孫樹旺

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，當(dāng)前的發(fā)展需要國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新來提供動力，國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新包含的內(nèi)容比較廣泛，該文就國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使用的國民經(jīng)濟(jì)管理制度是無法滿足當(dāng)前環(huán)境需求的，因為是在粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下產(chǎn)生的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)了變化，制度也應(yīng)該隨之改變，以適應(yīng)其需求，這就是要求創(chuàng)新?？墒且驗槲覈L期使用傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度，在這一過程中已經(jīng)產(chǎn)生了慣性，那么要想對其進(jìn)行創(chuàng)新，必然是需要一個很長的過程。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì) 國民經(jīng)濟(jì)管理制度 理念

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0185-01

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于轉(zhuǎn)型階段，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸擺脫了過去的粗放經(jīng)營模式，變成了集約式生產(chǎn)，以降低成本提升質(zhì)量為目的的發(fā)展模式，將中國變成民主、科學(xué)、和諧、進(jìn)步的世界大國是我們的目的，也是整個社會的共識。在新的階段，我們應(yīng)該要用創(chuàng)新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度來為其提供條件。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使用的國民經(jīng)濟(jì)管理制度是無法滿足當(dāng)前環(huán)境需求的，因為是在粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下產(chǎn)生的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)了變化，制度也應(yīng)該隨之改變，以適應(yīng)其需求，這就是要求創(chuàng)新。

國民經(jīng)濟(jì)制度是當(dāng)前重要的一項任務(wù)，也是一項亟待解決的問題，可是因為我國長期的使用傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度，在這一過程中已經(jīng)產(chǎn)生了慣性，那么要想對其進(jìn)行創(chuàng)新，必然是需要一個很長的過程。從我國現(xiàn)階段來看，新的國民經(jīng)濟(jì)制度沒有得到完善，我們要依照傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)作為新的起點。如果理念還沒有確定，那么創(chuàng)新也是舉步維艱。

1 從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

職能理念創(chuàng)新。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國民經(jīng)濟(jì)管理的主要職能是讓微觀主體為我們創(chuàng)造財富，讓宏觀層面的物質(zhì)財富供求關(guān)系平衡。該平衡體現(xiàn)在勞動力、消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料、進(jìn)出口等諸多地方，對這些平衡進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過社會物質(zhì)財富供給其需求的國民經(jīng)濟(jì)管理會有一定的管理缺位，現(xiàn)代社會物質(zhì)需求僅僅是社會需求的一個方面而已，因為生產(chǎn)力和信息的發(fā)展，人們對于經(jīng)濟(jì)需求從物質(zhì)需求已經(jīng)提升到了物質(zhì)和精神需求，這一點在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以清楚的看見。國民經(jīng)濟(jì)管理要合格，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的只關(guān)注物質(zhì)需求的理念，將物質(zhì)供給和精神供給都進(jìn)行平衡，滿足人們對物質(zhì)和精神的需求。圍繞人全面需求進(jìn)行展開，開發(fā)和引導(dǎo)人民的精神需求。

國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級對下級的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。新的國民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政權(quán)威控制下級的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的權(quán)威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。

2 從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們比較習(xí)慣的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產(chǎn)出，對自然資源進(jìn)行管理，物資資源的流動，貨幣資金的存取等來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，管理內(nèi)容也僅在于資金的運(yùn)作、物資的調(diào)動，勞動力也是這些運(yùn)作和調(diào)動中的一個內(nèi)容。這樣的國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)容單純以物質(zhì)和資金流動來當(dāng)做主線。因為傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)模式，人們對于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對內(nèi)容理念進(jìn)行創(chuàng)新。

3 從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

（1）政府組織的變革。政企分開以及政經(jīng)分開，政府組織不直接參與經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，由民營企業(yè)進(jìn)入其中，參與競爭，給民眾創(chuàng)業(yè)提供條件，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，清除創(chuàng)新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該要打破行政壟斷，讓組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過度的活躍，乃至于與民眾爭奪利益的時候，那么就不能夠讓經(jīng)濟(jì)的自由全面發(fā)展得以實現(xiàn)，從民眾可以自由競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，對民眾組織進(jìn)行扶植，建立社會公共經(jīng)濟(jì)組織，促使民眾組織得到健康的發(fā)展。

（2）國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。通過設(shè)立第三部門來對法治經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，能夠幫助政府緩解負(fù)擔(dān)，同時提升了經(jīng)濟(jì)的民主性，對法治社會的完善具有非常大的幫助，這也是國民經(jīng)濟(jì)管理一直以來都希望能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。社會自組織系統(tǒng)是必須存在的，企業(yè)和國家之間形成的社會自組織系統(tǒng)能夠確保國民經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。新的國民經(jīng)濟(jì)管理組織除了注重上下級關(guān)系之外，微觀主體活力也是其關(guān)注的焦點，希望能夠?qū)⑽⒂^和宏觀主體聚合能量給無限放大。

（4）權(quán)利平衡和分割的組織結(jié)構(gòu)。政府進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理是利用其行政身份，而當(dāng)其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，其有了更多的責(zé)任，因此，新的國家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)利應(yīng)該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現(xiàn)象，避免責(zé)任無法追究的情況發(fā)生。

總之，國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的過程，因此我們對國民經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討分析，希望能夠為其創(chuàng)新和改革提供一些幫助。endprint