電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革及GB 19517修訂研討會(huì)在北京召開

2015年5月19～20日，中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)在北京蟹島會(huì)議中心召開了“電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革及GB 19517修訂研討會(huì)”，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部王莉主任、項(xiàng)方懷工程師出席了會(huì)議，會(huì)議由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、全國電氣安全標(biāo)委會(huì)副主任委員兼秘書長方曉燕主持，機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長盧琛鈺、全國電氣安全標(biāo)委會(huì)委員和部分行業(yè)專家等12位代表參加了會(huì)議。

國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部王莉主任非常關(guān)注GB 19517—2009《國家電氣設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》的修訂工作，王主任指出GB 19517要按頂層強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)考慮修訂，要統(tǒng)籌考慮電工行業(yè)強(qiáng)標(biāo)改革模式，希望通過GB 19517修訂，探索出電工行業(yè)行之有效的強(qiáng)標(biāo)改革模式。

項(xiàng)方懷工程師傳達(dá)了國標(biāo)委近期工作動(dòng)態(tài)。目前，國標(biāo)委已暫停了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、報(bào)批、發(fā)布等相關(guān)工作，對(duì)已申報(bào)的強(qiáng)標(biāo)項(xiàng)目在總量、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行壓縮，對(duì)此，項(xiàng)工提出電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)清理要實(shí)事求是，內(nèi)容要嚴(yán)格限定，要做好大類通用安全要求的分析研究，在GB 19517修訂中可借鑒美國國家電氣規(guī)范（以下簡稱“NEC”）、歐盟低電壓指令（LVD）等思路，同時(shí)保持電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的穩(wěn)定性，以及與IEC體系間的對(duì)應(yīng)性。

盧琛鈺副所長介紹了我國電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大部分由IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來，僅有少量是自主制定，其中低壓電器、電器附件、電動(dòng)工具、防爆電氣四領(lǐng)域占比最多，需要重點(diǎn)研究。低壓電器標(biāo)委會(huì)秘書長季慧玉、電器附件標(biāo)委會(huì)秘書長蔡軍、電動(dòng)工具標(biāo)委會(huì)李邦協(xié)教高和防爆電氣標(biāo)委會(huì)秘書長張剛就歸口領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀做了介紹，分析了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性的可行性和存在的問題。

張剛秘書長于本次會(huì)議上對(duì)美國防火協(xié)會(huì)提出的NEC做了介紹。NEC規(guī)定了電氣安裝的布線、材料選擇、通用設(shè)備安全要求以及特殊設(shè)備、特殊場所、特殊情況的具體要求，目的是保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，避免因使用電氣引起危險(xiǎn)。張剛認(rèn)為NEC的制定思路適合我國電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建議GB 19517修訂中考慮借鑒。

會(huì)議還對(duì)以下內(nèi)容展開了討論：IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)后，因內(nèi)容涉及安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定因素而定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否合適；電工行業(yè)不同領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有不同的制定和實(shí)施方式，包括通過3C認(rèn)證、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等，應(yīng)結(jié)合具體方式研究改革問題；考慮將GB 19517符合性標(biāo)準(zhǔn)目錄中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂為推薦性，將其他符合GB 19517要求的尚未列入目錄的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列入，維持電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性。

會(huì)議還分析了GB 6675—2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》等其他行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的制定模式，以便借鑒。

經(jīng)過與會(huì)專家的熱烈討論，對(duì)電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革思路達(dá)成了以下共識(shí)：

1）目前電工行業(yè)絕大部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是技術(shù)性的范疇，不具備法規(guī)屬性，應(yīng)該調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

2）3C認(rèn)證目錄規(guī)定，只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才可以列入認(rèn)證目錄中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改推薦性后引出的相關(guān)問題，應(yīng)與認(rèn)證認(rèn)可部門積極溝通，詢求解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題。

3）GB 19517應(yīng)繼續(xù)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過修訂實(shí)現(xiàn)：

——通過引用GB 19517符合性標(biāo)準(zhǔn)，使列入符合性標(biāo)準(zhǔn)目錄中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性屬性，實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施；

——在內(nèi)容構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)判定產(chǎn)品安全水平合格的依據(jù)，并與現(xiàn)有調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)操作的可能：即沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無國家標(biāo)準(zhǔn)可以驗(yàn)證或者認(rèn)證（包括自愿性認(rèn)證，實(shí)驗(yàn)室送試樣品提供試驗(yàn)報(bào)告）的按照GB 19517驗(yàn)證，以得出安全水平合格的判定；

——在覆蓋范圍上保持電工行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)應(yīng)性和完整性。

對(duì)GB 19517具體修訂工作，達(dá)成了以下共識(shí)：

1）對(duì)象和范圍要和所覆蓋的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和范圍保持一致，凡是沒有數(shù)據(jù)支持的寫法，沒有已有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的內(nèi)容不宜寫入。防爆類產(chǎn)品作為被覆蓋的一類，僅限于特指的范圍（如電壓等級(jí)的特殊性）。

2）增加制造商聲明部分。任何強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)規(guī)范）都不可能絕對(duì)保證經(jīng)過驗(yàn)證的產(chǎn)品到用戶手后安全風(fēng)險(xiǎn)為零，所以一方面技術(shù)規(guī)范的驗(yàn)證僅對(duì)送試樣品進(jìn)行合格判定，不保證整批合格，另一方面，對(duì)可能遺漏的安全風(fēng)險(xiǎn)因素引起的傷害或損失應(yīng)由制造商承擔(dān)，避免國家承擔(dān)賠償。

3）對(duì)象中不包括材料，但導(dǎo)體材料可以包括。電線電纜本身就可以被認(rèn)為是產(chǎn)品（所謂非專業(yè)人員會(huì)經(jīng)常使用的產(chǎn)品，安裝在產(chǎn)品上的電線電纜由制造商負(fù)責(zé)）。導(dǎo)體材料影響回路阻抗，是產(chǎn)品關(guān)鍵的關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，例如發(fā)熱控制的因素。所以導(dǎo)體只能是銅和鋁，或者更好的材料。

4）必要的要求應(yīng)輔之以指標(biāo)參數(shù)，指標(biāo)參數(shù)可以規(guī)范里定，也可以要求制造商制定，例如額定值。有指標(biāo)參數(shù)就要驗(yàn)證，就要推薦試驗(yàn)方法，試驗(yàn)方法以IEC標(biāo)準(zhǔn)給出的方法（已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國國標(biāo)）為主。

5）要引進(jìn)電氣安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。既然安全技術(shù)規(guī)范不能完全避免可能的危險(xiǎn)，而電氣安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是可以進(jìn)一步降低這種風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一。

本次會(huì)議對(duì)電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革思路和GB 19517具體修訂工作達(dá)成共識(shí)，取得了圓滿成功。

（馬紅）