課題組

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410138）

據(jù)2012年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)初級(jí)中學(xué)數(shù)量從6.66萬(wàn)所(2001年)減少至5.41萬(wàn)所(2011年)，十年間共減少了25.01萬(wàn)所小學(xué)和1.25萬(wàn)所初級(jí)中學(xué)，平均每年減少2.626萬(wàn)所學(xué)校。[1]在調(diào)整學(xué)校布局、精簡(jiǎn)學(xué)校的同時(shí)，中小學(xué)校學(xué)生生源地的輻射覆蓋半徑擴(kuò)大，中小學(xué)生的上學(xué)成本和交通風(fēng)險(xiǎn)也大大地增加，校車的需求不斷增大，校車專業(yè)化已是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院于2012年4月5日頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例是第一部針對(duì)校車安全專門制定的行政法規(guī)，其堅(jiān)持以人為本的基本指導(dǎo)思想，以確保學(xué)生安全、降低交通風(fēng)險(xiǎn)為宗旨，對(duì)校車及其安全管理進(jìn)行了全面的規(guī)定，同時(shí)還考慮到我國(guó)特定地區(qū)的具體情況和城鄉(xiāng)差異，為地方立法留有空間。[2]《條例》頒布實(shí)施后，課題組對(duì)湖南省長(zhǎng)沙、湘潭、常德、吉首、婁底和邵陽(yáng)六地市以深入走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的形式，實(shí)地考察研究了湖南省的校車現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。課題組對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并深入思考了當(dāng)前校車安全問(wèn)題的解決對(duì)策。

一、《校車安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后的校車配備及運(yùn)行情況

（一）各地校車配備數(shù)量差距大

《條例》中明確規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。但在實(shí)際操作中，大量中小學(xué)校、幼兒園存在用無(wú)牌無(wú)證、非法改裝的黑車替代校車的現(xiàn)象。這些“校車”的安全隱患極大，而且這類“校車”與《條例》中對(duì)校車的要求完全不符。

由表1可知，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙地區(qū)的校車數(shù)量最多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的吉首校車數(shù)量不理想。幼兒園及中小學(xué)的校車配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有些地市的中小學(xué)、幼兒園的校車配備數(shù)量為零，各地區(qū)校車配備數(shù)量存在較大差距。以上校車的實(shí)際數(shù)量數(shù)據(jù)僅是對(duì)已掛牌登記的校車的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)部門嚴(yán)格控制了校車登記，不允許改裝車及不合格車輛進(jìn)行校車登記。這從側(cè)面說(shuō)明了正規(guī)校車數(shù)量的不足。

表1 湖南六地市現(xiàn)階段校車配備情況

（二）校車事故發(fā)生率高

近5年來(lái)全國(guó)各地校車安全事故多發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有46起。2011年是校車安全事故率最高的一年，共14起。《條例》頒布后，校車事故依舊多發(fā)，而且不少地方還存在做假瞞報(bào)校車安全事故的情況，校車安全問(wèn)題形勢(shì)十分嚴(yán)峻。湖南六地在2010年至2014年均有校車事故發(fā)生。課題組根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，其中長(zhǎng)沙1件，湘潭4件，婁底2件，邵陽(yáng)3件。從六個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)足以看出校車問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

圖1 2010—2014年全國(guó)校車安全事故統(tǒng)計(jì)圖

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校車事故多發(fā)

上述46起校車事故中，69.6%的事故發(fā)生地處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除個(gè)別事故發(fā)生在交通管理和設(shè)施比較好的城市外，其他基本都發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的路況相對(duì)較差，也缺乏校車安全宣傳，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地域面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，往往難以實(shí)施有效的管理。例如2014年8月湘潭市重大校車安全事故就發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，造成十一人死亡，遇難人員落水三小時(shí)后才被人發(fā)現(xiàn)。這也說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的校車安全隱患很大，且發(fā)生校車事故后，相關(guān)救援處置工作也難以在第一時(shí)間展開(kāi)。

2.幼兒園校車事故比重大

據(jù)調(diào)查，2010—2014年全國(guó)發(fā)生的校車事故中，幼兒園校車事故28件，占整個(gè)校車事故的60.9%；小學(xué)校車事故15件，占整個(gè)校車事故的32.6%；中學(xué)校車事故2件，占整個(gè)校車事故的4.34%。幼兒園校車事故在整個(gè)校車事故中占主要部分。幼兒園是現(xiàn)今利用校車比例最大的主體，而且據(jù)課題組2013年在湖南婁底市婁星區(qū)交管部門調(diào)查，婁底登記在冊(cè)的校車只有幼兒園校車，無(wú)中小學(xué)校車。這也說(shuō)明了幼兒園校車的重要性。相較中小學(xué)而言，幼兒園的兒童缺乏自救能力和基本的事故處置知識(shí)，幼兒園校車安全的保障應(yīng)處于重中之重的位置，而這正是《條例》中缺失的。

（三）校車事故仍存在較為嚴(yán)重傷亡情況

近五年校車事故傷亡嚴(yán)重，2010年至2014年5年內(nèi)發(fā)生的校車安全事故中死亡人數(shù)達(dá)到148人，受傷人數(shù)高達(dá)361人，致死率為29.1%。傷亡情況最為慘重的是2011年，傷亡人數(shù)多達(dá)217人。2012年政府工作報(bào)告首次寫入了校車安全，《條例》也應(yīng)運(yùn)而生。然而，從上面圖1、表1的情況看，在《條例》頒布后兩年半時(shí)間內(nèi)，依然發(fā)生了22起校車安全事故，與《條例》頒布前的數(shù)量相當(dāng)，傷亡情況沒(méi)有得到有效緩解。由此可知，《條例》的出臺(tái)與相關(guān)部門的多次強(qiáng)調(diào)沒(méi)有從根本上遏制校車事故的發(fā)生。

表2 2010—2014年校車安全事故傷亡情況統(tǒng)計(jì)表

二、校車安全狀況不理想的問(wèn)題分析

（一）正規(guī)校車供給不足

我國(guó)校車發(fā)展時(shí)間較短，校車專業(yè)制造經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)的校車制造廠家?！稐l例》出臺(tái)后，眾多廠家爭(zhēng)相生產(chǎn)校車，打著專業(yè)校車的旗號(hào)，生產(chǎn)出來(lái)的校車卻存在較多安全隱患。標(biāo)明其參照美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，外觀看似符合標(biāo)準(zhǔn)，但是校車內(nèi)部設(shè)施卻存在缺陷，達(dá)不到國(guó)外的校車生產(chǎn)技術(shù)水平?！稐l例》頒布后，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)車輛安全性能的相關(guān)要求提高了，校車配置更為人性化，然而很多標(biāo)準(zhǔn)是參照國(guó)外校車設(shè)立的，我國(guó)能完全按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的校車不多。我國(guó)在經(jīng)過(guò)2005年和 2009年兩次撤點(diǎn)并校后，大量的中小學(xué)合并，直接造成了多數(shù)中小學(xué)學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，對(duì)校車依賴大的狀況，現(xiàn)有的正規(guī)校車數(shù)量完全不能滿足學(xué)生們的需求。

（二）社會(huì)公眾安全意識(shí)差

1.社會(huì)公眾參與度低

調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局、精簡(jiǎn)學(xué)校后，學(xué)生的家與學(xué)校之間的距離從過(guò)去的平均1.6公里增加到現(xiàn)在的平均4.6公里，增幅達(dá)150%。[3]大部分中小學(xué)生均通過(guò)乘坐校車上下學(xué)，但是我國(guó)86.5%的中小學(xué)生對(duì)校車的安全規(guī)則絲毫不知，而學(xué)生家長(zhǎng)也是通過(guò)新聞報(bào)道有所了解，對(duì)具體內(nèi)容不甚清楚。尤其是對(duì)于校車安全管理中應(yīng)當(dāng)注意的規(guī)范性要求，如駕駛員是否具備資格，隨車照管人員的配備，接送時(shí)間、線路、?？奎c(diǎn)等信息的掌握存在空缺。并且現(xiàn)行的校車大部分是學(xué)校與私人車主達(dá)成承包租賃協(xié)議，有實(shí)力的汽車運(yùn)營(yíng)公司不愿意參與，校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出需求大，供給不足的特點(diǎn)。

2.校車運(yùn)營(yíng)者片面追求利益最大化

校車的公共服務(wù)特征決定了其不能完全由市場(chǎng)提供，政府介入才能保障其公益性質(zhì)，校車服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府對(duì)公眾的基本承諾和義務(wù)。[4]現(xiàn)階段我國(guó)的校車管理模式不能滿足對(duì)校車的真正需求，校車運(yùn)輸求大于供，校車運(yùn)營(yíng)者以營(yíng)利為目的，為追求經(jīng)濟(jì)效益提供校車服務(wù)，校車市場(chǎng)專業(yè)化程度較低。這些校車運(yùn)營(yíng)者為了降低成本無(wú)所不用其極，罔顧學(xué)生安全。[5]如有的車主為了提高經(jīng)濟(jì)效益，不按國(guó)家規(guī)定購(gòu)買和少購(gòu)買保險(xiǎn)，擅自對(duì)車廂進(jìn)行改造、增加座位，一旦事故發(fā)生，一個(gè)急剎車都有可能造成人員的傷亡。部分校車司機(jī)甚至還和校車監(jiān)管部門打起了“游擊戰(zhàn)”，千方百計(jì)地逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，即使對(duì)其下發(fā)了整改通知書，也不及時(shí)整改到位。

（三）校車駕駛員素質(zhì)低

校車的特殊性要求校車司機(jī)更加專業(yè)，道德水平較高，具備良好的駕駛記錄，然而我國(guó)對(duì)校車司機(jī)的任用卻稍顯隨意。[6]在《條例》出臺(tái)以前，我國(guó)基本上對(duì)校車駕駛員在立法上無(wú)特定約束，校車駕駛員的資質(zhì)條件無(wú)專業(yè)審查，地方性辦法沒(méi)有強(qiáng)制力去檢驗(yàn)校車駕駛員的專業(yè)素質(zhì)。校車駕駛員大多由各單位直接進(jìn)行招聘，小部分是請(qǐng)專門的校車公司承包。而數(shù)據(jù)顯示，因校車駕駛員方面的原因造成的校車事故已達(dá)到校車事故的38.7%。由此可見(jiàn)，駕駛員的安全駕駛，很大程度上能避免校車事故的發(fā)生?！稐l例》中對(duì)校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)水平有明確的要求和規(guī)定，但是，從我國(guó)校車安全事故的現(xiàn)狀來(lái)看，《條例》頒布之后，各單位對(duì)校車駕駛?cè)说娜斡茫琅f沒(méi)有嚴(yán)格審查?！稐l例》規(guī)定的資格條件中對(duì)校車駕駛?cè)巳狈ζ渌残钥己?，只有通過(guò)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囘@一硬性要求，而很多單位根本未按程序仔細(xì)核查駕駛員的身份及資質(zhì)水平便直接聘用。

（四）有關(guān)校車的法律制度不健全

1.各地區(qū)的配套政策與法律法規(guī)的制定滯后

校車安全政策的頒布是校車安全運(yùn)行的有力保障，完善的校車法律法規(guī)是校車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在《條例》頒布實(shí)施后，各地政府未及時(shí)出臺(tái)與其相配套的校車政策，法律規(guī)范也不夠完善。一方面原因是政策實(shí)施力度不夠。如：山西省人大常委會(huì)在2010年5月初審《山西省道路運(yùn)輸條例(草案)》時(shí)，增加了校車安全的相關(guān)內(nèi)容，卻在同年9月再次審議該條例時(shí)，刪除了前述內(nèi)容。理由是相關(guān)部門已就部分校車制定管理規(guī)范，學(xué)校自配校車不屬該條例調(diào)整范圍。政策雖然出臺(tái)，但很多地方卻持有老觀念，從政府到學(xué)校都未對(duì)該問(wèn)題引起足夠的重視。如并未將校車的財(cái)政支出納入政府日常財(cái)政預(yù)算中，導(dǎo)致購(gòu)買校車資金貧乏的情況比比皆是。另一方面的原因是專項(xiàng)立法滯后。我國(guó)幾部交通法規(guī)均未專門涉及校車管理的具體事宜。再者，即使部分地區(qū)的地方性法規(guī)規(guī)章寫入了校車安全管理相關(guān)規(guī)定，但是由于缺乏與之相配套的具體細(xì)則，對(duì)違規(guī)、違法使用校車的行為處置力度明顯不夠，而且各地方規(guī)定不一，可操作性差，保護(hù)性條款往往缺乏強(qiáng)制性。

2.未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的制造及使用標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)雖然已經(jīng)完成了6歲-13歲（即小學(xué)階段）乘員的校車整車及座椅兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（即GB 24407-2009《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和GB24406-2009《專用小學(xué)生校車座椅及其車輛固定件的強(qiáng)度》）的制定，包括整車結(jié)構(gòu)、翻滾保護(hù)等多個(gè)內(nèi)容。[7]但是我國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)中缺乏專門細(xì)致的解釋，多為專業(yè)化名詞和相關(guān)數(shù)據(jù)符號(hào)，而美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)卻附帶極其細(xì)致的解釋，規(guī)避了許多專業(yè)化名詞而采用通俗易懂的敘述，更易被大眾接受和付諸實(shí)踐。例如在停車信號(hào)臂的標(biāo)準(zhǔn)中，我國(guó)給出的是“光度和色度要求按照GB 19515的規(guī)定”，而“GB 19515”這類名詞往往只有專業(yè)人士才了解，不便于社會(huì)對(duì)校車生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)外的校車標(biāo)準(zhǔn)，則極為細(xì)致地描述了校車的信號(hào)燈等事項(xiàng)。這是我國(guó)立法上的一大問(wèn)題。我國(guó)目前仍未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的使用標(biāo)準(zhǔn)，不少?gòu)S家打著正規(guī)校車的幌子，生產(chǎn)出的校車性價(jià)比較低，安全性較差。調(diào)查中不少的私立學(xué)校反應(yīng)承擔(dān)不起使用校車的風(fēng)險(xiǎn)：一是高昂的維修費(fèi)，二是新型校車的使用也讓人不太放心。

（五）政府監(jiān)管不到位

1.各部門未形成安全管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制

《條例》頒布后的第8個(gè)月，江西貴溪市濱江鎮(zhèn)一輛非法改裝校車，因駕駛員操作不當(dāng)側(cè)翻墜入水塘，造成了11名幼兒死亡。該校車限載人數(shù)為7人，事發(fā)時(shí)車?yán)飬s坐進(jìn)了15名幼兒。該幼兒園的創(chuàng)辦也未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T審批。該案例暴露出了某些地方政府在幼兒園校車安全監(jiān)管上的不負(fù)責(zé)任。既沒(méi)有相關(guān)部門專門監(jiān)管，也沒(méi)有協(xié)查部門的協(xié)調(diào)管理，教育局及交警部門都沒(méi)有明晰自己的監(jiān)管方向，導(dǎo)致非法校車游離于監(jiān)管的空缺處，隨時(shí)可能引發(fā)慘劇。因?qū)π＼嚢踩芾聿恢匾?、?zé)任劃分不明確、工作機(jī)制不完善等原因，各部門缺乏配合，管理不統(tǒng)一，諸多工作環(huán)節(jié)不到位，綜合管理的作用沒(méi)有得到良好發(fā)揮。[8]各級(jí)政府未設(shè)立專門負(fù)責(zé)校車安全的機(jī)構(gòu)，政策難以下達(dá)到位，無(wú)頭的管理模式導(dǎo)致了校車管理的混亂，各部門出現(xiàn)“扔皮球”現(xiàn)象，而協(xié)調(diào)配合處置只是空話套話。

2.缺乏系統(tǒng)的校車安全管理措施

受現(xiàn)實(shí)因素影響，治理措施相對(duì)有限，相關(guān)管理部門無(wú)論是針對(duì)人，還是車輛、道路，都缺乏系統(tǒng)全面的措施。例如集體開(kāi)展校車駕駛員培訓(xùn)，對(duì)校車統(tǒng)一集中檢查整治，對(duì)道路交通設(shè)施集中整改，都會(huì)動(dòng)用大量的人力物力，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，消耗較高的社會(huì)成本。然而收效卻是暫時(shí)性、有限性的，校車安全問(wèn)題不能有效解決，系統(tǒng)全面的校車安全管理措施缺失。

三、促進(jìn)校車安全管理的對(duì)策

（一）加大投入，為改善提供堅(jiān)實(shí)的保障

1.加大經(jīng)費(fèi)投入

上級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地各中小學(xué)、幼兒園不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)中小學(xué)、幼兒園購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)校車提供對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼，應(yīng)將校車安排工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大校車經(jīng)費(fèi)投入，制訂系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，組建專業(yè)校車公司。

2.加大人員投入

要集中精力，提高效能，市、縣及相關(guān)部門都要協(xié)調(diào)配合，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)校車安全管理。對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督審查，相關(guān)單位也應(yīng)該投入人員對(duì)負(fù)責(zé)人或老師等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生宣傳教育，正確地引導(dǎo)學(xué)生，以減少校車事故的發(fā)生。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

做好校車相關(guān)基礎(chǔ)措施建設(shè)，督促所有校車必須安裝GPS系統(tǒng)（車輛行駛儀），建立校車安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由公安交警部門路面查處模式為主向全天候遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的被動(dòng)管理、事后管理向主動(dòng)管理、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)都要完善限速、慢行等各類交通標(biāo)志，有條件的可設(shè)置專線專道。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的校車安全意識(shí)

1.加強(qiáng)校車安全的宣傳教育

教育和交警部門可聯(lián)合組織對(duì)中小學(xué)、幼兒園的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行校車安全集中培訓(xùn)，明確分工與職責(zé)。教育部門應(yīng)將交通安全教育納入課堂教學(xué)計(jì)劃，制定相關(guān)考核方案，通過(guò)各種宣傳手段與方式，增強(qiáng)幼兒及學(xué)生的交通安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。有關(guān)部門還可引導(dǎo)新聞媒體多宣傳校車安全的重要性，通過(guò)電視、報(bào)刊等多種媒介予以宣傳，引導(dǎo)民眾共建校車安全。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、孩子們給父母的公開(kāi)信等多種形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)校車安全的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)從自身做起，教導(dǎo)孩子們遵守規(guī)則。學(xué)校要教育廣大學(xué)生及家長(zhǎng)不乘無(wú)牌無(wú)證車、不上超員車、不坐帶“病”車，讓安全理念深入人心。

2.動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)校車問(wèn)題出謀劃策并監(jiān)督

全社會(huì)應(yīng)共同保障校車安全，國(guó)家應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，制定更為嚴(yán)密法律法規(guī)，規(guī)范校車。人民群眾的參與和認(rèn)同才是校車安全的重要保證。所以，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，提高群眾參與校車安全建設(shè)的積極性。不斷提高的全民安全意識(shí)能從本質(zhì)上提高安全水平，不只是校車安全，廣大駕駛員也會(huì)更加注重行車安全。

（三）嚴(yán)格審查校車運(yùn)營(yíng)方的資歷水平和校車駕駛員的上崗資質(zhì)

1.嚴(yán)格審查校車運(yùn)營(yíng)方的資歷水平

現(xiàn)階段校車運(yùn)營(yíng)方不僅是學(xué)校，還有其他教育部門、企業(yè)、以及個(gè)體等。各地區(qū)、各學(xué)校往往有不同的運(yùn)營(yíng)模式。因此對(duì)校車運(yùn)營(yíng)主體不好實(shí)施集中管理。所以，必須規(guī)范各學(xué)校的校車使用。如學(xué)校校車的使用，必須備案校車運(yùn)營(yíng)單位，是單位自我運(yùn)營(yíng)或是承包給私人公司等必須標(biāo)明。然后由相應(yīng)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查項(xiàng)目包括：校車公司法人的相關(guān)信息、校車配備狀況、校車狀況、駕駛員的資歷條件等硬性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的運(yùn)營(yíng)方，應(yīng)發(fā)放相應(yīng)證明證件。與此同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不符合條件的運(yùn)營(yíng)方，限期整改，對(duì)于不予整改的應(yīng)取消其運(yùn)營(yíng)資格。

2.嚴(yán)格審查校車駕駛員的上崗資質(zhì)

各學(xué)校的校車駕駛員素質(zhì)參差不齊，駕駛員操作不當(dāng)是引發(fā)事故的一大因素。如果校車駕駛員不遵守交通規(guī)則，違規(guī)駕駛，忽視安全問(wèn)題，或是心理素質(zhì)不過(guò)硬，孩子的生命就有潛在的危險(xiǎn)。有駕照不等同于適宜駕駛校車，駕駛校車應(yīng)具備多種素質(zhì)。政府應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)即將成為校車駕駛員的人集中進(jìn)行培訓(xùn)，不只是交通規(guī)則的培訓(xùn)，還有緊急情況的處理辦法，以及事故發(fā)生后如何自救和救孩子等。政府給通過(guò)培訓(xùn)審核的駕駛員發(fā)放證明文件，并定時(shí)審核駕駛員相關(guān)水平，嚴(yán)格上崗制度。美國(guó)規(guī)定校車駕駛員必須分別完成一定的道路培訓(xùn)課程以及課堂培訓(xùn)課程，嚴(yán)格地進(jìn)行體檢，經(jīng)司法部門進(jìn)行相關(guān)背景調(diào)查后才能獲得駕駛校車資格。校車駕駛執(zhí)照和認(rèn)證每五年需重新申請(qǐng)及認(rèn)證，每年必須參加校車駕駛培訓(xùn)。

（四）完善校車管理的相關(guān)法律法規(guī)

《條例》出臺(tái)后并未能從實(shí)質(zhì)上解決校車問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。例如美國(guó)，其聯(lián)邦政府和各個(gè)州為校車制定的法律法規(guī)總計(jì)已達(dá)500多項(xiàng)，內(nèi)容涉及校車的類型與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、校車的安全標(biāo)志與裝置、校車的運(yùn)營(yíng)管理、校車的通行規(guī)則等各個(gè)方面。我國(guó)可以適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國(guó)的實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的校車管理法律法規(guī)。制定出的校車法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到配套性強(qiáng)、易于操作上手。我國(guó)的校車制度應(yīng)明確事故責(zé)任追究制度，從實(shí)踐入手，注意完善和改進(jìn)。完善校車安全立法，既是對(duì)教育法的補(bǔ)充和完善，也是對(duì)促進(jìn)教育體制改革，增進(jìn)教育公平的充分考慮。[9]

（五）政府要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)

1．明確校車管理相關(guān)部門的職能及監(jiān)管內(nèi)容

政府在相關(guān)條文辦法中明晰各個(gè)部門關(guān)于校車管理的職能責(zé)任，各部門才能更好地做好本職工作；建立好各部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能夠從生產(chǎn)、投入市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面進(jìn)行全方位管理。校車管理要按照我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，使各級(jí)政府及單位真正重視起來(lái)。對(duì)校車的監(jiān)管力度應(yīng)嚴(yán)于客車和公交車，事故發(fā)生后要做到嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格查處駕駛員的違規(guī)行為。

2.相關(guān)部門對(duì)制造校車的廠家要嚴(yán)格查驗(yàn)審批

校車制造水平如今參差不齊，主要是校車制造廠家沒(méi)有得到嚴(yán)格規(guī)范。如若不限制校車生產(chǎn)廠商，校車的質(zhì)量肯定得不到保障，相關(guān)部門應(yīng)從源頭上避免不合格校車的產(chǎn)生，重視校車制造。政府可指定有資質(zhì)水平的廠家制造專用校車，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管好其生產(chǎn)，不能粗制濫造，要保證校車的各項(xiàng)性能。政府要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校的資金有限，承擔(dān)不起高昂的校車費(fèi)用和養(yǎng)車費(fèi)用，針對(duì)校車這一項(xiàng)減收相關(guān)的稅費(fèi)。降低了生產(chǎn)校車的成本，銷售價(jià)同時(shí)也會(huì)降低，有關(guān)部門可適當(dāng)補(bǔ)貼校車制造商，控制校車價(jià)格，讓學(xué)校買得起校車也養(yǎng)得起校車。

3.建立統(tǒng)一明確的校車標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)仍未專門立法強(qiáng)制專用校車的制造標(biāo)準(zhǔn)，《條例》實(shí)施后校車依舊存在大量違規(guī)現(xiàn)象，事故依舊多發(fā)。各地對(duì)校車的重視度不夠，私人改裝校車依舊存在，很多校車只是把外觀改造成跟專用校車一樣，校車技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)今，應(yīng)推動(dòng)實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”，成立專門機(jī)構(gòu)，推行統(tǒng)一的校車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造校車安全運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.教育部發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)測(cè)算[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/pubiicfiles/business/htmlfiles/moe/tnoe_33 5/mdex.html:2015-01-10.

[2]劉智成,劉齊.中小學(xué)校車安全管理的對(duì)策研究——以《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施為背景[J].教書育人,2013(12).

[3]趙丹,范先佐.偏遠(yuǎn)農(nóng)村上學(xué)難問(wèn)題及對(duì)策思考——以學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(12).

[4]滕燕.校車安全立法的冷思考——兼評(píng)《校車安全條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2012(3).

[5]鄭曉飛.校車安全管理問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng):遼寧大學(xué),2012.

[6]楊小溪.校車安全問(wèn)題探究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué),2012.

[7]胡芳芳.專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件的研究及標(biāo)準(zhǔn)制定[D].重慶:重慶交通大學(xué),2011.

[8]鄒虎嘯.政策給力:客車市場(chǎng)穩(wěn)中有進(jìn)[J].商用汽車,2014(9).

[9]李維柱.我國(guó)校車安全問(wèn)題分析與綜合治理對(duì)策研究[D].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.