曹良文

（連云港市石梁河水庫(kù)管理處，江蘇 連云港 222323）

一、引言

對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算、處理、監(jiān)督的過程被稱之為資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理針對(duì)不同的企業(yè)性質(zhì)確立了不同的內(nèi)涵意義，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理工作上表現(xiàn)出獨(dú)特的個(gè)體屬性，充分結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理和充分利用。

二、行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在資產(chǎn)管理上的缺失

在現(xiàn)如今的固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位沒有將內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理人員充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在一定程度上，管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置還不成熟。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理多是依賴后勤部門和財(cái)務(wù)部門共同管理、監(jiān)督的，這是一把管理固定資產(chǎn)的“雙刃劍”，其優(yōu)勢(shì)是做到公平公正、受許多人關(guān)注，消極影響也正是由共同兼管造成的，在問題事故中容易生成責(zé)任推卸、分工不明確等工作糾紛[1]。除此之外，行政事業(yè)單位中現(xiàn)存的資產(chǎn)管理人員還有待提升專業(yè)訓(xùn)練，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理人員很大一部分不是本專業(yè)出身，缺乏管理知識(shí)和管理技能，不了解相關(guān)的財(cái)產(chǎn)管理法律知識(shí)，因此，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理水平的提高具有一定難度。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分模糊不清

在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制中，固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分模糊不清，致使無(wú)人管理或是越職管理的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，造成該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制中沒有形成系統(tǒng)的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，缺乏固定資產(chǎn)管理的專職人員、專職部門，致使固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題有人問責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)，其根源還是基于行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的不夠重視。

（三）固定資產(chǎn)沒有得以充分利用

隨著行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，人們逐漸展開了固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作，但實(shí)際上，行政事業(yè)單位中的一些新購(gòu)設(shè)備沒有到使用年限或是性能良好的設(shè)備使用率較低就都處于被淘汰的境地，被上級(jí)安排進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置和更換，致使固定資產(chǎn)大量浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的浪費(fèi)主要是由行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門各自為政、缺少日常聯(lián)系造成的，同時(shí)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由政府和國(guó)家發(fā)放的，人們對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率意識(shí)不強(qiáng)，致使固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最終，行政事業(yè)單位內(nèi)部的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象和無(wú)計(jì)劃購(gòu)置現(xiàn)象頻現(xiàn)。

三、分析固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

從行政事業(yè)單位的上層著手剖析問題出現(xiàn)的原因，與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識(shí)有重要聯(lián)系，同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專職的管理部門和管理人員，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)高效標(biāo)準(zhǔn)，根本上是由于行政事業(yè)單位沒有建立健全系統(tǒng)、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制造成的[2]。

其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。近些年，行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管部門發(fā)展的速度趨于平緩，沒有緊跟時(shí)代的步伐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，已不能夠適宜現(xiàn)代行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。固定資產(chǎn)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的不完善，必然會(huì)使行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間生成權(quán)責(zé)劃分的矛盾，造成行政事業(yè)單位在管理工作上的漏洞和缺失。

再者，考評(píng)機(jī)制的缺失是管理機(jī)制發(fā)展不夠成熟的重要表現(xiàn)之一，考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率提高的關(guān)鍵，公正、公平、公開的考評(píng)機(jī)制使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理者和管理部門能夠充分發(fā)揮各自的職能作用，有效實(shí)現(xiàn)權(quán)利的踐行和責(zé)任的承擔(dān)。

最后，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的管理執(zhí)法還缺少嚴(yán)格規(guī)范，雖然我國(guó)有相關(guān)法律監(jiān)管部門和監(jiān)管執(zhí)行部門對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行監(jiān)督和管制，但在實(shí)際工作中沒有實(shí)現(xiàn)遏制固定資產(chǎn)流失的有效性，相關(guān)固定資產(chǎn)管理的違規(guī)人員和失職部門沒有得到應(yīng)有的處理和懲戒，沒有生成對(duì)行政事業(yè)單位管理的警示效果。

三、切實(shí)解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的有效措施

（一）提高行政事業(yè)單位中相關(guān)管理部門和管理人員的思想素養(yǎng)

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱巨的任務(wù)，為使固定資產(chǎn)的管理工作有序進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)龐大固定資產(chǎn)的有效控制，不僅要求財(cái)務(wù)部門和后勤部門嚴(yán)格管理行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，還需要一切與固定資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的管理部門和管理人員深入思想教育，強(qiáng)化企業(yè)團(tuán)體的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理知識(shí)的普及和有效應(yīng)用，發(fā)揮管理部門和管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的能動(dòng)作用和靈活作用[3]。

（二）建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制

科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵。在此前提下，行政事業(yè)單位要建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保證管理機(jī)制能夠公平公正、科學(xué)有效、系統(tǒng)規(guī)范的對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)加以管理。行政事業(yè)單位管理上層要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，細(xì)化固定資產(chǎn)的管理工作，各個(gè)管理部門和管理人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)密對(duì)固定資產(chǎn)的使用和購(gòu)置，防止浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和執(zhí)法效率

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理工作需要我國(guó)相關(guān)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的配合和控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度是行政事業(yè)單位對(duì)固定資管實(shí)現(xiàn)有效管理的保障基礎(chǔ)，能夠降低固定資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)頻率，杜絕固定資產(chǎn)的不合理浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作要切實(shí)做到以下兩點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)定期或不定期的監(jiān)察，二是嚴(yán)格處理固定資產(chǎn)管理問題，追究相關(guān)人事責(zé)任，在日后的管理工作中起到警示效果。

四、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，不僅能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)有條不紊地運(yùn)作，提高行政事業(yè)單位的工作效率，同時(shí)為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)科學(xué)構(gòu)建貢獻(xiàn)了力量。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，就要建立健全合理、科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)技能，為全面提升行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理打好基礎(chǔ)。

[1]吳蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，09:76.

[2]馬汝范.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視角(中旬)，2011，09:197.

[3]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財(cái)會(huì)通訊，201 2，15:71-73.