李傳軍+趙占福+金長(zhǎng)星+李桂芝+李雅偉

摘 要：通過(guò)在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提高資產(chǎn)使用效率和效益，起到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的。文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究現(xiàn)狀和意義

關(guān)于高校資產(chǎn)管理的研究國(guó)內(nèi)有近20余篇專著，其中以2000年陳謙余[1]介紹了與我國(guó)教育財(cái)政管理體制改革相關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育財(cái)政學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，突出教育規(guī)劃、教育成本與效益分析、教育投資的項(xiàng)目管理、學(xué)校資產(chǎn)的管理與營(yíng)運(yùn)等基本方法的實(shí)用性和操作性；除專著外，也有一些論文，如左勝平[2]提出改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的若干途徑；李雪影[3]提出了建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體現(xiàn)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、提高國(guó)有資產(chǎn)利用率等。相關(guān)論文在全面性上或針對(duì)性上提出較高見(jiàn)解。

文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。主要是為學(xué)校重大決策的需要，弄清底數(shù)，掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)分布情況，使有限的教育資源合理配置，提高辦學(xué)效益；是高校正常教學(xué)、科研需要，管好國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、調(diào)配、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，為正常的教學(xué)、科研準(zhǔn)備物質(zhì)條件；也是高校后勤發(fā)展的需要。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)涵義

高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指對(duì)高校占有、使用、管理與配置的資產(chǎn)效果進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)，為政府撥款、高校領(lǐng)導(dǎo)決策以及改善高校資產(chǎn)管理，促進(jìn)提高資產(chǎn)投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是高校進(jìn)行高效辦學(xué)的良好基礎(chǔ)。只有對(duì)高校進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立約束和激勵(lì)機(jī)制，圍繞其投入產(chǎn)出作為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不一樣，其側(cè)重點(diǎn)也不同。如何使高校整體處在一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)有效的帕累托效率，主要從以下三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行分析。

2.2.1高校資產(chǎn)效果

主要從人才培養(yǎng)、科研成果等方面的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行度量學(xué)校獲取收益的能力，高校的投入以資本金為主。如何更好的獲得高校資產(chǎn)效果，主要從高校通過(guò)和類渠道獲得經(jīng)費(fèi)的能力，以及通過(guò)其他服務(wù)措施獲得的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考察，這些數(shù)據(jù)可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得。

2.2.2高校資產(chǎn)效率

指高校資產(chǎn)的使用效率，它能綜合反映資產(chǎn)的潛力發(fā)揮程度。但資產(chǎn)效率往往與人力資源密不可分，因此，常與人力資源的有關(guān)效率有關(guān)。高校資產(chǎn)效率具體包括：人力資源的使用效率、資金的使用效率、資產(chǎn)的使用效率。

2.2.3高校資產(chǎn)績(jī)效

指高校資金投入后，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。具體可以通過(guò)3個(gè)方面體現(xiàn)：有形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校發(fā)展利用實(shí)物資產(chǎn)的情況；人才培養(yǎng)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生的情況；無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)產(chǎn)生如科研成果和技術(shù)能力等的情況。

2.3 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定，需要依據(jù)高校資產(chǎn)的任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，如用于教學(xué)、用于科研等等。表1為建立的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系有三個(gè)層次、兩個(gè)部分。三個(gè)層次最高層是高校資產(chǎn)管理綜合績(jī)效，中間層是4個(gè)分組指標(biāo)（人才培養(yǎng)、科研、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）；最低層是16個(gè)分指標(biāo)（生均設(shè)備費(fèi)等）。設(shè)計(jì)該指標(biāo)體系時(shí)，是沿著由高到低的程序進(jìn)行的；計(jì)算、評(píng)價(jià)時(shí)，則應(yīng)沿著由低到高的程序進(jìn)行。

（1）人才培養(yǎng)績(jī)效：

生均設(shè)備費(fèi)指標(biāo)反映學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

X12：

用于考查教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，反映師資力量配備情況。

該指標(biāo)反映學(xué)校對(duì)人力資源投入力度。當(dāng)然投入多教職工收入多，對(duì)職工的激勵(lì)程度大。

：

這一指標(biāo)反映人力資源利用效率，間接反映管理水平和辦學(xué)效益。

該指標(biāo)從平均經(jīng)費(fèi)額上反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況。

該項(xiàng)指標(biāo)反映人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重，自然該比重越低，公共經(jīng)費(fèi)就越高。該項(xiàng)指標(biāo)存在地區(qū)差別，因?yàn)椴煌貐^(qū)，教職工資水平存在差距。

×100%

該指標(biāo)可橫向比較本校學(xué)生質(zhì)量，也可以縱向比較歷年學(xué)生水平。但學(xué)生質(zhì)量與招生質(zhì)量有密切關(guān)系。

（2）科研績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)?？蒲心芰?、科研規(guī)模及管理水平。

該指標(biāo)可以反映學(xué)校科研原創(chuàng)能力。

：

該指標(biāo)可以反映學(xué)?？蒲心芰?。

（3）有形資產(chǎn)績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)校教學(xué)、科研等硬件條件的改善狀況，也反映學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展能力。

×100%

該指標(biāo)反映了學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)的投資效果，也反映儀器設(shè)備配置的合理性。

（4）無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：

2.4 某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)綜合計(jì)算

根據(jù)一級(jí)模糊評(píng)價(jià)和二級(jí)模糊評(píng)價(jià)，根據(jù)最大隸屬度原則判定為：0.3115對(duì)應(yīng)的整體績(jī)效評(píng)估表現(xiàn)級(jí)別。某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為：較高。

以上分析看到某高校資產(chǎn)管理中“資產(chǎn)的科研績(jī)效較弱”。分析資產(chǎn)的科研績(jī)效有其滯后特點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校的科研狀況是一個(gè)學(xué)校多年科研團(tuán)隊(duì)、科研條件、科研氛圍延續(xù)的結(jié)果，要在這些方面找原因，加大投入。

3 結(jié)論

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)高校資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的成績(jī)和效果，以便進(jìn)一步建立和健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)保值增值。

通過(guò)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和體系的研究，其資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果對(duì)高校實(shí)施具體決策和管理以及進(jìn)一步提高辦學(xué)效益都提供了很好的依據(jù)，尤其是在當(dāng)前高校因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)張，增加借貸的背景下，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用更為重要，同時(shí)也規(guī)范了高校關(guān)于資產(chǎn)投入的程序和方式，引導(dǎo)正確的資產(chǎn)投入方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 王浩浩.A高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：中國(guó)石油大學(xué)，2011.

[2] 魯成偉.S高校資產(chǎn)管理研究[D].上海：上海海事大學(xué)，2005.

[3] 劉小玲.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2008.

[4] 袁喆穎.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2013.endprint

摘 要：通過(guò)在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提高資產(chǎn)使用效率和效益，起到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的。文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究現(xiàn)狀和意義

關(guān)于高校資產(chǎn)管理的研究國(guó)內(nèi)有近20余篇專著，其中以2000年陳謙余[1]介紹了與我國(guó)教育財(cái)政管理體制改革相關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育財(cái)政學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，突出教育規(guī)劃、教育成本與效益分析、教育投資的項(xiàng)目管理、學(xué)校資產(chǎn)的管理與營(yíng)運(yùn)等基本方法的實(shí)用性和操作性；除專著外，也有一些論文，如左勝平[2]提出改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的若干途徑；李雪影[3]提出了建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體現(xiàn)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、提高國(guó)有資產(chǎn)利用率等。相關(guān)論文在全面性上或針對(duì)性上提出較高見(jiàn)解。

文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。主要是為學(xué)校重大決策的需要，弄清底數(shù)，掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)分布情況，使有限的教育資源合理配置，提高辦學(xué)效益；是高校正常教學(xué)、科研需要，管好國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、調(diào)配、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，為正常的教學(xué)、科研準(zhǔn)備物質(zhì)條件；也是高校后勤發(fā)展的需要。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)涵義

高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指對(duì)高校占有、使用、管理與配置的資產(chǎn)效果進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)，為政府撥款、高校領(lǐng)導(dǎo)決策以及改善高校資產(chǎn)管理，促進(jìn)提高資產(chǎn)投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是高校進(jìn)行高效辦學(xué)的良好基礎(chǔ)。只有對(duì)高校進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立約束和激勵(lì)機(jī)制，圍繞其投入產(chǎn)出作為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不一樣，其側(cè)重點(diǎn)也不同。如何使高校整體處在一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)有效的帕累托效率，主要從以下三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行分析。

2.2.1高校資產(chǎn)效果

主要從人才培養(yǎng)、科研成果等方面的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行度量學(xué)校獲取收益的能力，高校的投入以資本金為主。如何更好的獲得高校資產(chǎn)效果，主要從高校通過(guò)和類渠道獲得經(jīng)費(fèi)的能力，以及通過(guò)其他服務(wù)措施獲得的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考察，這些數(shù)據(jù)可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得。

2.2.2高校資產(chǎn)效率

指高校資產(chǎn)的使用效率，它能綜合反映資產(chǎn)的潛力發(fā)揮程度。但資產(chǎn)效率往往與人力資源密不可分，因此，常與人力資源的有關(guān)效率有關(guān)。高校資產(chǎn)效率具體包括：人力資源的使用效率、資金的使用效率、資產(chǎn)的使用效率。

2.2.3高校資產(chǎn)績(jī)效

指高校資金投入后，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。具體可以通過(guò)3個(gè)方面體現(xiàn)：有形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校發(fā)展利用實(shí)物資產(chǎn)的情況；人才培養(yǎng)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生的情況；無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)產(chǎn)生如科研成果和技術(shù)能力等的情況。

2.3 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定，需要依據(jù)高校資產(chǎn)的任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，如用于教學(xué)、用于科研等等。表1為建立的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系有三個(gè)層次、兩個(gè)部分。三個(gè)層次最高層是高校資產(chǎn)管理綜合績(jī)效，中間層是4個(gè)分組指標(biāo)（人才培養(yǎng)、科研、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）；最低層是16個(gè)分指標(biāo)（生均設(shè)備費(fèi)等）。設(shè)計(jì)該指標(biāo)體系時(shí)，是沿著由高到低的程序進(jìn)行的；計(jì)算、評(píng)價(jià)時(shí)，則應(yīng)沿著由低到高的程序進(jìn)行。

（1）人才培養(yǎng)績(jī)效：

生均設(shè)備費(fèi)指標(biāo)反映學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

X12：

用于考查教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，反映師資力量配備情況。

該指標(biāo)反映學(xué)校對(duì)人力資源投入力度。當(dāng)然投入多教職工收入多，對(duì)職工的激勵(lì)程度大。

：

這一指標(biāo)反映人力資源利用效率，間接反映管理水平和辦學(xué)效益。

該指標(biāo)從平均經(jīng)費(fèi)額上反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況。

該項(xiàng)指標(biāo)反映人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重，自然該比重越低，公共經(jīng)費(fèi)就越高。該項(xiàng)指標(biāo)存在地區(qū)差別，因?yàn)椴煌貐^(qū)，教職工資水平存在差距。

×100%

該指標(biāo)可橫向比較本校學(xué)生質(zhì)量，也可以縱向比較歷年學(xué)生水平。但學(xué)生質(zhì)量與招生質(zhì)量有密切關(guān)系。

（2）科研績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)?？蒲心芰?、科研規(guī)模及管理水平。

該指標(biāo)可以反映學(xué)?？蒲性瓌?chuàng)能力。

：

該指標(biāo)可以反映學(xué)校科研能力。

（3）有形資產(chǎn)績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)校教學(xué)、科研等硬件條件的改善狀況，也反映學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展能力。

×100%

該指標(biāo)反映了學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)的投資效果，也反映儀器設(shè)備配置的合理性。

（4）無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：

2.4 某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)綜合計(jì)算

根據(jù)一級(jí)模糊評(píng)價(jià)和二級(jí)模糊評(píng)價(jià)，根據(jù)最大隸屬度原則判定為：0.3115對(duì)應(yīng)的整體績(jī)效評(píng)估表現(xiàn)級(jí)別。某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為：較高。

以上分析看到某高校資產(chǎn)管理中“資產(chǎn)的科研績(jī)效較弱”。分析資產(chǎn)的科研績(jī)效有其滯后特點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校的科研狀況是一個(gè)學(xué)校多年科研團(tuán)隊(duì)、科研條件、科研氛圍延續(xù)的結(jié)果，要在這些方面找原因，加大投入。

3 結(jié)論

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)高校資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的成績(jī)和效果，以便進(jìn)一步建立和健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)保值增值。

通過(guò)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和體系的研究，其資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果對(duì)高校實(shí)施具體決策和管理以及進(jìn)一步提高辦學(xué)效益都提供了很好的依據(jù)，尤其是在當(dāng)前高校因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)張，增加借貸的背景下，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用更為重要，同時(shí)也規(guī)范了高校關(guān)于資產(chǎn)投入的程序和方式，引導(dǎo)正確的資產(chǎn)投入方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 王浩浩.A高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：中國(guó)石油大學(xué)，2011.

[2] 魯成偉.S高校資產(chǎn)管理研究[D].上海：上海海事大學(xué)，2005.

[3] 劉小玲.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2008.

[4] 袁喆穎.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2013.endprint

摘 要：通過(guò)在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提高資產(chǎn)使用效率和效益，起到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的。文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 績(jī)效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究現(xiàn)狀和意義

關(guān)于高校資產(chǎn)管理的研究國(guó)內(nèi)有近20余篇專著，其中以2000年陳謙余[1]介紹了與我國(guó)教育財(cái)政管理體制改革相關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育財(cái)政學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，突出教育規(guī)劃、教育成本與效益分析、教育投資的項(xiàng)目管理、學(xué)校資產(chǎn)的管理與營(yíng)運(yùn)等基本方法的實(shí)用性和操作性；除專著外，也有一些論文，如左勝平[2]提出改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的若干途徑；李雪影[3]提出了建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體現(xiàn)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、提高國(guó)有資產(chǎn)利用率等。相關(guān)論文在全面性上或針對(duì)性上提出較高見(jiàn)解。

文章是在資產(chǎn)管理中引入監(jiān)督激勵(lì)和制約機(jī)制，健全管理體制、規(guī)范管理組織，定量測(cè)定高校組織從資源投入到目標(biāo)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換效率，設(shè)定可行的績(jī)效評(píng)估體系加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估。主要是為學(xué)校重大決策的需要，弄清底數(shù)，掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)分布情況，使有限的教育資源合理配置，提高辦學(xué)效益；是高校正常教學(xué)、科研需要，管好國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、調(diào)配、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，為正常的教學(xué)、科研準(zhǔn)備物質(zhì)條件；也是高校后勤發(fā)展的需要。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)涵義

高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指對(duì)高校占有、使用、管理與配置的資產(chǎn)效果進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)，為政府撥款、高校領(lǐng)導(dǎo)決策以及改善高校資產(chǎn)管理，促進(jìn)提高資產(chǎn)投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是高校進(jìn)行高效辦學(xué)的良好基礎(chǔ)。只有對(duì)高校進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立約束和激勵(lì)機(jī)制，圍繞其投入產(chǎn)出作為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不一樣，其側(cè)重點(diǎn)也不同。如何使高校整體處在一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)有效的帕累托效率，主要從以下三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行分析。

2.2.1高校資產(chǎn)效果

主要從人才培養(yǎng)、科研成果等方面的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行度量學(xué)校獲取收益的能力，高校的投入以資本金為主。如何更好的獲得高校資產(chǎn)效果，主要從高校通過(guò)和類渠道獲得經(jīng)費(fèi)的能力，以及通過(guò)其他服務(wù)措施獲得的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考察，這些數(shù)據(jù)可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得。

2.2.2高校資產(chǎn)效率

指高校資產(chǎn)的使用效率，它能綜合反映資產(chǎn)的潛力發(fā)揮程度。但資產(chǎn)效率往往與人力資源密不可分，因此，常與人力資源的有關(guān)效率有關(guān)。高校資產(chǎn)效率具體包括：人力資源的使用效率、資金的使用效率、資產(chǎn)的使用效率。

2.2.3高校資產(chǎn)績(jī)效

指高校資金投入后，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。具體可以通過(guò)3個(gè)方面體現(xiàn)：有形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校發(fā)展利用實(shí)物資產(chǎn)的情況；人才培養(yǎng)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生的情況；無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：反映學(xué)校利用資產(chǎn)產(chǎn)生如科研成果和技術(shù)能力等的情況。

2.3 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定，需要依據(jù)高校資產(chǎn)的任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，如用于教學(xué)、用于科研等等。表1為建立的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系有三個(gè)層次、兩個(gè)部分。三個(gè)層次最高層是高校資產(chǎn)管理綜合績(jī)效，中間層是4個(gè)分組指標(biāo)（人才培養(yǎng)、科研、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）；最低層是16個(gè)分指標(biāo)（生均設(shè)備費(fèi)等）。設(shè)計(jì)該指標(biāo)體系時(shí)，是沿著由高到低的程序進(jìn)行的；計(jì)算、評(píng)價(jià)時(shí)，則應(yīng)沿著由低到高的程序進(jìn)行。

（1）人才培養(yǎng)績(jī)效：

生均設(shè)備費(fèi)指標(biāo)反映學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

X12：

用于考查教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，反映師資力量配備情況。

該指標(biāo)反映學(xué)校對(duì)人力資源投入力度。當(dāng)然投入多教職工收入多，對(duì)職工的激勵(lì)程度大。

：

這一指標(biāo)反映人力資源利用效率，間接反映管理水平和辦學(xué)效益。

該指標(biāo)從平均經(jīng)費(fèi)額上反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況。

該項(xiàng)指標(biāo)反映人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重，自然該比重越低，公共經(jīng)費(fèi)就越高。該項(xiàng)指標(biāo)存在地區(qū)差別，因?yàn)椴煌貐^(qū)，教職工資水平存在差距。

×100%

該指標(biāo)可橫向比較本校學(xué)生質(zhì)量，也可以縱向比較歷年學(xué)生水平。但學(xué)生質(zhì)量與招生質(zhì)量有密切關(guān)系。

（2）科研績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)?？蒲心芰?、科研規(guī)模及管理水平。

該指標(biāo)可以反映學(xué)?？蒲性瓌?chuàng)能力。

：

該指標(biāo)可以反映學(xué)?？蒲心芰?。

（3）有形資產(chǎn)績(jī)效：

該指標(biāo)反映學(xué)校教學(xué)、科研等硬件條件的改善狀況，也反映學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展能力。

×100%

該指標(biāo)反映了學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)的投資效果，也反映儀器設(shè)備配置的合理性。

（4）無(wú)形資產(chǎn)績(jī)效：

2.4 某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)綜合計(jì)算

根據(jù)一級(jí)模糊評(píng)價(jià)和二級(jí)模糊評(píng)價(jià)，根據(jù)最大隸屬度原則判定為：0.3115對(duì)應(yīng)的整體績(jī)效評(píng)估表現(xiàn)級(jí)別。某高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為：較高。

以上分析看到某高校資產(chǎn)管理中“資產(chǎn)的科研績(jī)效較弱”。分析資產(chǎn)的科研績(jī)效有其滯后特點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校的科研狀況是一個(gè)學(xué)校多年科研團(tuán)隊(duì)、科研條件、科研氛圍延續(xù)的結(jié)果，要在這些方面找原因，加大投入。

3 結(jié)論

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)高校資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的成績(jī)和效果，以便進(jìn)一步建立和健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)保值增值。

通過(guò)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和體系的研究，其資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果對(duì)高校實(shí)施具體決策和管理以及進(jìn)一步提高辦學(xué)效益都提供了很好的依據(jù)，尤其是在當(dāng)前高校因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)張，增加借貸的背景下，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用更為重要，同時(shí)也規(guī)范了高校關(guān)于資產(chǎn)投入的程序和方式，引導(dǎo)正確的資產(chǎn)投入方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 王浩浩.A高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：中國(guó)石油大學(xué)，2011.

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[4] 袁喆穎.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2013.endprint