采訪 / 李 斌 整理 / 安 迪

作為深圳民辦教育的旗艦學校，石巖公學創(chuàng)造了深圳市十項第一：第一所被評為“廣東省國家級示范性普通高中”的民辦學校，第一所被評“全國綠色學校”的民辦學校，第一所晉級“廣東省一級學?！钡拿褶k學校……

優(yōu)秀學校的內涵都是豐富的。石巖公學歷經(jīng) “改革奠基期”“高端拓展期”“卓越發(fā)展期”20年民辦體制辦學歷程，在基礎教育辦學體制、民辦學校治理體系、基礎教育一體化一園制綠色課程體系、卓越績效管理模式、混合制民辦學校公民辦分列式財務運行管理、全息化智慧校園、人文化住宿制學習環(huán)境、卓越師資團隊建設等方面已形成了石巖公學風格和石巖公學氣派。

深入石巖公學，我們強烈地感受到一種體制的力量支撐著學?？茖W發(fā)展。政府應當如何舉辦全民教育？教育管、辦、評分離應當如何推進？政府如何有效吸納社會資本參與教育事業(yè)建設？民辦學校如何加強行業(yè)自律？學校核心競爭力到底是什么？公辦學校如何走出困境從而實現(xiàn)自身的超越？民眾的教育思想和熱情如何有效融入我們的學校？怎樣保持基礎教育的連貫性與科學性？深圳市石巖公學從原來薄弱的公辦學校轉型而來，依靠政府控股的股份制辦學體制，走出了一條中國特色的基礎教育混合制民辦學校發(fā)展成功之路。這種體制，無論對于薄弱公辦學校轉型、新公辦學校建設，還是對于民辦學校自身發(fā)展，都極具參考價值。針對此話題，校長黃承華接受了本刊記者的采訪。

《新校長》：我們注意到，在石巖公學長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出要“當好中國基礎教育辦學體制改革的排頭兵、試驗田”，具體內涵是什么？

黃承華：石巖公學辦學20年，在深圳各級政府部門和董事會的正確領導下，堅持“依法辦學，育人為本”的辦學方針，走過了一條不平凡的民辦學校發(fā)展之路。學?，F(xiàn)有國內外學生6100多名，教學班148個，教職工650名，已發(fā)展成為涵蓋學前部、小學部、初中部、高中部、IB國際部、雙語部六大學部，以學生終身可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)為主線、以中國部和國際部為兩翼（“一主兩翼”），0～8歲一體化、一園制的基礎教育現(xiàn)代化民辦學校。

石巖公學堅守教育規(guī)律和市場法則，立足深圳、著眼全球，主動建構以顧客為導向的基礎教育服務體系。學校前身是1975年創(chuàng)辦的公立寶安縣石巖中學。1995年，為滿足深圳蛇口工業(yè)區(qū)高端人才子女入讀需要，有效解決公辦學校辦學資金不足和師資管理水平不高等問題，深圳市、縣、鎮(zhèn)領導高瞻遠矚，引進社會民間資本，廣集人才，創(chuàng)新辦學模式，成功地將石巖中學轉制為政府控股的石巖公學民辦學校。2011年，我們在總結學校發(fā)展歷史的基礎上，進一步明晰了“當好中國基礎教育辦學體制改革的排頭兵、試驗田，爭當中國一流的民辦基礎教育國際化先鋒學校，為創(chuàng)新性國際型人才奠基”的辦學方略。

石巖公學董事會是石巖公學的舉辦單位，由石巖街道辦事處及四家大型國企、民企組成。學校實行董事會領導下的校長負責制。按章程，董事長由街道辦主任擔任，校長向社會公開招聘。已形成了由校董事會決策，校委會執(zhí)行，校監(jiān)會監(jiān)督的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體現(xiàn)代學校治理體系。

這個機制對于民辦現(xiàn)代學校的穩(wěn)健、科學發(fā)展非常關鍵。它不會因為董事長、校長的更替或者董事會成員的更替而受影響。實踐證明，這個機制運行較好，對石巖公學公益性教育事業(yè)發(fā)展起了決定性的作用。在中國的教育改革中，石巖公學是公辦學校民營化運作的一個成功范例，石巖公學的經(jīng)驗具有鮮活的樣本價值。

《新校長》：石巖公學的董事會是怎樣構成的？有何不同？

黃承華：董事會由5家投資方組成，分別是寶安區(qū)石巖街道辦事處、深圳冠利達實業(yè)公司、森帝木業(yè)（深圳）有限公司、深圳媽灣電力有限公司、依波精品（深圳）有限公司。

股東中，有1家是政府機構，1家是民營企業(yè)，另外3家是國有企業(yè)，4家企業(yè)都是很有實力的。董事會根據(jù)投資比例，設有13名董事，石巖街道辦事處是大股東，占股60%多，有5名董事，二股東占30%多，有2名董事，其余3家企業(yè)各1名董事。按照法規(guī)，校長、管理層和教師代表占3名董事。

董事會實行政府控股制度，董事長由政府人士出任，不領薪酬，確保民辦學校在依法辦學、公益辦學、效益辦學、創(chuàng)新發(fā)展、質量發(fā)展、安全發(fā)展方面具有獨特的作用，有利于充分發(fā)揮公辦、民辦兩種體制的優(yōu)勢效應，防止兩種體制劣勢的疊加和蔓延，有利于政府人士實現(xiàn)自身政治家的職業(yè)抱負，有利于政府調動社會資本和民間力量辦好教育。

《新校長》：為何石巖公學要設置校監(jiān)會？

黃承華：在民辦學校設立校監(jiān)會，在我國還沒有法規(guī)和先例?，F(xiàn)行各校設立的校監(jiān)會職能和構成也差異很大。目前，石巖公學設立了校監(jiān)、財務總監(jiān)和監(jiān)事會，負責董事會的決議在學校的監(jiān)督，參與財務審批，列席學校校務委員會會議，監(jiān)督和維護學校校長依法依規(guī)治校。

校監(jiān)會是民辦學?？茖W發(fā)展不可或缺的一項重要制度設計。民辦學校監(jiān)事會是在學校董事會的領導下，負責董事會章程、制度、決議的督察，重大財務開支的督察，學校重大違紀、違規(guī)的調查及處理建議的提出，和學校高層、中層干部人事任免的監(jiān)察等事項的董事會獨立監(jiān)督機構。校監(jiān)會一般由1～3人組成，由董事會聘請在財務、法律、管理等方面職業(yè)操守較高、業(yè)務能力較強的專職或兼職資深專業(yè)人士擔任。監(jiān)事必須依法維護董事會和學校利益，實行股東或學校高層領導親屬關系回避制度，以確保其評判與指導的專業(yè)性和權威性。

《新校長》：和一般的民辦學校相比，這種體制有什么特點？

黃承華：在辦學體制上，政府控股、三權分立、制度管理，是石巖公學最大的體制特點。這種體制，可以確保各種事務在其框架下進行，不會使哪一個人有絕對的權力可以說了算。如果不是這種體制，教育就很危險，學校就會辦砸。也就是說，它可以讓學校各方都遵從憲法和法律，尊重教育規(guī)律和市場法則。

事實上，在現(xiàn)今大多數(shù)民辦學校里，董事長就是校長。即便是專門設有校長，也大都成了擺設，依附于董事長，并沒有太多發(fā)揮空間，基本上都是董事長一股獨大，一言堂。這當然不是不可以。但是，作為投資人，董事長親自管理學校，如果他本人懂教育還好，如果不懂教育，或忙于其他事務，那學校就會產生很多問題。要管理好學校，光有熱愛是不夠的。

而我們的股東，是非常有實力的，彼此能夠優(yōu)勢互補。除政府外，幾家股東都來自上市公司，他們對社會的擔當、對人才的需求，他們走南闖北的國際視野，在企業(yè)界和科技界的資源，對學校來說都是教育的資源和財富。比如第二大股東，老板是香港籍，孩子分別在英國牛津和劍橋讀書，國際化背景非常強大。每次董事會校長做工作匯報時，我都要“脫一層皮”。做得不好的地方，他們批評起來是很尖銳的，毫不留情。有位總會計師出任我們的副董事長，每次把財務報表交給他，他很快就會提出問題，問這是怎么回事，那是怎么回事。因此，校長對待學校的人和事，如負重托、如履薄冰、如臨深淵，必須事事認真，來不得半點的馬虎和懈怠。

《新校長》：石巖公學的財務是怎樣管理的？

黃承華：民辦學校的財務管理是一項十分重要而敏感的工作。石巖公學是混合制民辦學校，其難度更大。多年來，我們依托政府，探索了一條公辦學校民營化運作的公民辦分列式一體化管理模式，有效地化解了政府的擔憂和老板的擔心，增加了資金使用的效益。

石巖公學公民辦分列式一體化管理模式的主要內容包括：實行學年度財務預決算管理制度，校長與財務總監(jiān)雙審批制度，公民辦分設會計、出納制度，公民辦分設賬目制度，學校獨立財務審計員制度，學部學年度財務績效考核制度，重大收支專項績效考核制度，學年度第三方會計事務所獨立審計報告制度，工程建設與設備采購招投標制度，校產管理制度等。

學校每年4月份開始編制下一個學年度的財務預算。我們根據(jù)學校公辦和民辦學生的計劃數(shù)，以及學年度公辦、民辦開支事項，按照公辦、民辦把各類收支項目進行可行性論證。屬于公辦財政撥款的項目，需要上報主管部門審批。預算要幾上幾下，所有資金的管控，都必須經(jīng)過董事會預算審議通過后，方可組織實施。

外面的公司如果想來找校長幫忙渾水摸魚，是幫不了他的。曾經(jīng)有董事跟我開玩笑，黃校長你的權力太大，一年1個多億都是你說了算。我說不是我說了算，是你說了算，我只是組織班子，由具體部門和人員按照制度和規(guī)定執(zhí)行預算和決議。

政府將公辦經(jīng)費撥給我們是很放心的，我們的使用也是很規(guī)范的。對于公辦經(jīng)費，學校嚴格按照公辦學校的法規(guī)和程序來進行。學校財務5000元以上的項目需要校長和財務總監(jiān)聯(lián)合簽字。財務總監(jiān)是石巖街道辦會計結算中心的副主任，駐校工作。他也是公職身份，不可能為了一點利益而拿自己的公職身份冒險。

《新校長》：這種體制對公辦學校有何意義？

黃承華：在公辦學校，很難在體制機制上有所創(chuàng)新，很難激發(fā)師生自主發(fā)展的熱情和干勁。在民辦學校，校長依章程和制度辦事，有較大的做事空間和權力，工作成績也能夠通過業(yè)績收入來體現(xiàn)。比如，這幾年，在市區(qū)教育局、街道辦和董事會的領導下，我們大膽創(chuàng)新，扎扎實實干了幾件大事，IB國際部創(chuàng)建、雙語中國部創(chuàng)建、卓越績效準則導入、國家級示范性普通高中評審、高考考場設立等工作得以快速推進，就得益于公民辦一體化民辦學校體制。

今年是辦學20年，也必須做總結文章了。我一直在思考，石巖公學辦學體制的意義究竟在哪里？多年的實踐使我堅信，學校教育必須堅持教育性和市場性，大力推進政府控股的混合制民辦學校運動，這是中國教育領域綜合改革發(fā)展的必由之路。石巖公學脫胎于石巖中學，出身低微；著眼于“公學”的理想文脈，孕育中華之“貴族”精神，踐行著中國教育的新常態(tài)，這是石巖公學人對“兩個一百年”目標的遠見卓識，這是中國人對自身命運的覺醒在教育領域奮爭的一條血路。石巖公學二十年實踐證明，只有準確認識和全面把握“市場在資源配置中決定性作用”理論，只有充分依靠和發(fā)揮“人的自由全面發(fā)展”理論的力量，深化基礎教育領域的改革方能淌過深水區(qū)，辦人民滿意教育才能落到實處。讓市場在資源配置中起決定性作用，不僅僅是經(jīng)濟領域的一個劃時代的重大理論突破，對于基礎教育領域，同樣具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

《新校長》：當前，石巖公學還有哪些新探索？

黃承華：2015年，如果能夠取得各方足夠的支持，我們準備探索一些全新的東西。

為了讓老師能上好課，很多學校是領導大會小會做動員，不停培訓老師，甚至設立獎金……這些做法很常見。校長忽悠老師干，老師做給領導看。對于學生來說，這是很不道德的。

為什么不換種思路，發(fā)揮市場的力量呢？比如把各個老師的課程放在學生“市場”上，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。校長或教務處不再掌握資源，決定哪個老師上哪個班，上多少課，改由“市場”來決定。

這就是我們的選課制。目前我們在體育、藝術等學科課程中已經(jīng)實施了，計劃要推廣到其他學科課程中。老師的課上得好，選的學生就多，否則選的學生就少，沒人選的老師就只能“下課”。我們準備在某個學部嘗試一下，比如語文課平均有35個人報名，但如果老師上得好，學生口口相傳，增加到了70人報名，那么，這位老師的工資就是原來的2倍，如果有105個人報名，就是3倍工資。學生太多了，干不完怎么辦？你可以請助教，你可以請保姆，學校按課時給你結算工資就是啦。

這樣的選課制，會使老師更有尊嚴地工作、學習和生活。要不要備課、要不要統(tǒng)一組織考試、要不要統(tǒng)一排名，這應當是教師和學生自主決策的事情。學校再也不用當“警察”了。老師的培訓也不同了，直接把培訓費發(fā)給老師，由他自己去選培訓機構。哪里的培訓有用？什么時候參加培訓？我當老師我做主。這樣的選課制，會充分激發(fā)教師的源動力和職業(yè)幸福感。以前，老師要請假、要調課，總是找校長，我想，這應該是教師和學生們自己的事情啦。

這就是市場的魅力。讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，整個局面就活了。我期待這一生動局面的到來。