常喜蓮

（太原市軍隊(duì)離退休干部第四休養(yǎng)所，山西 太原 030012）

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要性

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革動(dòng)力之一源于會(huì)計(jì)管理需求的不斷提升，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的體制改革也到了攻堅(jiān)階段，此時(shí)，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)管理工作顯得尤為重要。會(huì)計(jì)管理不但是落實(shí)與貫徹依法治國的重要保證，而且是各行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理效率的主要方式。會(huì)計(jì)管理在行政事業(yè)單位中的重要性體現(xiàn)為：⑴在市場經(jīng)濟(jì)中，能夠促使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)得到全面、客觀的反映；⑵能夠促使行政事業(yè)單位對有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，并使其不斷完善，從而使行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值；⑶可以防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)我國的行政事業(yè)單位健康發(fā)展；⑷在日常管理和會(huì)計(jì)核算過程中，可以發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞并及時(shí)改進(jìn)，從而提高資產(chǎn)使用效率。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算中存在的問題

1.會(huì)計(jì)目標(biāo)定位模糊。目前我國行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位較為模糊，主要表現(xiàn)為：一是對信息使用者限定的范圍比較狹窄；二是對會(huì)計(jì)信息的定義較為片面。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)定位模糊的問題，會(huì)導(dǎo)致其單位責(zé)任落實(shí)不到位，并且在實(shí)際運(yùn)營中無法使會(huì)計(jì)信息使用者正確判斷會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

2.收付實(shí)現(xiàn)制核算存在的問題。目前我國的行政事業(yè)單位均采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而這一會(huì)計(jì)核算制度會(huì)把行政事業(yè)單位的當(dāng)期收入直接劃入核算當(dāng)期的收入中，同時(shí)也把全部現(xiàn)金支出劃入核算當(dāng)期的支出范圍內(nèi)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出單位的收支結(jié)余、預(yù)算執(zhí)行情況等信息，從而無法客觀、真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況。

3.會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的問題。一方面，現(xiàn)金流量信息反映不夠全面。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)制度表明，對于經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制來計(jì)量，但是對于收支表內(nèi)的“收入”、“支出”中現(xiàn)金和等價(jià)物變動(dòng)的反映卻不明確，而且行政事業(yè)單位經(jīng)營性活動(dòng)中出現(xiàn)的收支結(jié)余，也無法反映出經(jīng)營中的現(xiàn)金凈流量；另一方面，對表外信息的披露不全面。行政事業(yè)單位披露表外信息的方式為報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等，但是在實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表附注信息不全面、不完整，以及財(cái)務(wù)狀況說明書內(nèi)容不合理的現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題

體現(xiàn)為其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善：一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)人員不重視會(huì)計(jì)制度的制定，及制度的設(shè)計(jì)工作。一些行政事業(yè)單位并未建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而制定符合自身實(shí)際的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，往往會(huì)出現(xiàn)單位部門之間、員工之間職責(zé)不明確，遇到問題時(shí)則會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)監(jiān)督無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)告體系不健全

會(huì)計(jì)報(bào)告是由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書這幾個(gè)部分組成，其中會(huì)計(jì)報(bào)表屬于會(huì)計(jì)報(bào)告的核心。在我國，由于行政事業(yè)單位具有特殊性，其不僅要在國家財(cái)政預(yù)算之內(nèi)完成公共性事業(yè)，如用于教育、醫(yī)療等財(cái)政撥款；還需進(jìn)行經(jīng)營性的收支及事業(yè)性的收費(fèi)等工作，以多種形式和多渠道的方式發(fā)展社會(huì)事業(yè)。正由于其會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，使其會(huì)計(jì)報(bào)告體系難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在不少問題，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息缺乏完整性，無法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求，以及會(huì)計(jì)信息及時(shí)性差等。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度問題的對策建議

（一）會(huì)計(jì)核算方面

1.清晰定位會(huì)計(jì)目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)對會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在滿足會(huì)計(jì)信息使用者需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足會(huì)計(jì)管理自身要求，使會(huì)計(jì)目標(biāo)能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況、經(jīng)營狀況等，從而有利于合理規(guī)劃單位未來的現(xiàn)金流，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)事業(yè)單位整體穩(wěn)健發(fā)展。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)一定要與單位的發(fā)展相符，通過清晰定位會(huì)計(jì)目標(biāo)，可以有效提高會(huì)計(jì)人員的工作效率。

2.采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的方式。以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的新方向，但是鑒于目前事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)按照循序漸進(jìn)的思路，在原有收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并以權(quán)責(zé)發(fā)生制來解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新問題，以及業(yè)務(wù)難題，從而如實(shí)反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

3.完善會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)工作。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的制定，可以參考企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，通過增設(shè)一個(gè)現(xiàn)金流量表，來反映單位現(xiàn)金流量的情況。同時(shí)還需重視會(huì)計(jì)報(bào)表附注的作用，盡可能增加會(huì)計(jì)報(bào)表附注所需披露的內(nèi)容，尤其是要對關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，以增強(qiáng)表外信息披露的真實(shí)性和可靠性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)重視財(cái)務(wù)情況說明書的填報(bào)工作，并提高會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效性和透明性，以增強(qiáng)社會(huì)及輿論的監(jiān)督力度。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督

做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，主要的方法有：一是內(nèi)控制度的建設(shè)需以《會(huì)計(jì)法》為依托，結(jié)合單位的實(shí)際，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)及權(quán)利，從而提高其工作效率；二是按照相關(guān)法律規(guī)定，明確會(huì)計(jì)憑證、賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等的處理程序；三是在會(huì)計(jì)部門內(nèi)部制定相互牽制、相互監(jiān)督的管理制度。實(shí)現(xiàn)授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)執(zhí)行兩者相分離，財(cái)產(chǎn)保管和記錄兩者相分離，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩者相分離。四是通過定期組織相關(guān)人員參加職業(yè)道德教育、會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)及考核等，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。

（三）完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系

要完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系，就必須確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性、真實(shí)性等，并根據(jù)基本信息進(jìn)行后續(xù)的分析與預(yù)測。會(huì)計(jì)報(bào)告體系由主財(cái)務(wù)報(bào)告和輔助財(cái)務(wù)報(bào)告組成，輔助報(bào)告是對主報(bào)告的有力補(bǔ)充說明。同時(shí)，要完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)對社會(huì)效益指標(biāo)及投資收益指標(biāo)的反映，并對單位資產(chǎn)實(shí)際情況以及現(xiàn)金流量進(jìn)行全面分析，以便如實(shí)反映事業(yè)單位運(yùn)作過程中所存在的問題。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)

健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，就不能忽視對相關(guān)法律法規(guī)的完善。主要體現(xiàn)為：一是保護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)利并發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的積極作用。行政事業(yè)單位要建立會(huì)計(jì)人員的舉報(bào)機(jī)制，成立監(jiān)察中心，鼓勵(lì)并支持會(huì)計(jì)人員對挪用公款、虛設(shè)賬目、打擊和迫害會(huì)計(jì)人員等行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，從而保障其合法權(quán)益；二是重視并加強(qiáng)行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加大對行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督力度，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，來增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

[1]王麗.對改進(jìn)現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代商業(yè).2014，7.

[2]叢琳.淺談我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題及建議[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).2012(9).