壯大缺乏活力。近年來，全縣新上各類加工企業(yè)很多，但做大做強的卻很少。一方面是受資金“瓶頸”制約，大多數(shù)業(yè)主自身投入能力有限，再加上難以爭取信貸投入，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)和擴規(guī)升級；另一方面，企業(yè)缺乏有效的培養(yǎng)、引進和留住人才的機制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新能力不足，難以取得更高層次發(fā)展。

其四，雖然創(chuàng)造了省級、國家級品牌，但科技含量和附加值高的產(chǎn)品少，市場競爭能力不強。全縣創(chuàng)品牌的企業(yè)不多，產(chǎn)品科技含量和附加值不高的問題普遍存在。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品的銷售半徑過小，主要市場還集中在省內(nèi)甚至周邊縣市，真正出省乃至走出國門的產(chǎn)品不多。

其五，雖然探索了訂單生產(chǎn)等連接機制，但利益連接不緊，約束力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制尚未建立。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)理應(yīng)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。但目前，京山縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是一種自由買賣關(guān)系，沒有形成有約束力的利益機制。一方面龍頭企業(yè)實力不夠，一旦遇到市場風(fēng)險，企業(yè)無力抵擋，無法與農(nóng)戶兌現(xiàn)承諾；另一方面，農(nóng)民合同意識淡薄，誠信度較差，農(nóng)產(chǎn)品上市后，價格上有好處就找市場，有難處就找企業(yè)，合同缺乏約束力。

3 發(fā)展對策

3.1 切實理順管理體制

目前，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的管理機構(gòu)過多，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程建設(shè)由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)、規(guī)模以上加工企業(yè)由縣工信局負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，加上京山縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)設(shè)在開發(fā)區(qū)，以京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)為主。建議成立由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣直相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。要定期召開會議，集中聽取企業(yè)存在的困難和問題，及時研究解決。

3.2 盡快出臺相關(guān)政策

對涉及農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)、支持企業(yè)發(fā)展等方面的各項財政資金、項目，縣委、縣政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則進行整合，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。例如，深加工企業(yè)貼息項目、糧油大縣獎勵項目、畜禽養(yǎng)殖項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多經(jīng)項目、低產(chǎn)林改造項目、低丘崗地改造等項目、國土整理項目、水利項目等，主要用于支持企業(yè)原料基地配套建設(shè)。在稅收政策、金融信貸政策、用地政策等方面，對企業(yè)給予重點支持。對企業(yè)創(chuàng)建品牌、申請專利、引進高素質(zhì)人才等，給予獎勵支持。加強企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)原料、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測給予支持。

3.3 加快企業(yè)自身發(fā)展

從企業(yè)自身講，一要注重循環(huán)發(fā)展，在運用新設(shè)備、新工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度，提高產(chǎn)品科技含量和附加值；二要突出生態(tài)原則，高度重視規(guī)?；?、高品質(zhì)原料基地建設(shè)，做到食品安全和環(huán)境保護兩結(jié)合、兩促進；三要加強著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，加強自身自主研發(fā)力度和相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護，加強企業(yè)人才引進和培養(yǎng)，提升企業(yè)軟競爭實力。

3.4 加強原料基地建設(shè)

要按照原料基地綠色化、有機化的要求，確定縣內(nèi)一批目前運作相對規(guī)范、有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點培養(yǎng)，要求合作社嚴(yán)格按“五統(tǒng)一”模式規(guī)范發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由合作社直接與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂原料供銷合同，既避免企業(yè)與農(nóng)民直接簽訂合同的不確定性，也確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有穩(wěn)定、安全的原料基地。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint