劉建華

城鎮(zhèn)化、縣域發(fā)展是最近幾年各地縣級政府最熱衷于談及的兩個詞。然而，如何科學(xué)地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與縣域發(fā)展，卻考量著全國2800個縣主政官員的智慧。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心，如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

為此，在2014年12月20日召開的“2014第九屆中國全面小康論壇”上，組委會特別開辟分論壇以“新型城鎮(zhèn)化與縣域發(fā)展”為主題進行了深入探討。在《小康》雜志社副社長殷云的主持下，工信部原材料工業(yè)司司長周長益，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室副主任趙長保，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌，北京奧朗德應(yīng)急環(huán)保裝備科技有限公司董事長曹國強以及聯(lián)合國世界旅游組織專家、教授、德安杰環(huán)球顧問集團總裁賈云峰等專家學(xué)者在會上展開了高峰對話。

城鎮(zhèn)化需要創(chuàng)新

并不是只要讓農(nóng)民從農(nóng)村平房搬進城里樓房就是城鎮(zhèn)化。《小康》記者在各地采訪中發(fā)現(xiàn)，許多地方執(zhí)政官員對此深感迷茫，在城鎮(zhèn)化的推進過程中，農(nóng)民不但沒有安居樂業(yè)，反而引發(fā)更多的社會矛盾。

農(nóng)民要的城鎮(zhèn)化不僅是安居，還要樂業(yè)。在農(nóng)業(yè)部長期研究農(nóng)村工作的趙長保前不久做了一個測算，如果說一億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為居民成為現(xiàn)實，將可能會使農(nóng)民收入總量減少3.3萬億。趙長保認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個人口積聚和產(chǎn)業(yè)積聚的過程，對農(nóng)民增收產(chǎn)生非常復(fù)雜的影響。一方面城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力進城，有利于擴大農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。過去十年我們的農(nóng)民工的收入在快速加大，增速達到14.3%，這跟城鎮(zhèn)化的快速推進是有一定關(guān)系的。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人口市民化的步伐加快，越來越多的農(nóng)民不再計入農(nóng)業(yè)人口，使得大量工資性的收入，不再納入農(nóng)民資金的統(tǒng)計，有可能拉低平均收入，給未來的農(nóng)民增收帶來一定的不確定性。

趙長保說，縣域內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是中小微企業(yè)，是吸納農(nóng)村勞動力的主要載體，因此地方在促進農(nóng)民就業(yè)增收時往往非常關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟從業(yè)務(wù)實踐上有兩種途徑，一個是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，東部地區(qū)更注重中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，中西部則注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，全國各地有很多的樣板，比如說浙江大力實施農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行動，扶持農(nóng)村中小企業(yè)個體工商戶農(nóng)家樂等等，支持這些企業(yè)做大做強。2013年浙江全省的農(nóng)家樂經(jīng)營戶1.4萬戶，農(nóng)業(yè)收入137億，為社會130多萬人直接提供崗位。目前農(nóng)民工工資進入相對平穩(wěn)或者緩慢的增長期。在這種大的趨勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟將成為提高農(nóng)民收入的重要途徑。從各地的情況看，縣域經(jīng)濟發(fā)展越好，農(nóng)民收入水平越高。隨著我國城鎮(zhèn)群不斷發(fā)展壯大，大城市向周邊中小城市逐步擴散，將進一步帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化要堅持創(chuàng)新驅(qū)動?！睆堈急笳J(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化能不能真正做到“新”，很大程度上取決于能不能創(chuàng)新驅(qū)動，能不能改革配套。如果不能創(chuàng)新驅(qū)動，不能改革配套的話那還是老的城鎮(zhèn)化，還是土地財政的城鎮(zhèn)化。新的城鎮(zhèn)化就要體現(xiàn)在科技、管理、體制等方面的創(chuàng)新。

“新型城鎮(zhèn)化是要堅持以人為本，體現(xiàn)出公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。對于我們縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，如果我們的城鎮(zhèn)化不以人為本，以物為本，或者見物不見人，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能市民化，那這樣的城鎮(zhèn)化是老百姓不需要的?！睆堈急笳f，要靠優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多的人口實現(xiàn)積聚，讓人能夠進得來而且住得下去，如果沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，把農(nóng)民強行弄到一個社區(qū)里面，將來也是實現(xiàn)不了真正的城鎮(zhèn)化。周長益也認(rèn)為，全面建成小康一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，要通過工業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。

縣域發(fā)展離不開工業(yè)支撐

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，或當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的時候，城鎮(zhèn)化才能健康地發(fā)展。

而如何通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)？周長益說，首先要找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，我們的特長在哪里，是資源，是技術(shù)還是人才？把優(yōu)勢變成發(fā)展經(jīng)濟的實力?！耙欢ㄒ虻刂埔耍l(fā)展我們的經(jīng)濟。包括我們的農(nóng)產(chǎn)品，加工的產(chǎn)業(yè)等等。下一個發(fā)展的方向就是精細(xì)化、精品化，要創(chuàng)造自己的名牌產(chǎn)品，我想每一個縣要是有一個名牌產(chǎn)品，不管是自有生活品、工業(yè)品還是汽車零配件等等，不要怕它小，關(guān)鍵是怎么把它做精。” 要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，通過生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。賈云峰對此有同感，他說，現(xiàn)在很多城市動輒就是國際航運中心、國際制造業(yè)等等名稱，這種城鎮(zhèn)的狂飆帶來所有城市漸漸趨同，國內(nèi)不少城市有名目繁多的世界第一，亞洲第一。“我們中國城市很多表面是土豪，內(nèi)心是屌絲?！?/p>

目前我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多工業(yè)化程度較高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化推進的重要基礎(chǔ)，是決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能和性質(zhì)的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也引起一個地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，推動城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。強調(diào)產(chǎn)城一體，或產(chǎn)城融合，就是要求正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分離，既要防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“過度城鎮(zhèn)化”，也要避免不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“滯后城鎮(zhèn)化”。

張占斌介紹說，當(dāng)下出現(xiàn)了很多新的情況，一個是經(jīng)濟增速換擋調(diào)速，經(jīng)濟下行壓力很大，從而對城鎮(zhèn)化釋放需求和創(chuàng)造共享提出了新要求。也就是說希望城鎮(zhèn)化能夠為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供動力擔(dān)當(dāng)引擎。另外一個新特點，轉(zhuǎn)型升級確實迫在眉睫，在城鎮(zhèn)化進程中，資源環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)空間已到上限，環(huán)境保護生態(tài)文明越來越成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點。需要我們的城鎮(zhèn)化必須要與生態(tài)文明協(xié)同推進。曹國強認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)，尤其是強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明這么一個大環(huán)境下，一定要一手抓工業(yè)發(fā)展，一手抓節(jié)能環(huán)保。

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，要把強化產(chǎn)業(yè)支撐作為推進縣域新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民可以安居樂業(yè)，新生代農(nóng)民工不再是招之即來揮之即去，這才是真正的城鎮(zhèn)化，賈云峰說，“如果他們鄉(xiāng)里回不去，城里面進不來，這樣的中國城鎮(zhèn)化怎么安定？”