高月

摘 要：《環(huán)境影響評價法》是我國環(huán)保法律的重要組成部分，還其他法律法規(guī)一起構成了完善的環(huán)境保護法律體系，并在資源保護，減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。但是《環(huán)境影響法》仍處于發(fā)展階段，在對公民環(huán)境權益的保護方面還存在很多不足之處。在這種背景之下，筆者針對《環(huán)境影響評價法》對公民權益保護存在的問題進行了簡要分析，然后提出了提高公民環(huán)境權益的具體措施。

關鍵詞：環(huán)境影響評價法 公民環(huán)境權益 保護措施

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0096-01

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出，人們對環(huán)境問題的關注度也越來越高。為了實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基礎，相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，《環(huán)境影響評價法》就是在這種環(huán)境下誕生。它的頒布和實施對于我國環(huán)保法律系統(tǒng)的完善具有里程碑意義，極大地改變了之前環(huán)境立法過分強調(diào)國家環(huán)境權益保護，而忽視公民環(huán)境權益保護的現(xiàn)狀，提升了公民在環(huán)境權益保護中的參與度。該法律不僅完善了環(huán)境影響的評價制度，還進一步完善了我國的環(huán)境保護法律體系，有助于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供參考意見，在很大程度上避免了因決策不當而導致的環(huán)境問題。但是從目前我國《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的現(xiàn)狀來說，還存在很多問題，下面我們就對這些問題和解決方法進行具體討論。

1 《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評價法》在公民環(huán)境權益保護中存在的問題主要表現(xiàn)在兩點。第一點，只是對單向的環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定，并沒有將周圍環(huán)境可能對評價對象本身的造成的影響進行評價。在一般的建設項目中，這種單項評價的制度是足夠的，但是卻不是適用于對住宅小區(qū)的評價。因為根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，項目建設應進行環(huán)境影響評價，但評價的主要內(nèi)容只是項目實施后可能會對環(huán)境造成的影響，而周圍環(huán)境對項目本身的影響卻不在評價范圍內(nèi)，這是導致公民的環(huán)境權益在項目審批決策過程中不受重視的根本原因。第二點，公民環(huán)境權益的參與沒有制度的保障，這也是最主要的問題。受我國計劃經(jīng)濟的影響，一說到環(huán)境保護，公眾普遍認為是國家的職責，想到的也只是國家環(huán)境權益，而很少意識這也是個人的權益。

2 完善《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的對策

通過上文的分析可知，目前《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護存在的重點問題就是公民在環(huán)境影響評價的參與制度并不完善，所以我們在此重點討論完善公民參與制度的對策，具體如下：

（1）進一步明確公民參與環(huán)境影響評價的權利。

要保障公民在環(huán)境影響評價中的參與權，就必須以立法的方式予以確定和保護，雖然目前《環(huán)境影響評價法》在這方面取得了進步，但是效果并不理想。為了徹底解決問題，首先就應該在我國的基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權益。這樣既可以保護他們的環(huán)境權益，也為公民參與制度的完善奠定了堅實的基礎。其次就是在《憲法》規(guī)定的基礎上，細化他們的環(huán)境權益，在環(huán)境基本法中對他們的環(huán)境使用權、知情權、請求權和參與權等進行具體規(guī)定。

（2）建立健全公民環(huán)境的知情權制度。

這是公民獲取環(huán)境信息的前提條件。根據(jù)相關法律的規(guī)定，公民有權知曉對環(huán)境資源的使用狀況和保護情況的信息，這也是他們參與到環(huán)境保護活動的基礎。在《環(huán)境影響評價法》中，可以從以下四點來建立公民環(huán)境知情權制度。第一，建立項目信息的公開制度。在設立項目之前，需要提交它的計劃書、可行性研究報告等相關文件。在施工過程中，還應該公開項目建設的規(guī)模、地址、進度和技術指標等信息，讓公民可以充分了解項目開展的各種基本狀況，讓他們可以根據(jù)實際情況對是否有助于保護自身環(huán)境權益進行判斷。第二，公布聽證會或者專家論證會的具體內(nèi)容。第三，對項目進行審批時，每位參與者都應對評審報告發(fā)表意見，進行詳細記錄后公開。第四，對公開的方式和手段進行具體規(guī)定。

（3）科學規(guī)范參與制度的可操作性。

第一，應該進一步擴大公眾參與到環(huán)境保護中的主體范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評價法的規(guī)定》的相關規(guī)定，國家法律是鼓勵單位和個人參與到環(huán)境評價工作中去的。為了擴大公眾參與的主體，除了要將和環(huán)境評價有利益關系的單位和個人作為參與的主體之外，還應該將有此方面興趣的單位和個人納入到評價主體的范圍中。其次，明確“相關單位”的具體范圍。筆者個人認為，要將對環(huán)境影響存在利害關系的政府機構和其他機構應該積極參與，因為項目建設對環(huán)境產(chǎn)生影響的對象可能涉及到個人、非政府度單位和政府部門等，具有很大的不確定性，所以政府也可以參與到環(huán)境的影響和評價工作中去。

第二，對公眾參與環(huán)境影響評價工作的程序和方式進行具體規(guī)定。這一點可以從兩方面開展。從程序上來說，一定要對公民參與的時間進行明確規(guī)定，并且體現(xiàn)在他們參與的每個階段中。這一部分的主要流程包括對項目的初步審核，對范圍的界定、制定環(huán)境影響報告、公眾審查和審批環(huán)境報告。從方式來說，應該對征求公民意見的具體方式進行規(guī)定，將征集的方式限定在聽證會和專家論證會上，并且明確規(guī)定，若項目建設會對公民的環(huán)境權益產(chǎn)生重大影響，則必須采用聽證會的方式來征集公眾意見。

第三，對公眾意見的處理工作引起足夠的重視。除了法律明確規(guī)定的，可以不征求公眾意見的具體情況之外，其他的項目規(guī)劃和建設都必須征求公眾的意見，沒有征集意見，或者意見上征集的程序和方式不符合規(guī)定，據(jù)此做出的環(huán)境報告也是無效的。

3 結語

綜上所述，筆者從《環(huán)境影響評價法》中公民環(huán)境權益保護中存在的兩方面問題出發(fā)，對如何完善公民環(huán)境權益的制度進行了重點討論，提出了多種建設性的意見的，希望可以拋磚引玉，共同促進公眾環(huán)境權益保護的發(fā)展。

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