十八大以來黨中央通過了一系列決定，非常重要的是關(guān)于農(nóng)村改革，而這些任務(wù)在分解的時候，寫明由縣這一級負(fù)責(zé)。這是很大的亮點，不是廣泛地談農(nóng)村，也不是聚集到農(nóng)民，而是到縣。

2014年我到了一些縣和縣級市，重點考察基層黨建問題。一個案例是嘉興市桐鄉(xiāng)市的百千萬工程。什么是百千萬工程？它是指青年干部進(jìn)百村，住千家、連萬戶工程。主要是機(jī)關(guān)里的青年干部。因為桐鄉(xiāng)是縣級市，3100名基層干部當(dāng)中14%沒有基層工作經(jīng)驗。到村里面當(dāng)干部，白天上班，晚上就走。怎么解決這個問題？桐鄉(xiāng)市采取辦法，讓那些沒有基層工作經(jīng)驗的機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村住一年，在那里協(xié)助村干部工作。到現(xiàn)在三年時間，一共三批干部去了全縣的168個村。去了以后，住在農(nóng)村，他們也就了解農(nóng)村怎么回事，怎么和農(nóng)民交談，怎么解決農(nóng)村的實際問題，從而使機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村真正連接起來。

第二個案例是浙江省金華市京東區(qū)，屬縣一級的區(qū)。在基層的黨建工作中，它探索了區(qū)域黨委。京東區(qū)通過設(shè)立區(qū)域的黨委，形成了基層黨組織的良性發(fā)展。何為區(qū)域黨委？京東區(qū)在村和村之間建立了黨委。有幾個村，都建立了區(qū)域黨委，它們既不是鄉(xiāng)村黨委的派駐機(jī)構(gòu)，也不是原來意義上的基層黨支部，而是把幾個相應(yīng)的村組合成一個聯(lián)合黨委。由一個村的黨支部書記，出任黨委書記，其他村的黨支部書記是黨委委員。聯(lián)合起來后，解決這一片村里面的矛盾，這種做法取得了令人欣喜的成效。因為，如果貧富差距大，埋怨的情緒、矛盾糾紛就都出來了。而建立區(qū)域黨委后，用一個比較富的村，帶幾個比較窮的村；比較強(qiáng)的黨支部，帶動弱的黨支部，從而走向共同富裕。

桐鄉(xiāng)的經(jīng)驗是干部走到村里去，京東區(qū)的經(jīng)驗是進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。這兩個案例告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深厚的基礎(chǔ)在“村”。如果村和村之間平衡發(fā)展，縣和縣之間平衡發(fā)展就有了基礎(chǔ)。

中央提出建設(shè)新農(nóng)村，我到各地區(qū)看，新農(nóng)村有很多示范點、樣本工程，但我擔(dān)心新興的村還是新興的村，落后的村還是落后的村，所以要考慮村與村發(fā)展不平衡的問題。如果富的還是富的村，窮的還是窮的村，我們的目標(biāo)就沒有達(dá)標(biāo)。

村級發(fā)展在于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)展靠的是縣委書記。習(xí)近平同志在講話當(dāng)中講靠縣為聯(lián)系點，講的重點是縣委書記怎么干、縣委的領(lǐng)導(dǎo)班子怎么干。解決村發(fā)展不平衡的問題，就需要村黨支部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我之所以講京東區(qū)的經(jīng)驗，是因為不可能有那么多的黨支部都能夠改變當(dāng)?shù)孛婷玻〇|區(qū)的經(jīng)驗是，既然有一些村有這樣的人，他的能力就要輻射到其他村。

基層黨組織的建設(shè)，既要黨員隊伍的建設(shè)，還要黨員干部的建設(shè)。桐鄉(xiāng)市把干部放到下面，老百姓有什么困難，可以通過手機(jī)電話上網(wǎng)，黨員志愿者到村民家里解決所有困難問題。村一級抓起來以后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會更健康，從而走上健康發(fā)展軌道。

在這些案例中，我得出幾點體會：在全面建設(shè)小康的進(jìn)程中，小康不小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要眼睛向下看，腳步往下走。堅持以村為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成全面小康這個歷史任務(wù)。

（李君如，中共中央黨校原副校長）