黃金芳　梁士民　貫士波

摘 要：房產測繪的質量管理大多處于規(guī)范化建設的起步階段，在工作中存在較多的質量管理問題。該文結合ISO 9000系列質量管理體系的工作要求，探討質量內審在房產測繪質量管理中的應用問題，有針對性提出質量管理的改進措施，達到房產測繪質量管理持續(xù)改進的目的。

關鍵詞：房產測繪 質量內審 ISO 9000 質量管理體系

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0169-02

房產測繪是法定測繪，通過采集和表述房屋的有關信息，為房產管理工作提供必要的基礎資料和數據。準確、完整的房產測繪成果是審查、確認房屋的產權、產籍和保障產權人合法權益的重要依據，如何提高和保證房產測繪質量，一直是房產測繪和房產管理行業(yè)關注的重點課題。

按照國家的《質量管理和質量保證》標準要求，房產測繪生產單位應推行全面質量管理，建立和完善房產測繪質量管理體系，系統(tǒng)、規(guī)范管理房產測繪生產的各個環(huán)節(jié)，保證房產測繪生產按照生產進度計劃正常進行，對房產測繪生產過程進行有效控制，使得最終的房產測繪成果能夠滿足項目委托方的要求，創(chuàng)造房產測繪項目最大的經濟和社會效益。

1 房產測繪的質量管理

1.1 建立和完善ISO 9000系列質量管理體系

ISO 9000系列質量管理標準由國際標準化組織（ISO）頒布，在全世界范圍內通用的質量管理和質量保證方面的國際標準， 具有系統(tǒng)的思想、明確的目標、嚴密的組織和科學的方法等鮮明特點，有助于房產測繪工作規(guī)范化管理。房產測繪生產單位應建立以保證質量為中心，滿足用戶需求為目標，防檢結合為手段，全員參與為基礎，生產過程全面管理的質量管理體系。

1.2 加強對房產測繪生產過程的質量管理

應根據房產測繪工作實際情況，合理安排人員和設備配置，組織相關的作業(yè)人員進行技術培訓，對需用的儀器、設備、工具進行檢驗和校正，生產作業(yè)使用的軟件和需用的物資應滿足產品質量的要求，不合格的不得投入使用。技術設計應充分考慮委托人的要求，既要滿足精度要求，又要考慮經濟效益。對外業(yè)測量和內業(yè)數據處理、質量檢查、資料整理歸檔等測繪生產全過程進行有效質量控制，確保房產測繪成果達到規(guī)定的質量要求。

1.3 提高房產測繪成果的質量

提交的房產測繪成果質量可靠，除要求作業(yè)人員具有豐富的專業(yè)知識和實踐經驗，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范、有關的技術標準和規(guī)定外。還應建立和完善“二級檢查一級驗收”制度，要求參與測繪生產的作業(yè)人員在作業(yè)結束后必須自檢，不同作業(yè)人員之間對自檢合格的測繪成果進行互檢。不同工序之間的材料交接和轉換必須安排質檢人員進行交接檢查，在測繪生產過程中進行質量檢查，應如實填寫質量記錄。設置專職檢查機構和專職檢查人員進行最終質量檢查，檢查比例按照《數字測繪成果質量檢查與驗收》《測繪成果質量檢查與驗收》等有關規(guī)定執(zhí)行。最終由項目委托方自行組織或委托專門的質量檢驗部門進行驗收。

2 存在的質量管理問題

2.1 質量管理體系不完善

由于部分房產測繪生產單位缺乏市場競爭意識，在質量管理方式粗放，機構設置不合理，權責不明確，兩級檢查落實不到位，未能嚴格按照規(guī)范要求操作，導致測繪成果質量準確性、可靠性差。片質量管理體系文件大多找個模式照搬照抄，脫離實際情況，可操作性差，在技術設計、生產過程、技術總結和質量檢查驗收階段的質量保證能力不足，導致質量管理體系運行有效性差。

2.2 質量管理意識有待提高

由于不注重學習相應的質量管理知識，對質量管理的作用認識不清，重視程度不夠，參與質量管理意識不高，在工作中缺乏嚴謹的工作作風和實事求是的工作態(tài)度，馬虎大意，敷衍塞責，無法將質量保證措施真正落實到位。

2.3 測繪從業(yè)人員專業(yè)素質不高

房產測繪從業(yè)人員大多源自房產管理部門，普遍缺乏專業(yè)、系統(tǒng)性的測繪理論知識的學習和培訓，知識結構比較單一，專業(yè)素質總體情況偏差，特別是在面對新型、復雜的房產測繪時，很難保證不會出現質量差錯。

2.4 測繪儀器設備的使用不符合規(guī)定要求

房產測繪生產單位普遍存在將未經測繪儀器計量部門檢定的儀器設備（如：手持式測距儀、全站儀、GPS接收機等）直接投入生產使用，或超過有效期仍在使用；平差計算、數據處理和繪圖軟件等應用不規(guī)范。在測繪過程中，測量數據常出現系統(tǒng)性偏差，面積測算和圖形繪制錯誤，最終導致測繪成果質量不合格。

2.5 質量監(jiān)督與考核力度較小

在實際的房產測繪質量管理中，沒有把質量監(jiān)督考核與日常的質量檢查工作結合進行，獎懲機制不明確，對經常出現的質量問題總結不及時，制定的預防措施缺乏可操作性，糾正措施落實不到位，無法真正實現質量控制的目的。

3 質量內審的工作要求

（1）質量管理者應重視并積極支持質量內審工作，受審核的測繪作業(yè)單位或個人應自覺接受審核，如實反映情況，不得以任何理由拒絕審核。

（2）質量內審人員必須經過培訓，符合規(guī)定，熟知并理解審核的依據，掌握審核所需要的評價方法和技能，確保有能力從事質量內審工作。

（3）房產測繪生產單位應制定年度內審計劃，定期組織對質量管理體系、測繪生產過程和測繪成果進行質量審核，以檢驗現有的質量管理體系的有效性。

（4）質量內審作為一種重要的管理手段，應編制相應的程序文件，獨立開展工作，對發(fā)現的質量問題，及時采取糾正或預防措施，促進測繪成果質量提高和質量管理體系的持續(xù)改進。

4 在房產測繪中的應用

根據審核的范圍、目標和內容的不同，質量內審包括質量管理體系審核、房產測繪過程質量審核和房產測繪成果質量審核。

4.1 質量管理體系審核

通過對質量管理體系全過程的檢查，評價體系是否按要求有效運行。每年應至少進行一次，并覆蓋體系內的所有部門及測繪作業(yè)單位。

審核內容包括：測繪作業(yè)單位質量管理情況，執(zhí)行測繪技術標準的情況，測繪作業(yè)現場組織結構體系設置情況，測繪作業(yè)人員數量、專業(yè)素質培訓和持證作業(yè)情況，投入生產使用的儀器設備檢定情況等。

4.2 房產測繪過程質量審核

根據對過程結果的要求，進行房產測繪過程質量審核，檢查是否嚴格地按照規(guī)定的方法和程序執(zhí)行，并評價過程控制的有效性。應按照房產測繪項目施測進度和工序安排，側重對關鍵、特殊過程及質量體系審核中存在不合格項多的部門、測繪作業(yè)單位或房產測繪過程的審核。

審核內容包括：涉及房產測繪生產過程的項目技術設計、房產要素調查、房產要素測量、房產面積測算、房產圖繪制、項目技術總結以及成果資料歸檔和整理等情況。

4.3 房產測繪成果質量審核

對房產測繪成果做出客觀評價，以確定房產測繪成果質量水平，依據其結果可作為質量管理體系是否有效，房產測繪過程是否處于受控狀態(tài)的驗證。應結合日常質量檢查，側重對關鍵、重點房產測繪成果的審核。

審核內容包括：房產測繪成果和施測技術要求的對照檢查情況，判斷房產測繪成果質量是否符合規(guī)定要求。

4.4 質量內審的組織實施

質量內審員根據《質量內審檢查表》的項目內容，充分運用查、看、聽、記等方法，收集符合文件要求的證據，記錄在檢查表中，對發(fā)現不符合要求的問題，應在檢查表中做出標記。對審核中發(fā)現的不合格項，經房產測繪作業(yè)單位確認后，認真分析原因，制定糾正措施，跟蹤檢查實施效果，編制《質量內審報告》上報管理者代表，最終提交給房產測繪生產單位進行管理評審。

5 質量管理改進措施

5.1 建立健全房產測繪質量管理制度

為自覺規(guī)范自身的質量管理行為，明確質量管理責任，加強對測繪生產全過程的質量管理，建立健全完善的房產測繪技術、質量保證體系，進一步規(guī)范房產測繪作業(yè)程序和工作流程，明確崗位職責和工作權限，統(tǒng)一測繪技術標準和要求，預防和控制質量問題的發(fā)生，確保測繪成果質量。

5.2 提高質量管理意識

房產測繪質量管理人員應提高對質量方針“質量第一、注重實效”的理解和認識，加強質量管理技術知識的培訓，經常進行質量教育，開展群眾性質量管理活動，引導全員參與質量管理，牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，將質量保證措施落實到能夠不同程度地、直接或間接地影響測繪質量管理的各個環(huán)節(jié)。

5.3 提高測繪從業(yè)人員素質

房產測繪從業(yè)人員應加強涉及建筑、房產、測繪三個方面知識的系統(tǒng)性學習，定期組織作業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓，營造趕、超、學、比的濃厚氛圍，加強橫向溝通和技術交流，有計劃、分層次地組織崗位技術培訓和工作技能考核，積極鼓勵外出學習先進工作方法和經驗，努力提高測繪從業(yè)人員的業(yè)務技能和綜合素質，并做好傳幫帶，為房產測繪生產單位的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。

5.4 使用符合要求的測繪儀器設備

為確保量測數據的精度，建立測繪儀器登記備案制度，未經測繪儀器計量部門檢定的儀器設備不得安排使用；平差計算、數據處理和編圖軟件，在使用前必須經過技術驗證，確保測繪成果質量符合規(guī)范規(guī)定的精度要求。

5.5 加大質量監(jiān)督與考核力度

在房產測繪生產過程中，應定期組織質量檢查、質量內審活動，檢驗測繪作業(yè)單位的工序（過程）控制是否嚴格按照ISO 9000系列質量管理體系文件的要求執(zhí)行，對關鍵工序和重點部位設置必要的檢驗點，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行考核標準，加大考核力度，確保質量管理工作取得更大成效。

6 結語

針對房產測繪工作中存在的質量管理問題，房產測繪生產單位應提高質量管理意識，加大質量監(jiān)督和考核力度，通過質量內審發(fā)現體系運行中存在的問題，及時采取糾正措施、預防措施和改進措施，建立能夠自我檢查、自我完善、自我改進的機制，達到對房產測繪質量管理、體系建設和審核過程進行持續(xù)改進的目的，逐步提高房產測繪質量管理水平。

參考文獻

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