牟秋菊 常 青

（貴州理工學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)；貴州省教育廳 貴州 貴陽(yáng)）

高校實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，不僅是完善高校內(nèi)部管理的要求，更是國(guó)家的法律要求，是高校落實(shí)黨的群眾路線、實(shí)行民主管理、構(gòu)建和諧校園的政治要求。為進(jìn)一步明確與推進(jìn)高校信息公開(kāi)，2014 年7 月教育部公布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》（教辦函〔2014〕23 號(hào)），對(duì)高校信息公開(kāi)進(jìn)行了更細(xì)化和明確的要求，在清單的15―21 項(xiàng)明確列出了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的事項(xiàng)。實(shí)際上在2010 年9 月頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29 號(hào)），就已明確規(guī)定了高校信息公開(kāi)的內(nèi)容、途徑及有關(guān)監(jiān)督程序。2013 年8 月, 教育部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》(教財(cái)函96 號(hào))，要求加大高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度，推動(dòng)各高校公開(kāi)預(yù)決算信息。高校需從認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的緊迫感和責(zé)任感，主動(dòng)完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。筆者于9 月20 日至10 月10 日對(duì)貴州省47 所高等學(xué)校高校網(wǎng)站財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出了完善的對(duì)策建議。

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》、《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》等文件要求，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容要求如表1。

二、貴州47 所高等院校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀

1.信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)

目前貴州省高校數(shù)量共有47 所，其中本科院校18所、高職(專科)院校29 所。按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，這3 類院校都應(yīng)在其學(xué)校網(wǎng)站上設(shè)有信息公開(kāi)專欄。但通過(guò)筆者在9 月20 日至10 月10 日的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同層次類型高校的信息公開(kāi)專欄建設(shè)存有巨大差距，本科院校明顯好于高職(?？?院校。在47 所高校中有9 所高校在主頁(yè)上未設(shè)置“信息公開(kāi)”或“校務(wù)公開(kāi)”欄目，其中一所高校在百度上搜索不到其主頁(yè)。未設(shè)信息公開(kāi)欄目的高校占比達(dá)19%。這9所高校中2 所為本科院校，其余7 所為大?；蚋呗氃盒?。

表1

2.預(yù)決算報(bào)告公開(kāi)

2012 年12 月印發(fā)的《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，明確地方高校要按照當(dāng)?shù)匦畔⒐_(kāi)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在決算批復(fù)后10 個(gè)工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開(kāi)載體，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款支出決算表，并細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目。在調(diào)查的47 所高校中，僅有11 所高校公開(kāi)了學(xué)校預(yù)決算信息表，18 所本科院校中僅有8 所公開(kāi)了年度預(yù)決算報(bào)告，只有6 所是細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目的。

3.設(shè)備采購(gòu)和重大基建公開(kāi)

目前大部分高校的物資采購(gòu)分為政府采購(gòu)和學(xué)校自行采購(gòu)。從近年媒體報(bào)道的高校腐敗案件顯示，高校的腐敗主要集中在學(xué)校基建修繕工程、大額物資采購(gòu)、招生錄取、科研等環(huán)節(jié)。隨著高校擴(kuò)招、規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)物資的需求也在不斷增長(zhǎng)，物資采購(gòu)使得高校與市場(chǎng)聯(lián)系緊密。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前大部分高校對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)信息的公開(kāi)均高度重視，貴州省13 所省屬高校均公開(kāi)了設(shè)備采購(gòu)或重大基建招投標(biāo)信息，47 所高校中僅6 所非本科院校未公開(kāi)設(shè)備采購(gòu)信息，公開(kāi)率達(dá)到87.23%。

4.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式的公開(kāi)

按照教育部有關(guān)文件的規(guī)定，高校要向社會(huì)公開(kāi)教育收費(fèi)，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等具體收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，代辦項(xiàng)目收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)做到收費(fèi)政策清晰透明。調(diào)查結(jié)果顯示，在收費(fèi)管理方面，貴州省47 所高等院校中僅有25 所院校在網(wǎng)站上公示了教育收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，占比53%，對(duì)于收費(fèi)投訴方式的公開(kāi)僅30%。

5.財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度及其他財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

對(duì)于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度的公開(kāi)，47 所高校中僅有24 所高校在網(wǎng)站的“信息公開(kāi)”欄目或財(cái)務(wù)處主頁(yè)進(jìn)行了公開(kāi)，公開(kāi)率僅達(dá)51.06%；目前的調(diào)研未發(fā)現(xiàn)各高校對(duì)校內(nèi)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況及校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等內(nèi)容的信息公開(kāi)；也沒(méi)有任何一所學(xué)校公開(kāi)其科研經(jīng)費(fèi)的主要使用情況；對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，此調(diào)查中僅發(fā)現(xiàn)有遵義師范學(xué)院、貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校、貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽(yáng)護(hù)理職業(yè)學(xué)院4 所學(xué)校進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的工作思路

從調(diào)研的情況看，47 所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況主要存在信息公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善、不統(tǒng)一，有些是在“信息公開(kāi)”欄下公開(kāi)，有些是在“財(cái)務(wù)處”頁(yè)面公開(kāi)，有些甚至沒(méi)有公開(kāi)信息頁(yè)面的建設(shè)；從公開(kāi)內(nèi)容上看，存在公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)信息不完整，且在公開(kāi)中多避重就輕，對(duì)公開(kāi)信息的真實(shí)與否的驗(yàn)證未提供驗(yàn)證途徑等。要改變高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性

由于高校財(cái)務(wù)信息涉及面廣、敏感性高，及高校內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，致使學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主動(dòng)性較差。要推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息的主動(dòng)公開(kāi)，首先，主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化各高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)，促成學(xué)校主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；其次，教育主管部門和相關(guān)行政部門的外部監(jiān)督和審計(jì)是提高高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)主動(dòng)性的重要保障；第三，可通過(guò)定期或不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的專項(xiàng)檢查，并將信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況納入學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任考核范圍，從而改變目前高校被動(dòng)公開(kāi)的實(shí)際情況，督促高校主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。

2.完善高校內(nèi)部的檢查和考核問(wèn)責(zé)辦法

各高校應(yīng)把財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為學(xué)校校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，建立信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)辦法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)落實(shí)情況的督促檢查，充分發(fā)揮廣大師生、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督主體的作用。一方面，應(yīng)在學(xué)校相應(yīng)的信息公開(kāi)制度中明確規(guī)定信息公開(kāi)的具體部門和直接負(fù)責(zé)人，將公開(kāi)情況作為部門及負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，使公開(kāi)情況與責(zé)任部門、責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲掛鉤；其次，應(yīng)以國(guó)家相關(guān)文件及本省教育主管部門的文件要求為根本公開(kāi)依據(jù)，對(duì)擬公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)合理的梳理、審查、公開(kāi)，學(xué)校應(yīng)指定專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、時(shí)限性進(jìn)行檢查，保證信息公開(kāi)的真實(shí)、有效，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.高校需完善自身的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作管理辦法

為保證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作依法、有序的進(jìn)行，建立規(guī)范的的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作管理辦法是基礎(chǔ)和前提。教育主管部門應(yīng)以文件的形式明確各高校制定本校具體的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度或管理辦法，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)辦法中應(yīng)明確學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、程序、途徑、時(shí)限，以及依申請(qǐng)公開(kāi)的受理程序及答復(fù)方式等。應(yīng)明確在公開(kāi)前，指定學(xué)校專門負(fù)責(zé)保密審查的部門對(duì)擬公開(kāi)信息進(jìn)行保密審查，公開(kāi)后密切關(guān)注社會(huì)各方的反饋情況,要做好公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的解讀工作預(yù)案，并且提供驗(yàn)證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)真實(shí)性的科學(xué)做法，積極做好公眾關(guān)切問(wèn)題的回應(yīng)工作。

4.試點(diǎn)示范推廣

為推進(jìn)財(cái)務(wù)信息切實(shí)有效的公開(kāi)，教育主管部門可以先選擇部分高校作為試點(diǎn)，在一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、推廣。具體來(lái)說(shuō)可以先將財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容以目錄的形式在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開(kāi)，再根據(jù)目錄對(duì)應(yīng)的內(nèi)容在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)；另外應(yīng)調(diào)查了解不同信息使用者對(duì)信息需求的差別，逐步實(shí)現(xiàn)通用財(cái)務(wù)信息和差別信息共存，滿足信息使用者的不同需求。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)高校的公開(kāi)途徑、內(nèi)容、時(shí)限等規(guī)范做法進(jìn)行總結(jié)、完善，并組織各高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，以試點(diǎn)高校的示范作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他高校主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

5.構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)

教育部要求，部屬高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄，統(tǒng)一公布清單各項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)貴州地方高校的調(diào)研情況顯示，在門戶網(wǎng)站的專欄建設(shè)上，各高校的差異較大，且許多高校的財(cái)務(wù)信息并未在專設(shè)的信息公開(kāi)欄下公布，因此地方高校也應(yīng)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一的信息公開(kāi)專欄，統(tǒng)一公布信息公開(kāi)清單各項(xiàng)內(nèi)容，并統(tǒng)一要求在這一專欄下根據(jù)清單目錄及時(shí)公開(kāi)相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。并且可模仿教育部對(duì)部屬高校的要求，嘗試在各省教育廳的門戶網(wǎng)站集中添加省屬高校信息公開(kāi)專欄鏈接，提供社會(huì)公眾查詢的統(tǒng)一入口。

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2.郭志丹，孟慶書(shū)，劉燁.關(guān)于高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的探討.教育財(cái)會(huì)研究，2013（10）.

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4.周旭芳.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新思路探析.經(jīng)營(yíng)管理，2013（8）.

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