謝宗明+史繼紅

案例重現(xiàn)

筆者一客戶，有一批貨物以「小三通」的方式從臺(tái)灣進(jìn)口到大陸，但因故需要退貨，臺(tái)灣母公司仍希望走「小三通」的形式把貨物再運(yùn)回臺(tái)灣。對(duì)於臺(tái)灣母公司因希望省稅省手續(xù)，多次要求該總經(jīng)理委託母公司指定的、不明資質(zhì)的小三通貨運(yùn)承辦貨物進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)淖龇?，?shí)感覺誠惶誠恐，故而相詢。

目前確實(shí)市場(chǎng)上有很多「小三通」貨運(yùn)可以辦理該業(yè)務(wù)，並且都聲稱「時(shí)效快」、「包稅」、「無法律風(fēng)險(xiǎn)」。但這些說法並不專業(yè)與謹(jǐn)慎，致使一般大眾對(duì)「臺(tái)灣小三通貨運(yùn)」 的認(rèn)知存在著明顯的誤區(qū)，在此基礎(chǔ)上操作容易存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

「小三通」的歷史背景

「小三通」概念的出現(xiàn)，是因?yàn)樵?008年兩岸全面「三通」之前，臺(tái)灣政府曾於2001年1月1日單方面批準(zhǔn)與實(shí)施《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》中規(guī)定允許在「金門、馬祖與福建沿?！谷貐^(qū)實(shí)現(xiàn)貨物和人員直接往來。致使這三地區(qū)海上客、貨運(yùn)航線開通；相比兩岸全面開啟「三通」，這三個(gè)局部地區(qū)的「三通」後被簡(jiǎn)稱為「小三通」。

而大陸地區(qū)早在1993年就發(fā)佈了《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》，福建省作為距離臺(tái)灣地區(qū)最近的沿海省市之一，被指定為對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的開放口岸。因此，在臺(tái)灣政府提出「小三通」之前，相關(guān)地區(qū)實(shí)際已進(jìn)行了多年的小額貿(mào)易往來。

「小三通」的提出使得上述原本被臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為是走私犯罪行為的「對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易」合法化，隨著廈門—金門、馬祖—馬尾等多條航線的陸續(xù)開通，逐漸成為了兩岸人員、貿(mào)易往來的「黃金航道」。即使如今已實(shí)現(xiàn)全面「三通」，「小三通」線路也因其來往班次多、成本低廉的特點(diǎn)，在運(yùn)輸總量上繼續(xù)保持增長，與兩岸直航形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

實(shí)踐中，較為常見的「小三通」貨運(yùn)的方式是貨物從臺(tái)灣發(fā)至金門後，卸貨再轉(zhuǎn)海運(yùn)至廈門清關(guān)，最後派送至收貨人指定地。實(shí)質(zhì)上「小三通」貨運(yùn)特殊之處僅僅在於運(yùn)輸路徑，其他環(huán)節(jié)和一般物流並無差別。但為實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益，一些不法分子利用「小三通」貨運(yùn)的名義，誤導(dǎo)大眾。

「小三通」貨運(yùn)就是「對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易」？

1993年大陸發(fā)佈的《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》明確規(guī)定，對(duì)臺(tái)地區(qū)小額貿(mào)易只能由臺(tái)灣地區(qū)居民同大陸的對(duì)臺(tái)地區(qū)小額貿(mào)易公司進(jìn)行，經(jīng)營「對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易」是一項(xiàng)需要經(jīng)過行政審批的業(yè)務(wù)，不是所有的貿(mào)易公司都有這樣的資質(zhì)。由於對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易公司可在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)享受相關(guān)便利措施，故市面上不乏一些無資質(zhì)的企業(yè)借「小三通」貨運(yùn)名號(hào)謊稱自己具備對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易公司通關(guān)便利的特點(diǎn)吸引客戶。

「小三通」貨運(yùn)不需要報(bào)關(guān)？

根據(jù)大陸《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進(jìn)出境大陸的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品都必須如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，並接受海關(guān)的監(jiān)管。無論通過何種運(yùn)輸途徑進(jìn)境，「報(bào)關(guān)」都是一道必經(jīng)的程式。故「小三通」貨運(yùn)可以不用報(bào)關(guān)的說法，毫無根據(jù)。

「小三通」貨運(yùn)在進(jìn)口環(huán)節(jié)享受稅收優(yōu)惠？

大陸的海關(guān)監(jiān)管體系針對(duì)「貨物」和非貿(mào)易性的「物品」採用不同的關(guān)稅徵收標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)進(jìn)口「貨物」，完稅價(jià)格主要根據(jù)經(jīng)海關(guān)審核由當(dāng)事人申報(bào)的成交價(jià)格，貨物的稅率依據(jù)當(dāng)年的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》中規(guī)定的稅率確定，稅率種類的不同也影響稅率大小。

針對(duì)入境「物品」，包括個(gè)人攜帶進(jìn)境的行李物品和郵寄進(jìn)境的物品，海關(guān)依法徵收「行郵稅」。與貨物不同的是，行郵稅的稅率是將物品按照《中華人民共和國進(jìn)境物品歸類表》歸類後，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》的對(duì)應(yīng)的稅率確定的。除此之外，與貨物不同的是單種類物品的稅率統(tǒng)一，且海關(guān)還設(shè)置了免稅放行的額度，個(gè)人在額度範(fàn)圍內(nèi)可不予繳稅。

兩岸於2010年簽署的ECFA，約定自2011年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)於臺(tái)灣的557個(gè)稅則號(hào)列項(xiàng)下的進(jìn)口商品適用協(xié)定稅率，所以對(duì)原產(chǎn)自臺(tái)灣的貨物進(jìn)口，可根據(jù)貨物類別判斷是否可享受優(yōu)惠待遇。此外，根據(jù)ECFA對(duì)「貨物貿(mào)易早期收穫產(chǎn)品清單」中產(chǎn)品的降稅安排，自2013年1月1日起，上述清單中的共計(jì)806項(xiàng)貨品如今已全部實(shí)現(xiàn)「零關(guān)稅」。因此，無論是否以「小三通」貨運(yùn)的管道進(jìn)口貨物，都可享受前述稅收優(yōu)惠政策，「小三通」貨運(yùn)本身對(duì)於進(jìn)口貨物並沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策。

現(xiàn)有些貨運(yùn)公司「免批文、零卡關(guān)」的宣傳是一種不負(fù)責(zé)任的說法和做法。大陸支援和推動(dòng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，提倡的是一種合法報(bào)關(guān)，把以往通過「小三通」走私貨物，引導(dǎo)到正規(guī)的報(bào)關(guān)上來，且簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，支援臺(tái)商物流。

合法報(bào)關(guān)就必須提供合法的手續(xù)，有些特殊貨物，大陸是有一些規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管的，必須要提供相應(yīng)的報(bào)關(guān)手續(xù)，即臺(tái)商所說的「批文」。如果連批文的沒有那就說不上是合法報(bào)關(guān)了。例如：食品、營養(yǎng)品、化妝品等物。要進(jìn)口大陸，需要提供大陸出入境檢驗(yàn)檢疫局所要求的備案資料和相關(guān)認(rèn)證資料以及衛(wèi)生許可證；機(jī)器，則需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)過大陸出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行裝船前的檢驗(yàn)檢疫或者是裝船前的免檢證書，才可以合法報(bào)關(guān)。而辦理上述證書，則需要到省一級(jí)的商檢機(jī)構(gòu)辦理，且要提供機(jī)器照片、廠牌、型號(hào)、製造日期等相關(guān)檔案。因此，如向您承攬貨物的物流公司，未要求您提供相關(guān)的品名、產(chǎn)地、貨值、用途，而只是單純的告訴貴司「免批文、零卡關(guān)」，那麼貴司需要小心了，很有可能貨物是通過非正式的方式，進(jìn)入大陸的，那是有一定風(fēng)險(xiǎn)存在的。

因此，選擇一個(gè)正規(guī)的進(jìn)出口公司辦理相關(guān)手續(xù)，合法向海關(guān)申報(bào)。雖然手續(xù)複雜一點(diǎn)，但貨物慢點(diǎn)到，總比永遠(yuǎn)到不了要好。另外，大陸貨物出口臺(tái)灣也必須要注意，現(xiàn)臺(tái)灣方面雖明確規(guī)範(fàn)開放大陸地區(qū)物品準(zhǔn)許輸入金、馬兩地的專案，並予減免關(guān)稅優(yōu)惠，但仍禁止大陸貨物經(jīng)金、馬兩地轉(zhuǎn)運(yùn)往臺(tái)灣地區(qū)，違者將依海關(guān)緝私條例懲處。