兩會(huì)熱點(diǎn)話題

政府工作報(bào)告重視“質(zhì)量”

“我國(guó)發(fā)展質(zhì)量有新的提升。”“實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。”“著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”“推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！薄凹訌?qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)?！薄敖⒔∪M(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為?！薄耙獙?shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。”“推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?！薄耙扇「鼒?jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全?！薄敖⒔∪M(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度”“全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”……在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理直接提到“質(zhì)量”的地方就包含了發(fā)展質(zhì)量、消費(fèi)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、教育質(zhì)量等多個(gè)方面，加上“提質(zhì)增效升級(jí)”等其他間接與質(zhì)量有關(guān)的話題，“質(zhì)量”無(wú)疑是今年政府工作的重點(diǎn)之一。

要盡快制定質(zhì)量促進(jìn)法

全國(guó)人大代表蒲長(zhǎng)城表示，我有一個(gè)關(guān)于制定質(zhì)量促進(jìn)法的建議。2014年習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題，提出“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，“用質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代”。質(zhì)量促進(jìn)法的核心是形成質(zhì)量共治格局，讓質(zhì)量治理成為全社會(huì)共同的責(zé)任，這也是對(duì)我國(guó)質(zhì)量法律體系的有益補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量領(lǐng)域的普通法。全國(guó)人大代表夏紅民、孫明波、劉寶生、李家民、劉新勝和全國(guó)政協(xié)委員曾蓉等都提出了我國(guó)應(yīng)盡快制定質(zhì)量促進(jìn)法的議案提案。

應(yīng)將品牌發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)門(mén)提出的“實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”提案，有望被確定為重點(diǎn)提案，重點(diǎn)督辦。全國(guó)政協(xié)委員劉平均建議將品牌戰(zhàn)略列入國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將品牌發(fā)展納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。他說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告明確指出，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，這是政府工作報(bào)告首次提出品牌建設(shè)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)的大格局，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升到品牌競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)10年，我國(guó)要在第一二三產(chǎn)業(yè)打造800個(gè)左右的國(guó)際知名品牌，目前已向國(guó)家發(fā)改委正式申報(bào)了品牌價(jià)值提升工程。去年已發(fā)布20個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，今年還將發(fā)布10個(gè)左右，形成我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，形成10個(gè)左右的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)世界各國(guó)品牌價(jià)值的評(píng)價(jià)。

食品安全須構(gòu)建“田間到舌尖”質(zhì)量安全體系

如何“全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”？代表委員們紛紛表示，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建從“田間到舌尖”的全過(guò)程質(zhì)量安全體系，從源頭抓起。在“田間”要做好“減法”，減少污染，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖；在“舌尖”要做好“乘法”，通過(guò)更嚴(yán)的懲罰來(lái)確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｈ珖?guó)人大代表雷曉凌建議，對(duì)于大眾化農(nóng)產(chǎn)品，散戶種植要推廣標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式，杜絕農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)，從源頭保障食品安全。全國(guó)人大代表高春艷的議案內(nèi)容是加大農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，為百姓構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生存空間。全國(guó)人大代表林新華建議，要建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，要做好農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。全國(guó)人大代表葛俊杰提出：進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全監(jiān)督管理和加快采用基于全球統(tǒng)一編碼與追溯標(biāo)準(zhǔn)的食品質(zhì)量安全追溯管理，采納國(guó)際通用做法，全面建立以“風(fēng)險(xiǎn)”為核心的食品安全管理模式，健全食品質(zhì)量安全追溯管理體系，全力推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)。

推行“電商平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)”機(jī)制

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員張近東帶去的一份提案引起各界關(guān)注。他在提案中直指網(wǎng)購(gòu)屏蔽假冒偽劣商品，呼吁在行業(yè)內(nèi)推行“電商平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)”機(jī)制。張近東表示，建立“平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)”，就是要明確電商平臺(tái)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)交易的主體之一。所有的平臺(tái)電商企業(yè)都以線上展示推介、系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程、結(jié)算支付服務(wù)等形式參與了開(kāi)放平臺(tái)商戶的經(jīng)營(yíng)行為，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。平臺(tái)首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制不是讓平臺(tái)承擔(dān)所有責(zé)任、無(wú)限責(zé)任，是要根據(jù)具體責(zé)任性質(zhì)，區(qū)分平臺(tái)的不同主體責(zé)任。該提案提出，當(dāng)出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，電商平臺(tái)必須先行賠付，事后再去追溯商戶的責(zé)任。而且電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保全交易數(shù)據(jù)證據(jù)，不能以平臺(tái)模式不參與商品銷(xiāo)售而推卸責(zé)任。對(duì)于售假販私行為的約束與控制，張近東委員認(rèn)為平臺(tái)企業(yè)要建立起前置約束機(jī)制，在過(guò)程中杜絕假冒露出。

建議加快我國(guó)跨境電商物流業(yè)發(fā)展立法

全國(guó)人大代表包瑞玲建議，加快我國(guó)跨境電商物流業(yè)發(fā)展立法，以解決立法空白、立法滯后、立法沖突等現(xiàn)象并存，對(duì)跨境電商物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)的阻礙。加快我國(guó)跨境電商物流業(yè)立法，她建議從幾方面加以完善和規(guī)范：明確跨境電商物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，加強(qiáng)物流管理行政體制；設(shè)立并統(tǒng)籌使用物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于發(fā)展跨境電商物流業(yè)。她還說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)主要是一些原來(lái)的國(guó)有大型倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)和中外合資獨(dú)資企業(yè)，在探索建立和發(fā)展第三方物流企業(yè)時(shí)，應(yīng)該充分利用當(dāng)今資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的背景，加強(qiáng)與外資的合作，或者是通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)、收購(gòu)、委托代理等形式，創(chuàng)新管理方式，運(yùn)用已經(jīng)成熟的物流管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，提高物流水平，為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，探索新的跨境第三方物流新模式。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴提出了“關(guān)于加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的提案”。該提案提出新時(shí)期加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建議：（1）應(yīng)在全社會(huì)培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)觀念。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障。包括不斷完善電商企業(yè)誠(chéng)信的法律法規(guī)，建立包括電商企業(yè)記錄信用等級(jí)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)信息公開(kāi)披露機(jī)制和失信懲戒機(jī)制等。（2）建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信檔案，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體自律。包括建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，完善誠(chéng)信督查機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等。（3）結(jié)合“信用城市”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信教育，幫助人們正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)虛擬性與影響現(xiàn)實(shí)性間的關(guān)系，應(yīng)以政府網(wǎng)絡(luò)公信力來(lái)影響青年的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)。（4）從依法治國(guó)的高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)。（5）金融部門(mén)不但要識(shí)別管理好信用，更要激活信用。

汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)化要制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立安全機(jī)制

全國(guó)人大代表陳國(guó)鷹指出,互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)即將帶來(lái)的大量網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換,但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、信息監(jiān)管等方面的缺失,使得我國(guó)汽車(chē)信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)時(shí)海量數(shù)據(jù)結(jié)合車(chē)主個(gè)人信息、金融信息,可以準(zhǔn)確地掌握駕乘人員的駕乘習(xí)慣、行蹤和作息規(guī)律；大規(guī)模海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和挖掘,可以獲得國(guó)家地理信息、路網(wǎng)分布、加油站分布、道路流量、區(qū)域氣象甚至移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)分布和無(wú)線電特征。因此,應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)TCU的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是制定統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范汽車(chē)數(shù)據(jù)讀取采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸及平臺(tái)等相關(guān)技術(shù)。二是緊跟互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì),加快立法調(diào)研工作,盡快出臺(tái)汽車(chē)TCU安裝的強(qiáng)制法律法規(guī),并且從法律層面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)信息數(shù)據(jù)的采集、保存和使用行為。三是建立有效的信息安全評(píng)估機(jī)制,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的信息安全評(píng)估、審核和認(rèn)證。

遏制尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染

“兩會(huì)”期間，不少人大代表提出建議，一方面要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣定期檢驗(yàn)、定點(diǎn)監(jiān)督抽測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不予辦理登記;另一方面汽車(chē)企業(yè)要堅(jiān)決貫徹實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排政策，通過(guò)不斷革新節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的節(jié)能減排效果，從根源上遏制尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染。全國(guó)人大代表宗慶后在其提案中表示，建議政府加大汽車(chē)尾氣污染治理力度，提高尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大尾氣排放的監(jiān)管力度。目前，輕型機(jī)動(dòng)車(chē)除北京使用相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)的京五排放標(biāo)準(zhǔn)外，其他大部分省市都使用國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議政府把輕型機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到歐V，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一樣。同時(shí)要加大對(duì)汽車(chē)尾氣排放環(huán)保的年檢和監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放不合格的車(chē)輛上路。

引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治霧霾

全國(guó)人大代表馬化騰在今年兩會(huì)期間共提出四項(xiàng)議案，均與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。他建議加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決防治霧霾等重大民生問(wèn)題。馬化騰建議，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，把“人與公共服務(wù)”通過(guò)數(shù)字化的方式全面連接起來(lái)，有助于解決看病難、教育資源不均衡以及防治霧霾等新老重大民生問(wèn)題。他表示，這種“智慧民生”可以提高生活便捷度，降低社會(huì)成本，而且為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。馬化騰還建議制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系

針對(duì)近年頻頻曝出的房地產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，如“裂縫門(mén)”“沉降門(mén)”“電梯門(mén)”“變形門(mén)”等事件，全國(guó)政協(xié)委員段祺華認(rèn)為，導(dǎo)致上述質(zhì)量投訴事件頻發(fā)的元兇是房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系的缺失?！拔覈?guó)并未建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系，房地產(chǎn)項(xiàng)目若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主一般只能通過(guò)單個(gè)民事訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，然而由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多?！彼ㄗh，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各級(jí)住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建立各自區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量投訴受理制度，對(duì)受理后的質(zhì)量投訴，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，建議并指導(dǎo)投訴人員進(jìn)行相應(yīng)民事索賠，并對(duì)受理后的信息及相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行完整的信息備案制度。

加快制定智能家居國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

3月6日，全國(guó)人大代表雷軍在兩會(huì)媒體溝通會(huì)上透露了他今年的議案建議：加快制定智能家居國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)：“以智能手機(jī)為中心的智能家居產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為物聯(lián)網(wǎng)的核心應(yīng)用領(lǐng)域，而標(biāo)準(zhǔn)化則成為科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。因此，我建議加快制定智能家居行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)智能家居的爆發(fā)式發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合，帶動(dòng)我國(guó)從‘制造大國(guó)’向‘智造大國(guó)’轉(zhuǎn)變?！?/p>