許 群

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650000）

社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種矛盾漸顯、事件也會(huì)頻發(fā)。當(dāng)然，只要真心解決問(wèn)題，辦法總會(huì)有的。失意人群暴力行為發(fā)生往往與利益訴求渠道缺失有直接的關(guān)系。因此，真正要解決這些問(wèn)題必須要有一個(gè)溝通及表達(dá)的地方及場(chǎng)所，通俗說(shuō)也就是要有一個(gè)講理、說(shuō)理的地方，否則利益表達(dá)不暢，溝通失靈，必然導(dǎo)致民意堵塞，進(jìn)而帶來(lái)一系列的問(wèn)題。建立一種有效的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供一種利益表達(dá)的制度平臺(tái)，已成當(dāng)務(wù)之急。

一、失意人群利益訴求

失意人群利益訴求是指當(dāng)失意人群利益受到侵害時(shí)，訴諸于執(zhí)政黨、政府和其他各級(jí)社會(huì)組織，以尋求利益保護(hù)的過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層化和利益格局多元化的發(fā)展變化，越來(lái)越多的社會(huì)成員由單位人向社區(qū)人、社會(huì)人轉(zhuǎn)變，人們因職業(yè)、行業(yè)、居住小區(qū)、戶籍、年齡、經(jīng)濟(jì)收入的不同而擁有不同的利益訴求。

二、當(dāng)前失意人群利益訴求中遇到的問(wèn)題

（一）訴求渠道缺失

人們的權(quán)利和利益意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始用各種方式表達(dá)自己的利益訴求，反映自己的意見(jiàn)、要求和建議，如果處理不好，很容易造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突。當(dāng)前，失意人群選擇比較極端的方式表達(dá)自己的聲音，有一很重要的原因是，他們找不到常規(guī)的說(shuō)話渠道。失意人群暴力行為的發(fā)生根本性原因在于個(gè)人無(wú)法找到有效的協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。相對(duì)日益增長(zhǎng)的民眾訴求來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致民眾無(wú)法有效地表達(dá)他們的利益訴求。

（二）訴求渠道單一且不暢

我國(guó)現(xiàn)有的人民群眾表達(dá)利益的渠道主要是人民代表大會(huì)制、信訪制，但這些渠道都存在表達(dá)不暢的問(wèn)題，不能對(duì)群眾的各種利益訴求給予有效的回應(yīng)。

（三）訴求制度的局限性

體制和機(jī)制設(shè)計(jì)從數(shù)量上看，渠道較多上，有人大、政協(xié)、司法、信訪、聽(tīng)證、選舉、人民調(diào)解、政府調(diào)解、新聞傳媒、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、救助體系、投訴熱線等公民利益訴求的主要渠道，但在實(shí)際操作中，身為個(gè)人的公民權(quán)益受到侵害時(shí)，這些渠道的作用非常有限，有些地方創(chuàng)設(shè)的人民群眾參與政府行為的具體方式諸如現(xiàn)場(chǎng)辦公、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等也缺乏規(guī)范化的操作制度，容易“走過(guò)場(chǎng)”、“一陣風(fēng)”。

（四）群眾利益訴求缺乏理性

由于我國(guó)的利益訴求表達(dá)主體受自身?xiàng)l件的限制，加上表達(dá)渠道不暢，一些利益訴求表達(dá)主體尤其是處于不利地位的弱勢(shì)群體，容易采取非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。

三、利益訴求機(jī)制及內(nèi)容

十六屆六中全會(huì)提出的利益訴求機(jī)制包括拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)暢通、有效的公民利益訴求機(jī)制核心內(nèi)容主要有四個(gè)方面：

第一，公民利益訴求渠道多樣化、便捷化。在美國(guó)，人們有三個(gè)渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

一是通過(guò)所在地區(qū)的各級(jí)民意代表（議員等）代為反映。向議員反映意見(jiàn)、提出訴愿，是除司法途徑外美國(guó)公民投訴的主要方式。在美國(guó)，每位議員都有專門的辦公室和助手負(fù)責(zé)處理人們的投訴。二是向行政機(jī)構(gòu)投訴?？赏ㄟ^(guò)政府各部門內(nèi)設(shè)的投訴機(jī)構(gòu)，對(duì)這些部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行投訴；也通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府部門或公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行投訴。三是提起訴訟。美國(guó)公民對(duì)法律的認(rèn)同和服從程度很高，大量的社會(huì)矛盾都通過(guò)司法途徑解決。

在提供利益訴求渠道多樣化的同時(shí)，還要提供便捷性，即方便公民低成本地表達(dá)自己的需求。在德國(guó)，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)均設(shè)立申訴委員會(huì)。任何人都可以就本人或其他人共同關(guān)心的事務(wù)向申訴委員會(huì)申訴。為了方便公民申訴，德國(guó)議會(huì)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)，設(shè)立申訴電話咨詢服務(wù)，有的州議會(huì)還舉辦咨詢活動(dòng)和建立議員接待日等，指導(dǎo)公民采用正確申訴方式進(jìn)行書面申訴。

第二，權(quán)威的公民投訴處理機(jī)構(gòu)。為提高基層官員對(duì)公民訴求的重視，一些國(guó)家設(shè)置了信息可直達(dá)中央政府行政首長(zhǎng)或地方政府行政首長(zhǎng)的公民投訴處理機(jī)構(gòu)。這樣就避免了公民合法利益訴求被行政機(jī)關(guān)推諉和拒絕。

第三，獨(dú)立的公民投訴處理主體。公民的投訴對(duì)象多與政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員有關(guān)，公民投訴處理機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性直接影響到投訴處理的效率和效果。在瑞典，任何遭受不公正對(duì)待的個(gè)人都可向議會(huì)調(diào)查官遞交書面投訴信。

第四，有效的公民投訴處理機(jī)制。在法國(guó)，“協(xié)調(diào)員制度”能確保處理公民訴求的“協(xié)調(diào)員”具有獨(dú)立、權(quán)威、連續(xù)性的地位，可以有效地應(yīng)對(duì)公民訴求。協(xié)調(diào)員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公民與各級(jí)政府、各級(jí)行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)的矛盾和糾紛，對(duì)有關(guān)法律條文提出修改意見(jiàn)，對(duì)行政部門的設(shè)置及職能調(diào)整提出建議。

四、完善失意人群利益訴求機(jī)制對(duì)策與建議

（一）各級(jí)政府要高度重視各階層的利益訴求需求

做到傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾需求及維護(hù)群眾利益，把問(wèn)題及矛盾控制在萌芽狀態(tài)。

（二）搭建多種形式的溝通平臺(tái)

溝通是化解社會(huì)矛盾的重要手段之一，通過(guò)溝通可以實(shí)現(xiàn)求同存異。搭建的溝通平臺(tái)可以采取各種形式，如面對(duì)面交流、信訪接待、媒體對(duì)話、舉行聽(tīng)證會(huì)等等，對(duì)那些群眾要求解決的切身利益問(wèn)題，凡是應(yīng)該解決又可能解決的應(yīng)及時(shí)予以解決，限于條件一時(shí)解決不了的應(yīng)把真實(shí)情況告訴群眾，求得群眾諒解。

（三）完善人民利益訴求表達(dá)機(jī)制

公民利益訴求渠道要多樣化、便捷化，要建立權(quán)威的公民投訴處理機(jī)構(gòu)，要實(shí)施獨(dú)立的公民投訴處理主體以及建立有效的公民投訴處理機(jī)制。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保障公民權(quán)利的自由。引導(dǎo)群眾合理、合法地實(shí)施利益訴求。在處理利益糾紛時(shí)，應(yīng)更多的采用調(diào)節(jié)、討論、服務(wù)、合作、激勵(lì)等容易溝通的、較溫和的方法，避免矛盾激化。

（四）發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，拓寬社情民意表達(dá)渠道

隨著互連網(wǎng)的快速發(fā)展，大眾媒體在群眾利益訴求表達(dá)上有其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性。通過(guò)媒體作出的利益訴求表達(dá)，不必通過(guò)中介就可直接抵達(dá)決策層，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實(shí)現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)。因此，在規(guī)范現(xiàn)有各種利益表達(dá)方式和渠道的同時(shí)，更要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)。

（五）對(duì)困難群體進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)

要保證人民群眾的利益訴求得到及時(shí)、充分的表達(dá)，就要做到以下幾點(diǎn)：一是要對(duì)困難群體的需求進(jìn)行引導(dǎo)。二是要有效運(yùn)用行政手段加以保障。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度，使其充分反映社情民意，為困難群體提供一個(gè)良好的利益訴求表達(dá)平臺(tái)和制度保證。三是要積極開(kāi)展法律援助進(jìn)行救濟(jì)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾

（七）加強(qiáng)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮其作為政府與人民群眾之間的橋梁作用

五、小結(jié)

群眾利益無(wú)小事。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，暢通群眾訴求渠道，把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)做法，完善相關(guān)制度，以制度來(lái)維護(hù)人們的合理利益需求。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開(kāi)展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心百姓疾苦，為群眾解決實(shí)際困難。二是完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會(huì)。三是完善決策聽(tīng)證制度，保證政策制定的公平公正。四是完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，讓公眾對(duì)于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。總之，只有制度的完善，才能保障人們的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓不同群體的利益訴求有充分的表達(dá)，也才能避免一些悲劇的發(fā)生。

[1]王豐.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的價(jià)值觀變化研究，中共中央黨校，2012.

[2].劉慧婷.社會(huì)轉(zhuǎn)型我國(guó)意識(shí)形態(tài)發(fā)展的困惑及特點(diǎn).思想政治教育研究，2009.03.

[3]陳雪蓮.國(guó)外公民利益訴求處理機(jī)制簡(jiǎn)介，行政管理改革，2013.020.