◆宗 和/ 文

一批法律法規(guī)將正式施行

◆宗 和/ 文

2015年1月1日起，一批法律法規(guī)將正式施行。另有一批在征求意見(jiàn)中，也將于年內(nèi)實(shí)施。這些新法規(guī)，許多與我們“強(qiáng)相關(guān)”。

“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法施行

2015年1月1日起，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的環(huán)保法施行。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，對(duì)企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng)，實(shí)行“按日計(jì)罰”——新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法將有助于治理大氣污染。新環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。對(duì)于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件新環(huán)保法專門(mén)作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。在環(huán)境公益訴訟方面，新環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。

新“預(yù)算法”開(kāi)啟

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修后，于2015年1月1日起施行。

把“規(guī)范政府收支行為”寫(xiě)入立法宗旨，是新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)。新修訂的預(yù)算法不僅明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算”，而且將預(yù)算公開(kāi)提到了前所未有的高度，要求人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，以及政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算等，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

此外，有關(guān)財(cái)政的一些專項(xiàng)工作，例如政府采購(gòu)情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，也要求必須及時(shí)公開(kāi)。這意味著，社會(huì)公眾將更容易獲得預(yù)算的相關(guān)信息，媒體對(duì)預(yù)算的解讀、分析也將更準(zhǔn)確。

新《廣告法》將實(shí)施

2014年8月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）》，2014年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)修訂草案二次審議稿進(jìn)行了審議。目前，二次審議稿已面向公眾征求意見(jiàn)，截止日期為今年的1月19日。

新修訂的《廣告法》有許多亮點(diǎn)：一是“關(guān)不掉的彈窗或?qū)⑦`法”。草案增加規(guī)定：明確該法的各項(xiàng)規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)頁(yè)彈出等形式發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。二是藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。三是不得含有勸誘未成年人要求家長(zhǎng)購(gòu)買廣告商品或者服務(wù)的內(nèi)容；不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內(nèi)容；10周歲以下孩子代言將被禁止等。

小微企業(yè)四項(xiàng)收費(fèi)免征三年

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年1月1日起至2017年12月31日，小微企業(yè)將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，免征相關(guān)政府性基金收費(fèi)的小微企業(yè)，具體包括按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），以及按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元（含9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。此外，兩部門(mén)明確，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

據(jù)悉，2015年小微企業(yè)稅收政策還有不少新變化：一是2015年起在全國(guó)范圍推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版。二是部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝3類產(chǎn)品出口退稅率提高。三是2015年1月1日開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅計(jì)稅辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，個(gè)體工商戶可獲得減負(fù)。四是為進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年1月1日起將取消、停征和免征合計(jì)54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

新外資銀行管理?xiàng)l例降低準(zhǔn)入門(mén)檻

修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》自2015年1月1日起施行。修改后的條例對(duì)外資銀行在中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面降低了門(mén)檻，放松了對(duì)外資銀行的限制，標(biāo)志著中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快。

修改后的條例，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額，去掉了不少于1億元營(yíng)運(yùn)資金的要求。同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國(guó)銀行（外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國(guó)銀行（外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處；設(shè)立代表處的，應(yīng)當(dāng)符合條例的有關(guān)規(guī)定。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)

新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》自2015年1月1日起施行，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)承包資質(zhì)由原來(lái)的60項(xiàng)減少為36項(xiàng)。與原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)暫未公布）注冊(cè)建造師數(shù)量及專業(yè)要求，其中變化較為明顯的有：各類別二級(jí)企業(yè)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師數(shù)量要求明顯增加；各類別三級(jí)企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理改為注冊(cè)建造師。