宋秋英

摘 ? 要：針對20世紀末少年重新違法犯罪率飆升、新竹少年監(jiān)獄因受刑人不滿管教方式而頻發(fā)暴動等問題，臺灣開始重新審視并著力改革少年司法體制和運行機制。而學?；鳛榕_灣少年矯正機構(gòu)自1999年之后發(fā)展的新取向，既充分體現(xiàn)了對違法犯罪少年受教育權(quán)的特殊保障，又彰顯了當今引領世界行刑主流的教育刑理念。鑒于此，有必要梳理和評析臺灣少年矯正學校的基本建制與教育特色，希冀為大陸的少年矯正教育研究與實踐提供新的理論視角和探索路徑。

關鍵詞：臺灣;少年矯正學校;建制;矯正教育

少年違法犯罪數(shù)量逐年增多、惡性事件屢現(xiàn)、社會危害加劇等不利境況已成為當今之患、未來之憂。而做好違法犯罪少年的矯正教育工作，對于幫助這些少年健康成長以及打破未成年人犯罪向成年人犯罪轉(zhuǎn)化、輕微犯罪向嚴重犯罪轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)，都具有十分重要的意義。

20世紀90年代以前，臺灣專門負責矯正教育違法犯罪少年的機構(gòu)有新竹少年監(jiān)獄、高雄少年輔育院、桃園少年輔育院、彰化少年輔育院。這些機構(gòu)中的工作人員主要堅持著教中有罰、罰中有教的“教刑并重”觀念[1] ，所以慣習延長少年的勞動時間、看重少年的嚴苛管教而導致矯正實效欠佳。針對20世紀末少年重新違法犯罪率飆升、新竹少年監(jiān)獄因受刑人不滿管教方式而頻發(fā)暴動等問題，臺灣開始以優(yōu)先保護主義的立場重新審視并著力改革少年司法體制與運行機制，尤其在1997年5月6日，經(jīng)由“立法院”三讀通過《少年矯正學校設置及教育實施通則》（以下簡稱《實施通則》，2003年1月22日頒布的該法規(guī)修正本簡稱《實施通則（2003年修正本）》），并于1999年7月將新竹少年監(jiān)獄、高雄少年輔育院分別改制為誠正中學、明陽中學①。其中，誠正中學的收容對象為依據(jù)臺灣少年事件處理相關規(guī)定裁定而受到感化教育處分的少年，明陽中學的收容對象為觸犯刑事相關規(guī)定而被判處拘役、有期徒刑的少年。兩校的辦學宗旨均在于通過有目的、有計劃、有組織的矯正教育活動，以知識傳授、技能訓練、心理治療、生活輔導等方式，系統(tǒng)地影響和改變收容對象②的錯誤思想和不良習性，促使其改過自新以防止再犯、提高素養(yǎng)以適應社會。這兩所少年矯正學校自開辦至今已有10余年，期間對基本建制、教育特色等方面進行了有益的探索并初見成效。

一、基本建制

（一）機構(gòu)屬性

臺灣少年矯正學校（以下簡稱矯正學校）是兼具行刑矯正與學校教育雙重性質(zhì)的組織機構(gòu)，即在行政管理方面隸屬 “法務部”，在學校教育事務方面接受教育部門的督導。一方面，“法務部”負責管轄矯正學校，統(tǒng)一規(guī)定其科室設置、工作職責、人員編制以及校內(nèi)申訴與再申訴案件處理辦法、學生累進處遇考核辦法、學生接見規(guī)則等一系列矯正實施標準;另一方面，教育部門負責學校教育事務的督導、在校學生學籍的管理。同時，依據(jù)《實施通則》第5條規(guī)定，教育部門應會同“法務部”設置矯正教育指導委員會并遴聘學者專家參與，負責矯正學校的校長、教師遴薦，師資培育訓練，課程教材編撰、研究、選用及其他教育指導等事宜[2]。為了加強“法務部”與教育部門之間的協(xié)調(diào)配合和矯正實務效率的提升，在由23人至31人組成的矯正教育指導委員會中，負責綜理會務的主任委員由教育部門相關領導兼任，協(xié)助主任委員處理會務的副主任委員由“法務部”副部長兼任，兩位執(zhí)行秘書由教育部門訓育委員會常務委員和“法務部矯正司”③司長兼任，其他委員則 “由教育部門領導、‘法務部部長就教育、法務行政機關代表、專家學者、民間團體、實務工作者及其他關心矯正教育人員遴派（聘）兼之”[3]，其中，專家學者的研究領域主要涉及教育、心理、輔導、社會、法律、犯罪、矯治等方面。

（二）組織架構(gòu)

行政隸屬“法務部”的矯正學校在形式上是少年“司法機關”，實質(zhì)上是以學校方式運行，且其組織管理呈科層式、網(wǎng)絡化架構(gòu)，設有領導層管理、中層管理以及基層管理，從縱向上形成了包含戰(zhàn)略決策與制度監(jiān)督、職能管理與支持保障、基層運行與生活服務的結(jié)構(gòu)體系（見圖1）。④

處于領導層的校長、副校長和秘書位居學校組織結(jié)構(gòu)的高端。依據(jù)《實施通則》的規(guī)定，校長必須是教育界人士，應由“法務部”從曾任高級中學校長或具有高級中學校長任用資格且深諳少年矯正學理與經(jīng)驗的人選中遴聘，主要負責綜理校務，兼任申訴委員會議、學生處遇審查委員會議（簡稱處審委員會議）和校務會議的主席，并通過定期主持召開輔導會議、訓導會議、教務會議、申訴委員會議、處審委員會議、行政管理會議以及校務會議，拓寬學校事務信息交流與反饋的渠道，從宏觀維度合理決策、及時了解和全面監(jiān)督矯正教育制度的實施與學校重要事項的進展情況;副校長、秘書（各1人）可以是教育界人士或司法工作人員，主要負責協(xié)助校長處理校務，不僅通過定期參與申訴委員會議、處審委員會議、校務會議，同校長、教務主任、訓導主任、輔導主任等人員一起審理學生對其受到不當侵害或不服矯正學校管教的申訴，以及商討學生累進處遇與感化教育的免除或停止、學校教育教學改革等事宜，而且指導、檢查、督促和協(xié)調(diào)各處室的具體工作。

處于中層管理的“四處四室一隊”是矯正學校的主要職能部門，負責執(zhí)行領導層的決策或提供后勤服務?！八奶帯奔唇虅仗?、訓導處、輔導處、總務處，是少年矯正教育職能管理的核心。具體而言，教務處的基本職責在于擬定教育計劃、編排課程內(nèi)容、指導學生實習、評價教學質(zhì)量、審核閱讀書刊、提供教學設備、開展教學研究以及配合輔導處的相關工作。教務處主任一職從教師中選聘，而教師通常需要通過參加“法務部”組織的統(tǒng)一考試、專業(yè)培訓，并依照教師相關規(guī)定及教育人員任用條例的規(guī)定方可入職任教。除了具備教學技巧外，人人還需具有輔導才能[4]。矯正學校的學生在入校之時往往抱持著熬日受罰、盡早離校的心態(tài)，加之不愿意讀書、學習成績低下且中途輟學多年，因此，教師的重要任務不是帶領學生備戰(zhàn)升學考試，而是在講授知識、培養(yǎng)技能的同時設法避免課堂上出現(xiàn)“言者諄諄、聽者藐藐”的狀況，激發(fā)學生主動學習的興趣，促使其成為能夠明確人生目標、實現(xiàn)自我價值、適應社會生活的守法公民。訓導處的基本職責在于安排作息時間、擬定訓育計劃、化育學生品德、指導學生生活、考核學生紀律、審查累進處遇、組織體育訓練、安排課外活動以及配合輔導處實施生活輔導工作。訓導處主任一職亦從教師中選聘，其下屬大多擔任教導員，主要來源于矯正學校改制之前，即少年監(jiān)獄或少年輔育院留任的教導員、普通學校的班主任、“法務部”的監(jiān)獄工作人員等。教導員的重要任務是在管理和指導學生的衣、食、住、學等日常生活的過程中幫助他們樹立健康樂觀、積極進取的人生態(tài)度。輔導處的基本職責在于擬定輔導計劃、設計輔導課程、編印輔導刊物、建立個案資料、組織團體輔導、實施心理測驗、考核輔導成績、統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)、開展學生家訪、聯(lián)系社會幫教、關注親職教育⑤、提供更生保護、追蹤學生離校后就學或就業(yè)情況。輔導處主任一職從輔導老師中選聘，而輔導老師同樣需要通過參加“法務部”組織的統(tǒng)一考試、專業(yè)培訓，并依照教師相關規(guī)定及教育人員任用條例的規(guī)定參加入職輔導。輔導老師的重要任務除了負責各項班級輔導工作之外，還要幫助新生適應矯正學校的課程與作息，同時采用結(jié)構(gòu)性的輔導課程和半結(jié)構(gòu)性或非結(jié)構(gòu)性的小團體輔導，促使他們正確認識自我并做好今后的生活規(guī)劃[5]?？倓仗幍幕韭氊煱ㄊ瞻l(fā)和撰擬文件、編制和管理學生信息、建造和修繕房屋、采購和分配物品、購置和保管器械、登記學生入校與出校以及不屬于其他處、隊、室的事務?！八氖乙魂牎?，即會計室、人事室、醫(yī)護室、政風室、警衛(wèi)隊，間接承擔著少年矯正教育的支持保障和戒護管理工作。endprint

鑒于教務處、訓導處、輔導處、總務處所分管的事務繁多，且為了避免事多導致草率的問題，矯正學校主要采取分組管理的方法。處于基層管理的設備組、注冊組、教學組從屬于教務處，行政組、體育衛(wèi)生組（簡稱體衛(wèi)組）、生活輔導組（簡稱生輔組）、訓育組從屬于訓導處，資料組、輔導組從屬于輔導處，名籍組、出納組、事務組、文書組從屬于總務處。各處的組與組之間是彼此聯(lián)系、平等合作的關系，而每一個組都是基本的管理共同體，其成員均有機會參與學校相關事宜的決策。例如，處審委員會議的出席成員除了校長、副校長、秘書、教務主任、訓導主任、輔導主任、總務主任、醫(yī)護室主任之外，還應包括1/4的班主任代表;校務會議的出席成員除了校長、副校長、秘書、處/室主管之外，還包括全體專任教師、輔導教師或其代表及教導員代表;輔導會議的出席成員除了輔導主任、教務主任、訓導主任、醫(yī)護室主任之外，還包括全體輔導教師、班主任及教導員代表;訓導會議的出席成員除了訓導主任、教務主任、輔導主任、醫(yī)護室主任之外，還包括全體班主任、輔導教師及教導員代表;教務會議的出席成員除了教務主任、訓導主任、輔導主任之外，還包括專任教師、輔導教師代表[6]。由此可見，這種組織架構(gòu)既具有科層式組織規(guī)范有序和網(wǎng)絡化管理有機統(tǒng)一的優(yōu)點，又突出了學校教職工民主參與、和諧互動的特點。

二、教育特色

矯正學校在十幾年的探索發(fā)展歷程中盡管面臨著耗費高而見效低、事務多而人員少、改制快而磨合慢等困境，但始終秉持保護優(yōu)先、教育優(yōu)先的思想，把對違法犯罪少年的矯正教育工作置于事關臺灣地區(qū)興旺發(fā)達、社會長治久安、少年健康成長的高度，形成了“四個結(jié)合”的教育特色，即品德教育與知能傳授相結(jié)合、紀律約束與心靈疏導相結(jié)合、校內(nèi)考評與校外考核相結(jié)合、在校教育與離校追蹤相結(jié)合，不僅提升了在校學生的綜合素養(yǎng)，凸顯了以教代罰的司法理念，而且在保障矯正教育有效實施的同時避免了犯罪標簽化的副作用。

（一）堅持品德教育與知能傳授相結(jié)合，提升在校學生的綜合素養(yǎng)

作為司法審判之后的再教育，違法犯罪少年的矯正教育是其在矯正教育者的適時引導和適度幫助下重新認識自己、培養(yǎng)品德、學習知識和訓練技能的新開始。矯正學校成立的主旨在于通過“教育刑的實施，讓觀念、價值觀仍有很高可塑性的青少年除了掌握學習技能外，還能達到心靈教化的教育意義”[7]，繼而促使他們矯正自己在思想和行為上的缺陷且做好回歸社會的充分準備。因此，矯正學校從創(chuàng)辦之初便兼具矯正機構(gòu)與普通學校的特性，即以人格輔導、品德教育和知識技能傳授為基本內(nèi)容，涉及語文、數(shù)學、社會、自然與生活科技、藝術(shù)與人文、綜合活動、健康與體育7大學習領域與高中職業(yè)訓練課程，并據(jù)此分別設置一般教學部和特殊教學部，希冀提升在校學生自我了解與潛能發(fā)展、生涯規(guī)劃與終身學習、人際溝通與團隊合作、本土情懷與國際意識、獨立思考與主動探索等綜合素養(yǎng)。其中，一般教學部將一學年分為兩個學期，側(cè)重于為學生提供完成普通中學教育的機會與環(huán)境，運用人性化、生活化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的教學方式，傳授基本知識;特殊教學部將一學年分為四個學期，以調(diào)整學生心性、幫助學生適應社會環(huán)境為教學重心，并配合廣告策劃、園藝設計、食品烘焙、汽車修理、美容美發(fā)等職業(yè)技能訓練。

（二）注重紀律約束與心靈疏導相結(jié)合，凸顯以教代罰的司法理念

矯正學校采取小班制，每班編制以不超過25人為原則，一般由處審委員會根據(jù)輔導處提供的每位學生個案報告內(nèi)容來決定其最適宜的班級安排，再由班主任和教導員（各1名）共同管理一個班級，并安排輔導老師負責兩三個班中特殊學生的專門輔導事宜。這些人員的矯正工作主要采取張弛互濟的方式，以達成學生內(nèi)外兼修的效果。所謂“張”是指剛性的紀律約束，即通過外在的強化管理，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。當然，紀律約束的前提是學生首先要參與在校生活守則與班級生活公約的訂立與修訂，而校方在隨后的執(zhí)行過程中雖然時有口頭告誡、靜坐抄寫、背誦經(jīng)文、勞動服務、停止戶外活動、短暫獨居等管訓違規(guī)學生的情況發(fā)生，但主要以教育而非懲罰為根本手段，尤其在處理違規(guī)書信時尊重學生的意見，凸顯了以教代罰的“柔性”司法理念。所謂“弛”是指柔性的心靈疏導，即通過內(nèi)在的心理教育，陶冶學生的情操，提升學生的品性。班主任、教導員以紀律監(jiān)督者的身份來約束和規(guī)范學生的行為習慣，進而使其由被動接受他律轉(zhuǎn)為主動加強自律，達到修己的目的;輔導老師則以心靈陪伴者的身份來疏導和撫平學生的冷漠無情、煩躁抵觸、焦慮緊張等不良情緒，進而使其主動修煉心性，達到治心的目標。

（三）采取校內(nèi)考評與校外考核相結(jié)合，保障矯正教育的有效實施

矯正學校評價是依據(jù)《實施通則》的指導思想、基本原則和主要目標，運用可行的科學手段，通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對學校矯正教育的活動、過程和結(jié)果進行價值判斷，從而為提高矯正教育質(zhì)量以及后續(xù)的矯正學校管理決策提供依據(jù)的過程。為了推進矯正學校諸類事務的順利開展和保障矯正教育的有效實施，校內(nèi)外有關人士以特定的評價體系為支撐，對矯正教育所涉及的各個方面采取校內(nèi)考評與校外考核相結(jié)合的多元評價方式。一方面，矯正學校評價包括對學生、教師、教導員、輔導老師、班主任乃至其他工作人員的校內(nèi)考評。例如，矯正學校對于學生中行為善良且足以成為其他學生的表率者、學習成績優(yōu)良者、有特殊貢獻且足以增進榮譽者、有具體事實且認為其已有顯著改善者、有其他足以受到獎勵的事由者予以獎勵，獎勵方法涉及公開嘉獎、頒發(fā)獎狀或獎章、增加累進處遇成績分數(shù)、發(fā)放書籍或其他獎品、發(fā)放適當數(shù)額之獎學金以及其他適當?shù)莫剟?，此類評價在一定程度上使學生改有榜樣、變有樣板、學有標桿。另一方面，矯正學校評價包括檢察官及地方法院少年法庭就有關刑罰、感化教育的執(zhí)行情況而隨時進行的校外考核。檢察官及地方法院少年法庭對矯正學校的評價是其內(nèi)部考評不可替代的第三方評價。這樣便形成了管、辦、評相分離的評價模式，即管理矯正學校的法務系統(tǒng)不能辦、評學校，創(chuàng)辦矯正學校的教育系統(tǒng)不能管、評學校，評價矯正學校的法院系統(tǒng)不能管、辦學校，在提升矯正學校辦學水平的過程中各司其職、各盡其責。endprint

（四）強調(diào)在校教育與離校追蹤相結(jié)合，避免犯罪標簽化的副作用

違法犯罪人員一旦受到感化教育處分或被判處拘役、有期徒刑，就極易被公眾一律貼上“犯罪人”的標簽，致使其在就業(yè)、就學、社會保障及其他社會權(quán)益方面受到諸多限制乃至歧視，客觀上造成了他們在回歸社會后頻頻遭遇來自多方面的生活困境。為了避免犯罪標簽化對違法犯罪少年可能產(chǎn)生的副作用，一方面矯正學校杜絕“違法犯罪少年”“少年犯”“未成年犯”等提法，代之以“學生”“感化教育受處分人”或“少年受刑人”的稱呼，充分尊重和關懷愛護每位學生[8]，使之在和諧的校園環(huán)境和學習氛圍中順利完成棄舊從新的教育歷程;另一方面，矯正學校不僅定期為即將離校的學生開展“去除刺青”等活動[9]，并在學生離校前通知其父母、監(jiān)護人或其他親屬準備接人，而且著手調(diào)查和籌劃學生離校后的就學、就業(yè)及保護等事項，并屆時通知地方主管教育行政機關，在確保學生相關資料保密的基礎上幫助他們轉(zhuǎn)至合適的學校繼續(xù)完成學業(yè)，而對于不愿繼續(xù)升學而意欲就業(yè)的學生，則屆時通知地方政府或公立就業(yè)服務機構(gòu)協(xié)助安排技能訓練，幫助他們尋找適合自己的工作。此外，矯正學校還會在學生離校后的一年內(nèi)定期追蹤，積極與學生及其家長和所在社區(qū)的管理人員保持密切的溝通，尤其聯(lián)合更生保護會、社會福利機構(gòu)等社會力量會對經(jīng)濟困難、家庭變故或其他情形需要救助的學生予以及時的經(jīng)濟援助和心理疏導，從而形成了在校有人教、離校有人接、回歸有學（業(yè)）就、社會有人管的少年矯正系統(tǒng)聯(lián)動機制，最大限度地減少學生接觸違法犯罪的機會，使之不再陷入歧途。

注釋：

①根據(jù)1997年制定的《少年矯正學校六年分階段設置計劃》，“法務部”本應在2003年7月以前將桃園少年輔育院、彰化少年輔育院逐步改制為少年矯正學校，但由于少年輔育院是否全盤改制為少年矯正學校在學界與實務界爭議不斷、轉(zhuǎn)軌所需經(jīng)費龐大、矯正教育師資力量短缺等諸多原因而至今未能改成，所以現(xiàn)階段的少年矯正機構(gòu)依然延續(xù)著十幾年前兩所少年矯正學校和兩所輔育院雙軌并行的狀態(tài)。

②臺灣少年監(jiān)獄、少年輔育院以及后來設立的少年矯正學校均將其收容對象稱為“學生”。

③臺灣“立法院”在2010年8月19日三讀通過《法務部矯正署組織法》，要求將臺灣“法務部矯正司”、矯正人員訓練所等單位整并，升格為“矯正署”。2011年1月1日，“法務部矯正司”正式改制為“法務部矯正署”。

④圖1從總體上勾畫出矯正學校的組織架構(gòu)，只是不同的學校（即陽明中學和誠正中學）依收容對象的不同而在具體布置方面略微有所差異。

⑤我國臺灣學者通常將英文“parental education”（德文“Elternbildug”）譯為“親職教育”。親職教育是從家庭教育演變而來的新概念，其含義是指對家長所開展的專門化教育，旨在使之成為合格稱職的好家長，因此有的學者還稱之為“家長教育”“雙親教育”“父母教育”。

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編輯 吳婷 朱婷婷endprint