宋志強(qiáng)

摘要：三農(nóng)建設(shè)要求將農(nóng)民權(quán)益放在首要位置上。農(nóng)民權(quán)益保障需要相關(guān)法律共同發(fā)揮作用，為其順利實(shí)施提供支撐。其對(duì)策是：明確集體土地所有權(quán)和農(nóng)民享有的權(quán)益；確定公共利益的界限；改善土地征用的程序；構(gòu)建完善的司法體系。

關(guān)鍵詞：利益；利益機(jī)制；農(nóng)民權(quán)益；經(jīng)濟(jì)法

中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0049-01

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但總體而言，農(nóng)民仍然屬于弱勢(shì)群體，所以對(duì)農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)工作勢(shì)在必行。要發(fā)揮相應(yīng)規(guī)章制度的作用，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，將“三農(nóng)問(wèn)題”的解決落到實(shí)處，最大限度的解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題。

一、基于利益的農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)法的基點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民的基本權(quán)益，是農(nóng)民享受其他權(quán)益的基礎(chǔ)。人類生活需要通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類生存的根本。農(nóng)民是社會(huì)發(fā)展的助推劑，社會(huì)的發(fā)展需要農(nóng)民的推動(dòng)，這就要求我們要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，否則農(nóng)業(yè)就會(huì)止步不前，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民權(quán)益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的。當(dāng)下，社會(huì)利益的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象日益突出，農(nóng)民的利益問(wèn)題難以得到解決，需要國(guó)家給予特殊保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)利益范圍等方面具有天生的優(yōu)勢(shì)。法律是用來(lái)調(diào)整利益關(guān)系的，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)物，從社會(huì)利益的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大限度的追求社會(huì)利益，從外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部整治兩個(gè)方面規(guī)范市場(chǎng)行為。當(dāng)個(gè)人利益和集體利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)法優(yōu)先考慮集體利益，維護(hù)好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。

二、基于利益機(jī)制的農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會(huì)主體存在的條件，從某種意義上來(lái)說(shuō)也是人類社會(huì)其他主體存在的前提條件。

人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，并且受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐。在利益機(jī)制的驅(qū)使下，利益主體、利益客體和人的活動(dòng)三者相結(jié)合，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建立相關(guān)的利益機(jī)制時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究。無(wú)論是分配方式還是經(jīng)濟(jì)體制，都發(fā)生了很大的改變。所以如何保障人民群眾的根本利益，保障社會(huì)和諧有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了人們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)，用于調(diào)整農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)的和諧。對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，明確了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。權(quán)利對(duì)人的行為起到一定的激勵(lì)作用，義務(wù)對(duì)人的行為起到了一定的強(qiáng)制作用，兩者聯(lián)系起來(lái)，共同發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整作用。

經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過(guò)程中的作用受到相關(guān)法律機(jī)制所確定的利益機(jī)制的影響。利益機(jī)制的科學(xué)性和合理性是決定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)程度的關(guān)鍵。要最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的作用，約束人們的行為，樹(shù)立起正確的利益觀念，保證良好和諧的經(jīng)濟(jì)秩序。

所有的人不可能獲得完全一樣的權(quán)益，生產(chǎn)力的發(fā)展水平，社會(huì)的發(fā)展程度都直接影響著人們利益獲取的多少，不同社會(huì)階層的人們利益的獲得是有很大差距的，這也就產(chǎn)生了矛盾沖突，所以發(fā)展生產(chǎn)力勢(shì)在必行，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障的原因是農(nóng)民利益代表的缺乏。在社會(huì)主義市場(chǎng)中，想要切實(shí)保障每個(gè)農(nóng)民的利益是困難的，農(nóng)民在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。如果利益機(jī)制一旦建立，其相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制也隨之建立，通過(guò)健全利益機(jī)制保障農(nóng)民的合法利益。同時(shí)也要建立起利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。要切實(shí)關(guān)注群眾的利益，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)利益進(jìn)行合理配置，對(duì)各個(gè)層面的利益給予全面考慮，對(duì)城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)行調(diào)解，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

三、農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟(jì)法保護(hù)對(duì)策

（一）明確集體土地所有權(quán)和農(nóng)民享有的權(quán)益內(nèi)容

正是由于農(nóng)民在土地使用過(guò)程中沒(méi)有明確的權(quán)利，因此在土地使用過(guò)程中不受到應(yīng)有的保護(hù)。因此，明確集體土地使用權(quán)的工作迫在眉睫。要盡力保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，明確土地的所屬權(quán)。

（二）確定公共利益的界限

相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)公共利益的界限應(yīng)有明確的規(guī)定。因?yàn)槿藗儗?duì)公共利益的概念沒(méi)有明確的認(rèn)知，不能對(duì)公共利益進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。但是法律可以用它特有的強(qiáng)制力明確規(guī)定公共利益的范圍，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

（三）調(diào)整土地征用中的補(bǔ)償依據(jù)，改善土地征用的程序

應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的征地進(jìn)行補(bǔ)償，采用合理的標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)民的正常生活。要切實(shí)實(shí)施惠民政策，確保農(nóng)民享有一定的自主權(quán)和知情權(quán)。要改善土地征用的程序，讓農(nóng)民參與其中。農(nóng)民可以選派自己信任的代表與政府進(jìn)行溝通交流，為實(shí)現(xiàn)自身的切身利益而據(jù)理力爭(zhēng)，最大限度的維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

（四）構(gòu)建完善的司法體系

要在法律上對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)益實(shí)施保護(hù)，確保農(nóng)民有法可依。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定不服的可以由上級(jí)人民政府進(jìn)行行政復(fù)議，仍然得不到解決的，可以借助人民法院的力量，進(jìn)而形成一套完整的司法體系，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益實(shí)行保護(hù)。

四、小結(jié)

在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，以經(jīng)濟(jì)法的基本原則為準(zhǔn)則，落實(shí)為民服務(wù)的宗旨。在經(jīng)濟(jì)法的法律允許范圍內(nèi)，農(nóng)民依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，同時(shí)也要履行自己的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)完善利益保障機(jī)制，切實(shí)保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的基本原則，保障社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]