王華

摘要：黨的十八大報告和2013年中央一號文件提出：要培育新型經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章論述了金融推動新型農(nóng)業(yè)主體快速發(fā)展的作用，并介紹了目前廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況及金融需求特點，接著分析了制約金融支持廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸因素，最后就如何發(fā)揮金融的作用，助力廣西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了對策建議。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；廣西；金融

一、前言

黨的十八大報告和2013年中央一號文件提出：要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。它不僅是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的典型代表，更是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，為我國新階段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型指引了具體方向。就廣西來說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會需要，要加快我區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，與全國同步或提前實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃戰(zhàn)略目標，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極其重要。金融是經(jīng)濟的發(fā)展的核心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有效發(fā)展，金融的支持是關鍵。在下文中，本文就金融如何發(fā)揮作用，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，助力廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大作一些闡述。

二、廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況及金融需求特點

（一）廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況

近年來，廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源不斷表現(xiàn)出集約化經(jīng)營特點，通過土地、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素逐步向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，表現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)?；黧w多樣化，生產(chǎn)資金需求大等特點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截止2011年底，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社有9889個，農(nóng)民專業(yè)合作社實有成員近40萬人，成員戶均純收入約24萬元。主要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，涵蓋糧食、水果、食用菌、桑蠶、茶葉、養(yǎng)殖、農(nóng)機等行業(yè)及信息技術服務。到2011年底，廣西規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1371家，其中被認定為國家級重點龍頭企業(yè)31家、自治區(qū)級186家、市級824家，共帶動訂單農(nóng)戶307萬戶，訂單總額368億元，輻射帶動農(nóng)戶400多萬戶。專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相互扶持，相互融合，不斷衍生出“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等一系列符合當?shù)貙嶋H特點的組織形式，多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在高速發(fā)展。廣西種養(yǎng)業(yè)發(fā)展到今天，家庭農(nóng)場也在各地不斷涌現(xiàn)。截至2013年4月15日，全區(qū)工商系統(tǒng)共核發(fā)家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照154份。盡管目前廣西在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面取得了一定成效，但是離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有很大差距，存在如下不足之處：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，質(zhì)量不高，經(jīng)營規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟實力不夠強，仍然處于探索之中，急需培育發(fā)展壯大。

（二）當前廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求的新特點

一是隨著農(nóng)戶個體金融需求向組織實體金融需求轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)信貸需求從小額向大額化演進。當前，廣西特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對農(nóng)業(yè)信貸資金的需求已超出農(nóng)戶小額信用貸款1-5萬的范圍，大額資金需求顯著增加。農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，一些種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖大戶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場，成為法人企業(yè)，農(nóng)村實體經(jīng)濟類的資金需求凸顯。以廣西家庭農(nóng)場金融需求為例，融資需求額度普遍較大，大部分的家庭農(nóng)場融資需求在10～100萬元。

二是信用需求向多樣化的抵押需求轉(zhuǎn)變。以往在廣西農(nóng)村領域農(nóng)戶貸款多局限于信用保證類，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款抵押方式呈現(xiàn)出多樣化。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)希望以其應收帳款、經(jīng)營收益權、訂單和存貨質(zhì)押、土地使用權等作為抵質(zhì)押物。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場則希望種養(yǎng)預期收益、房屋、多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔保和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行抵質(zhì)押貸款。

三是短期化資金需求向中長期化轉(zhuǎn)變。目前，新型農(nóng)村經(jīng)營主體仍處于發(fā)展階段，融入資金多用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金投入期也相對較長，相比農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，新型農(nóng)村經(jīng)營主體融資期限以中長期為主，需要銀行提供中長期的信貸支持。

三、制約金融支持廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸因素

（一）缺少有效的抵質(zhì)押物，融資困難

廣西的專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于發(fā)展初期階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，流動資金需求較大，缺少有效的固定資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品。而農(nóng)村的土地為集體所有，土地本身及使用權都不能用于抵押，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為抵押在全國仍處于試點摸索之中，還不成熟，大部分銀行金融機構仍持觀望態(tài)度，還未開展這項業(yè)務。另外，廣西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，固定資產(chǎn)規(guī)模少，即使作為抵押，也難以滿足對大量資金的需求。同時，一些擔保機構的門檻較高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)主體很難滿足擔保要求。這些問題都導致新型農(nóng)業(yè)主體在向金融機構申請貸款時困難重重，雙方形成了“借貸兩難”的尷尬局面。

（二）新型農(nóng)業(yè)主體自身組織和管理體系尚不健全，加大了金融機構的信貸風險

由于發(fā)展階段、歷史因素和經(jīng)營環(huán)境等原因，廣西的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身存在諸多發(fā)展中的不足。一是自身管理欠規(guī)范，管理不到位，內(nèi)控制度不健全，缺少長遠發(fā)展規(guī)劃。二是財務管理和市場運作不規(guī)范等問題，會計制度不健全，缺少正規(guī)的財務報表，使得財務信息的透明度和真實性較差，金融機構很難準確的掌握其真實的財務狀況和經(jīng)營情況。三是經(jīng)營證件不全。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續(xù)，缺少組織機構代碼以及未申領貸款卡。這些經(jīng)營管理的不規(guī)范的問題，加大了金融機構的信貸風險，限制了金融支持，導致金融機構評級、授信、貸款以及監(jiān)督難度較大，成為了金融支持新型農(nóng)業(yè)主體的阻礙。

（三）金融服務創(chuàng)新落后，難以滿足新型農(nóng)業(yè)主體的需要

隨著廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，特色化金融需求將增多，這些多元化經(jīng)營主體有別于傳統(tǒng)的單一農(nóng)戶，具有不同的經(jīng)營特點和金融需求，客觀上要求商業(yè)銀行在產(chǎn)品設計、準入標準、信貸政策、風險控制等方面進行特色化的設計和安排。應針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)適合其金融服務需求的專屬產(chǎn)品，滿足不同經(jīng)營主體貸款額度、期限、擔保方式及用途等方面的需求。但部分涉農(nóng)金融機構對農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認識和研究不足，創(chuàng)新明顯不足，缺乏適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品和服務方式。 （四）農(nóng)村社會化服務體系不健全，阻礙了金融信貸的投入

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價工作相對滯后，僅有個別地區(qū)農(nóng)信社零星建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用檔案，缺乏有效整合，導致金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少信用信息支撐。難以全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)銷、成本、市場、盈利及風險等全面信息。另外，缺乏社會化中介服務。由于目前農(nóng)村土地、財產(chǎn)等流轉(zhuǎn)所需的評估、登記、交易等配套中介服務不健全，現(xiàn)有土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重約束，農(nóng)村依法可抵押的土地承包經(jīng)營權、林權等面臨抵押、處置及變現(xiàn)難，嚴重阻礙了金融信貸的投入。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔保方式，破解融資擔保難題

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔保方式具有一定的特殊性，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府和銀行金融機構協(xié)調(diào)配合才能產(chǎn)生應有的效果。一是政府部門應積極搭建土地流轉(zhuǎn)抵押平臺，由政府設立土地轉(zhuǎn)包、抵押的管理機構，積極推動土地經(jīng)營權、宅基地使用權的確權、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎性工作，為銀行金融機構提供土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權的相關信息。二是政府部門積極依托市、縣財政建立政府主導和社會資本參與下的多種形式縣域擔保公司和組織，鼓勵家庭農(nóng)場牽頭成立農(nóng)民貸款擔保協(xié)會等互助性擔保組織并給予財政扶持，為家庭農(nóng)場以及廣大農(nóng)戶等提供擔保。三是銀行金融機構要創(chuàng)新抵質(zhì)押擔保方式，擴大抵質(zhì)押擔保范圍，加快將林權、土地使用權等不動產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機器設備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品等動產(chǎn)引入農(nóng)村信貸業(yè)務，破解農(nóng)村土地經(jīng)營承包權、農(nóng)村居民房屋、林權、農(nóng)機具所有權和經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權抵押擔保難的問題。四是銀行金融機構還應積極探索推進以活物動產(chǎn)（生豬、家禽）和經(jīng)濟作物等為抵押物的靈活融資方式。

（二）新型農(nóng)業(yè)主體自身要加強內(nèi)控建設，提升管理水平

新型農(nóng)業(yè)主體自身穩(wěn)健發(fā)展，有利于銀行機構降低金融風險，增強金融機構積極性。為此，新型農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展的過程中，應重視并改進自身的管理方式，建立適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，構建符合要求的財務會計制度，增強自身的管理能力和經(jīng)營能力，以提高自身經(jīng)營情況的透明度和金融機構的認可度。引進專業(yè)技術人才，加強管理和生產(chǎn)的科學性和有效性，提高對政策導向、市場信息等方面的關注度，增強自身抵御市場風險的能力，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，以自身良好的發(fā)展狀態(tài)，給予金融機構更多的投資信心。

（三）加強金融服務，適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的金融需求特征，在風險可控的前提下，結合實際，最大限度的提升涉農(nóng)金融機構的服務能力。一是涉農(nóng)金融機構應積極研發(fā)支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，在貸款期限、利率、額度、審批程序等實行優(yōu)化和適當放寬，簡化辦貸程序和手續(xù)，延長貸款期限，提高家庭農(nóng)場授信額度，擴大信用貸款范圍和規(guī)模，突破小額農(nóng)貸不能滿足家庭農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展資金需求的瓶頸。二是加大信貸投入力度。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同資金需求，銀行業(yè)金融機構要積極深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，切實加大信貸投入力度，滿足其合理的信貸需求。三是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融信貸服務模式。結合農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導作用，提高農(nóng)業(yè)金融服務集約化水平。

（四）建立符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的信用評價機制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級對于金融機構發(fā)放信貸防范風險具有重要的作用，應不斷完善補充廣西新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價，將新形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時納入信用評定范圍，建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的信用評價體系，規(guī)范開展信用評定工作。對于獲得縣級地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當提高信用資

質(zhì)評級檔次，給予信貸額度和利率優(yōu)惠。

（五）改善農(nóng)村信用環(huán)境，健全中介服務，為新型農(nóng)業(yè)主體獲取金融支持提供一個良好的環(huán)境

積極推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設工作。加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設的力度，探索將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。進一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，積極拓寬信用信息來源渠道，綜合運用法律、經(jīng)濟、宣傳、輿論監(jiān)督等手段，加大對逃廢金融債務的處罰力度，完善信用的正向激勵和逆向懲戒機制，營造重信用、講誠信的社會風氣。成立社會化中介服務機構，健全中介服務，為目前農(nóng)村土地、財產(chǎn)等流轉(zhuǎn)所需的評估、登記、交易提供一個良好的服務場所。

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