閆亞娟

摘要：當前世界經(jīng)濟快速融合發(fā)展，各國通過整合國內外各種資源來發(fā)展本國經(jīng)濟。以中哈兩國合作建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為研究對象，以邊界效應轉化的基本理論為研究的切入點，深入分析中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立所發(fā)揮的重要作用。促進中哈兩國的邊界屏蔽效應向中介效應轉化相關的對策建議：提高中哈經(jīng)濟、文化交流；降低雙方規(guī)則制度差異；加強基礎設施建設；深化對國際雙邊合作中心的政策法規(guī)研究。

關鍵詞：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心；邊界效應；效應轉化

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0002-02

一、相關理論

（一）邊界效應

邊界效應一般是指邊界對于跨邊界經(jīng)濟行為的影響。這種影響是與邊界特有的政治、經(jīng)濟、文化、社會屬性等緊密聯(lián)系在一起。通常將其稱為“屏蔽效應”和“中介效應”。

邊界的屏蔽效應一般是指邊界成為阻礙跨邊界交往和空間相互作用的一種現(xiàn)象。從經(jīng)濟學角度分析就是提高了交易成本。如邊界多數(shù)表現(xiàn)為國家為保護本國工業(yè)的發(fā)展而設立的關稅和非關稅壁壘，或表現(xiàn)為邊界兩側基礎硬件設施的出入很大，不具備進行經(jīng)濟合作的條件。

邊界的中介效應一般是指邊界發(fā)揮彼此接觸和交流的空間中介功能，如邊界通常是兩國間接觸和交往的頻繁地帶。通過邊界對信息自發(fā)形成一個過濾機制，雙方往往能在利益的驅使下協(xié)商合作，尋求互補的合作機會，為邊界兩段的經(jīng)濟體帶來共贏。

簡言之，邊界的屏蔽效應提高了跨邊境經(jīng)濟合作的交易成本，促使跨邊界經(jīng)濟交往的頻率降低明顯，而邊界的中介效應有效消除貿(mào)易雙方經(jīng)濟合作的阻礙，便于國際貿(mào)易的往來和合作。

（二）邊界效應轉化

屏蔽效應是人為產(chǎn)生的，而中介效應是天然發(fā)揮出來的，兩者可以相互轉化。冷戰(zhàn)結束后，國際形勢趨于緩和，有效地推動了經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，邊界的屏蔽效應呈現(xiàn)出逐漸減弱趨勢，而中介效應呈現(xiàn)出逐漸加強趨勢，原來封閉型的邊界逐漸轉化成半封閉型或開放型。

（三）跨境經(jīng)濟合作區(qū)加快邊界效應轉化

跨境經(jīng)濟合作區(qū)一般是指相鄰的國家（地區(qū)）之間為了提升邊境地區(qū)的潛能，便于邊界屏蔽效應向中介效應的轉化，在遵守各國法律的前提下，在雙方邊境附近劃定特定區(qū)域，給予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的相關產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)域內部分地區(qū)進行跨境海關特殊監(jiān)管，匯聚和吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產(chǎn)要素，促進區(qū)域內的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對周邊地區(qū)發(fā)展發(fā)揮有效輻射作用。

二、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心促進邊界效應轉化

中哈兩國建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是中國首個與周邊國家通過雙方中央政府簽訂協(xié)議的方式共同規(guī)劃建立的國際合作項目，是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是促進中哈邊界屏蔽效應向中介效應轉化的成功典范。

（一）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2004年9月24日，中哈兩國政府簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》。2005年7月5日，中哈兩國政府簽訂了《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理活動的協(xié)定》。2006年3月17日，中國國務院簽發(fā)了《國務院關于中國一哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》，對合作中心及其配套區(qū)的功能定位、優(yōu)惠政策等方面在國家層面給予了明確的批復。2011年12月2日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式開始運營。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州霍爾果斯口岸，該口岸是我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸之一，也是中國向西面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近的口岸。該口岸位于連—霍高速（連云港—霍爾果斯口岸）和隴?！m新鐵路國際通道的最西端。合作中心總面積5.28平方公里，分為中方和哈方兩個區(qū)域。中方區(qū)域位于新疆伊犁州霍城縣， 距烏魯木齊市 670 公里，分A 、B區(qū)。A區(qū)定位為貿(mào)易洽談、商品銷售、倉儲運輸、金融服務和舉辦各類國際經(jīng)貿(mào)洽談會等。B 區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)基地，主要功能為進出口加工、保稅物流及其他相關配套產(chǎn)業(yè)。哈方區(qū)域位于哈國阿拉木圖州潘菲洛夫縣，距阿拉木圖市 378 公里，目前規(guī)劃有：貿(mào)易展覽區(qū)、文化展覽區(qū)、國際商務中心、國際旅游中心、區(qū)域合作與小型企業(yè)中心、交通運輸區(qū)等。

（二）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的經(jīng)濟效應分析

1.促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

從經(jīng)濟學的視角來看，跨境經(jīng)濟合作的本質是在一個特定區(qū)域內為生產(chǎn)要素的自由化流動創(chuàng)造條件?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)所制定的制度安排和組織機構有利于貿(mào)易投資的自由化，近而促進生產(chǎn)資源的有效配置，提高生產(chǎn)效率。從國際貿(mào)易的視角來看，跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立，有利于推動轉口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使原本單一小額邊境貿(mào)易結構得以豐富。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，必將加快資金流、物資流、信息流和人才流匯聚，提升邊界地區(qū)的開放程度，改善邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展的落后狀態(tài)，推進中哈霍爾果斯邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.推動口岸向城市化發(fā)展

跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出城市化效應。邊境口岸發(fā)展不同與中心城市發(fā)展，邊境口岸通常是通過開展對外貿(mào)易、貨物流轉等來推動城市發(fā)展。而跨境經(jīng)濟合作的建立，形成各種生產(chǎn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，分工進一步深化，使得邊境口岸成為區(qū)域內的相對集中的流通中心，服務管理中心、人力集聚中心和對外交流中心，有利于邊境地區(qū)向城市化發(fā)展轉變。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立使得原本分散的勞動力、資金、信息、技術等生產(chǎn)要素匯集于霍爾果斯口岸城市。通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動中哈雙邊交流頻度的大幅提升。優(yōu)化和整合中哈雙方的各自的優(yōu)勢資源，推進和深化中哈兩國的國際分工，加快霍爾果斯口岸向中心城市發(fā)展。

3.發(fā)揮對周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的輻射作用

跨境經(jīng)濟合作區(qū)設立的初衷是在特定的邊境地區(qū)建立經(jīng)濟合作區(qū)，通過邊境雙方的分工和合作，在區(qū)域內開展貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和投資的開放政策，進一步整合區(qū)域內資源，提高雙方的經(jīng)濟發(fā)展水平，形成特定的成熟經(jīng)濟圈，不僅提升自身經(jīng)濟，同時通過輻射效應拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立必將進一步帶動中哈雙邊貿(mào)易和投資的顯著增加。中哈經(jīng)貿(mào)合作范圍向東可輻射到日本和東南亞等國家和地區(qū)，向西可輻射到中亞五國、俄羅斯以及西亞、中東等國家和地區(qū)。中哈霍爾果斯口岸現(xiàn)已成為我國西部第二個公路運輸與鐵路運輸為一體的國際聯(lián)運口岸，輻射能力和輻射作用較為明顯。

4.為深化開放發(fā)展提供有益借鑒

由于跨境經(jīng)濟合作區(qū)是新興的經(jīng)濟合作模式，各個地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件和貿(mào)易對象等因素的不同，因此跨境經(jīng)濟合作區(qū)沒有相對一個統(tǒng)一的合作框架。每個合作區(qū)的建立和運行都為各國更深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟合作提供實踐探索，為更高促進各國參與更高層次的經(jīng)濟合作積累豐富經(jīng)驗。如果主動獲取制定合作規(guī)則的話語權，有效促進對周邊國家開放的主動權，更急積極地擴展與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。特別是通過構建跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以及在跨境經(jīng)濟合作的過程中，可以積累和不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作經(jīng)驗，進而提高本國在經(jīng)濟合作中的話語權和主導地位。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與周邊國家建立的首個國際跨境經(jīng)濟合作區(qū)，沒有先例經(jīng)驗和成熟的模式參考，在管理和運行上往往會遇到很多問題和風險。一旦問題和風險得到解決和解除，摸索的成功的創(chuàng)建經(jīng)驗有利于建立中塔、中吉和中烏雙邊跨國經(jīng)濟合作區(qū)。

5.促進和維護邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定

跨境經(jīng)濟合作有利于和周邊國家建立和平穩(wěn)定環(huán)境。國家間的區(qū)域合作帶來的經(jīng)濟效益對國家間的政治問題、軍事關系都會產(chǎn)生積極的正面影響，為加強地區(qū)間的友好和平發(fā)展提供正能量。因為邊境地區(qū)位于兩個國家國土交界地帶，也是本國家的邊緣地帶，一般邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都相對落后，交通不發(fā)達，這些因素為邊境區(qū)域在和平安全帶來隱患。通過開展與周邊國家邊境地區(qū)間的跨境經(jīng)濟合作，為邊境地區(qū)帶來更多的勞動就業(yè)崗位，有利于增加邊境居民的經(jīng)濟收入，進而提高邊境居民的生活水平， 加快邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，縮小與其他區(qū)域經(jīng)濟差距，為邊境的安全和穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

三、加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心邊界效應轉化的對策和建議

加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的邊界屏蔽效應向中介效應轉化，一方面要借鑒國內外成功的跨境經(jīng)濟合作區(qū)的實踐經(jīng)驗，另一方面要結合中哈兩國實際和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運行情況，探索切實有效的方式方法。

（一）提高中哈經(jīng)濟、文化的交流頻度和層次來降低屏蔽效應

中哈兩國由于某些政治問題和歷史遺留問題，使得邊界產(chǎn)生阻礙跨境經(jīng)濟合作的屏蔽效應。減少這種屏蔽效應的方法就是通過加強中哈兩國的友好往來，增強文化與技術交流、鼓勵民間往來、提高兩國政府領導間的互訪和交流層次、交流規(guī)格和交流頻度等。通過雙方交流有利于增進中哈之間的相互信任與理解，從而更好地消除由于歷史遺留問題和政治因素給中哈霍爾果斯國際邊境合作中心帶來的阻礙作用。

（二）降低邊界雙方規(guī)則制度差異所帶來的屏蔽效應

中哈兩國由于經(jīng)濟文化不同、政治體制不同等多方面因素，嚴重妨礙了跨境經(jīng)濟合作的順利運行。加快建立健全的協(xié)調機制是保證中哈霍爾果斯國際邊境合作中心順利運行的基礎條件。中哈雙方應從中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展遠景出發(fā)，盡快建立霍爾果斯國際邊境合作中心管理委員會，完善國際邊境合作中心管理委員會協(xié)調管理機能，定期開展中方區(qū)與哈方區(qū)的對話協(xié)商機制，為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心健康穩(wěn)定運行保駕護航。

（三）加強基礎設施建設，促進邊界的屏蔽效應向中介效應轉化

加快基礎設計建設有利于中哈雙方開展經(jīng)貿(mào)往來，特別是通道建設方面，應積極推進國際運輸大通道建設，擴建和增強現(xiàn)有鐵路線、公路線、航空和管道等交通設施運達能力。建議中方航空公司開通經(jīng)停新疆烏魯木齊、伊寧直飛哈薩克斯坦阿斯塔納、阿拉木圖航線和吉爾吉斯斯坦比什凱克、烏茲別克斯坦塔什干等中亞國家重要城市的國際航線，為雙方和多方經(jīng)貿(mào)往來提供便利條件。

（四）深化對國際邊境合作中心的政策法規(guī)研究

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立是中國對外開放的一大創(chuàng)造性舉措，由于沒有成功的先例和成熟的模式可以參考，沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以參照，因此加強合作中心有關政策法規(guī)的研究勢在必行。對于霍爾果斯國際邊境合作中心來說，以兩國基本法律法規(guī)為基礎，進而研究其制度創(chuàng)新相關問題，制定切實可行的政策法規(guī)必將推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李鐵立.邊界效應與跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作研究[M].北京：中國金融出版社，2005.

[2] 趙永利，魯曉東.中國與周邊國家的次區(qū)域經(jīng)濟合作[J].國際經(jīng)濟合作，2004（1）.

[3] 楊榮海.邊界效應會制約中國跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設嗎—以中越、中老和中緬的數(shù)據(jù)為例[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2014（3）.

[4] 宋建華.新疆跨境經(jīng)濟合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展態(tài)勢與政策創(chuàng)新[J].東南亞縱橫，2013（10）.

[責任編輯：金永紅]