／商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部 白明 ／

“一帶一路”對(duì)于確保中國(guó)的能源安全而言現(xiàn)實(shí)意義重大。大體上劃分為兩個(gè)方面，一方面是能源的供應(yīng)來(lái)源要靠得住，另一方面是運(yùn)送能源的通道安全要靠得住。這兩種安全之間有時(shí)候相對(duì)獨(dú)立，也有時(shí)候相互疊加。

2013年9月、10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。迄今為止，“一帶一路”的倡議已經(jīng)提出一年半時(shí)間，有關(guān)“一帶一路”的概念在脈絡(luò)上也越來(lái)越清晰。毋庸置疑，“一帶一路”的倡議對(duì)于未來(lái)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中拓展空間意義重大。其中，就保障中國(guó)的能源安全這件大事來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)倡議在很大程度上相當(dāng)于搭建了一個(gè)更為寬闊、更為堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，有助于從外部環(huán)境上唱好能源合作這臺(tái)大戲。

眾所周知，在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中最需要做的工作包括“五通”，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中，貿(mào)易暢通與中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)拓展關(guān)系最為重大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年第一季度中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的26%，其中我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家出口1445億美元，占我國(guó)出口總額的28%；自沿線國(guó)家進(jìn)口915億美元，占我國(guó)進(jìn)口總額的23.4%。2015年3月29日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)表示，中作為當(dāng)今世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，近些年來(lái)，中國(guó)在能源方面的對(duì)外依存度越來(lái)越高。國(guó)希望用10年左右的時(shí)間使中國(guó)同沿線國(guó)家的年貿(mào)易額突破2.5萬(wàn)億美元。

固然，未來(lái)10年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易會(huì)成長(zhǎng)較快，目前有超過(guò)四分之一的對(duì)外貿(mào)易是與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行的，而中國(guó)的在“一帶一路”國(guó)家的投資則需要發(fā)展更快，因?yàn)槠駷橹怪袊?guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資卻只占我國(guó)全部對(duì)外投資的四分之一，需要進(jìn)一步挖掘潛力。根據(jù)2009年亞洲開(kāi)發(fā)銀行與亞行學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報(bào)告，2010-2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計(jì)為8.28萬(wàn)億美元。其中，國(guó)別投資需求約為8萬(wàn)億美元，區(qū)域投資需求為2800億美元。從行業(yè)分布看，電力建設(shè)投資需求最大，占亞洲國(guó)別投資需求的51%。電力設(shè)施建設(shè)本身就會(huì)為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?lái)許多合作項(xiàng)目，而電力還僅僅是二次能源，二次能源并不能憑空產(chǎn)生，需要以一次能源作為基礎(chǔ)，因而也會(huì)在石油、天然氣、煤炭等一次能源領(lǐng)域引出更多投資、貿(mào)易、承包、勞務(wù)等方面的合作機(jī)會(huì)。

從經(jīng)濟(jì)存量上來(lái)看，或許“一帶一路”沿線國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還有比較大的差距，但從質(zhì)量角度來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家近些年來(lái)在發(fā)展過(guò)程中后來(lái)居上的特征還是比較明顯的。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，1990～2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)的65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.1%和16.5%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010～2013年，絲路的對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于帶動(dòng)全球貿(mào)易投資復(fù)蘇發(fā)揮了較大作用。

5月12日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中不僅提出了抓住沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，帶動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，而且更強(qiáng)調(diào)了要大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國(guó)門(mén)，促進(jìn)中外產(chǎn)能合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造等行業(yè)企業(yè)到沿線國(guó)家投資以及鞏固和擴(kuò)大電力輸送。尤其值得注意的是，這份文件還將“深化能源資源合作”這八個(gè)字單獨(dú)提出來(lái)，放到特殊重要的位置，說(shuō)明能源合作在“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中將扮演“重頭戲”的角色。

作為當(dāng)今世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，近些年來(lái)，中國(guó)在能源方面的對(duì)外依存度越來(lái)越高。以往，中國(guó)曾經(jīng)是石油凈出口國(guó)，但從1993年開(kāi)始，中國(guó)的石油進(jìn)口規(guī)模超過(guò)了出口，逐漸成為能源進(jìn)口大國(guó)。2012年12月，中國(guó)的石油進(jìn)口數(shù)量超過(guò)了美國(guó)，成為月度石油進(jìn)口規(guī)模最大的國(guó)家。盡管月度石油進(jìn)口超過(guò)美國(guó)帶有一定偶然性，中美交替成為第一大月度石油進(jìn)口國(guó)，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，年度石油進(jìn)口規(guī)模超越美國(guó)也只是時(shí)間問(wèn)題，而且還不會(huì)等很長(zhǎng)的時(shí)間。不難看出，與“一帶一路”國(guó)家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作不僅是多賺幾個(gè)錢(qián)、多買(mǎi)一點(diǎn)油那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)系到我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略性選擇。

“一帶一路”對(duì)于確保中國(guó)的能源安全而言現(xiàn)實(shí)意義重大。大體上劃分為兩個(gè)方面，一方面是能源的供應(yīng)來(lái)源要靠得住，另一方面是運(yùn)送能源的通道安全要靠得住。這兩種安全之間有時(shí)候相對(duì)獨(dú)立，也有時(shí)候相互疊加。

從能源的來(lái)源安全來(lái)看，最主要的目的就是要找到靠得住的供應(yīng)來(lái)源。迄今為止，中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家之間的能源合作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。2014年，沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、伊拉克、阿曼、委內(nèi)瑞拉、阿聯(lián)酋、哥倫比亞及科威特為中國(guó)前十大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)， 占超過(guò)80%。其中，沙特阿拉伯、伊朗、俄羅斯等七個(gè)國(guó)家位于“一帶一路”沿線。除了買(mǎi)油，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家也更多參與到能源的開(kāi)采環(huán)節(jié)。這樣的份額油拿在手里，我國(guó)自然有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的上漲。從“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)看，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)處于相對(duì)低位的時(shí)期，現(xiàn)階段許多產(chǎn)油國(guó)也希望找到可靠的需求伙伴，沙特阿拉伯就十分重視來(lái)自中國(guó)的需求，與中國(guó)簽訂了長(zhǎng)期石油供應(yīng)協(xié)議。

與此同時(shí)，就能源的通道安全來(lái)看，增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的合作在很大程度上也有助于加大能源運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)系數(shù)。現(xiàn)階段，海上能源運(yùn)輸依然是我國(guó)能源進(jìn)口的主要物流方式，除了在馬六甲海峽容易被“卡脖子”外，波斯灣、紅海、中國(guó)南海等海域也都存在著各種各樣的不確定因素。在這種情況下，從陸上打開(kāi)更多能源運(yùn)輸?shù)男峦ǖ涝诤艽蟪潭壬鲜窃跒槲覈?guó)在國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)博弈中“攢”底氣。筆者認(rèn)為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的延伸，未來(lái)我國(guó)石油進(jìn)口的運(yùn)輸通道將體現(xiàn)出“四門(mén)大開(kāi)”特征。除了“東線”的海上運(yùn)輸通道外，還有北線、西線和南線相互補(bǔ)充。

從北線來(lái)看，基本上是好事多磨。2011年1月1日，將俄羅斯的原油輸送至我國(guó)境內(nèi)的中俄原油管道正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)東北方向的原油進(jìn)口戰(zhàn)略要道正式貫通。據(jù)悉，中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國(guó)邊境，止于黑龍江大慶末站，管道全長(zhǎng)近1000公里，設(shè)計(jì)年輸油量1500萬(wàn)噸，最大年輸量3000萬(wàn)噸。從2011年1月1日起，中俄雙方正式履行每年1500萬(wàn)噸原油進(jìn)口協(xié)議，共持續(xù)20年。2015年5月8日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽署了關(guān)于經(jīng)中俄西線天然氣管道對(duì)華供氣基本條件的協(xié)議，就管道過(guò)境地點(diǎn)和建設(shè)期限、啟動(dòng)供氣時(shí)間等問(wèn)題做出規(guī)定。

從西線來(lái)看，基本上是兩廂情愿。中國(guó)與哈薩克斯坦之間在石油天然氣領(lǐng)域的合作也是中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的高度疊加。2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，不僅在納扎爾巴耶夫大學(xué)提出了建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略設(shè)想，而且還與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一道共同出席了中哈天然氣管道二期第一階段（巴佐伊—奇姆肯特段）竣工通氣儀式。這兩件大事幾乎出現(xiàn)在同一段時(shí)間、同一個(gè)地方，絕非巧合。事實(shí)上，建設(shè)中哈天然氣管道是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動(dòng)的重點(diǎn)油氣合作項(xiàng)目。早在2007年8月，中哈兩國(guó)政府和企業(yè)就分別簽署了中哈天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)協(xié)議。2008年，中國(guó)石油與哈國(guó)企業(yè)合資成立中哈天然氣管道有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)管理。這條管道一期工程即中亞天然氣管道哈國(guó)境內(nèi)段，全長(zhǎng)1302公里。中哈天然氣管道二期工程起點(diǎn)位于哈國(guó)西部里海地區(qū)曼格斯套州的別伊涅烏，途經(jīng)阿克糾賓州的巴佐伊，終點(diǎn)抵達(dá)南哈薩克斯坦州奇姆肯特，在此與中亞天然氣管道（中哈天然氣管道一期）相連，線路總長(zhǎng)1454公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力100億立方米。

從南線來(lái)看，基本上是暢通優(yōu)先。與俄羅斯和哈薩克斯坦相比較，緬甸和巴基斯坦雖然都不是能源出口大國(guó)，但在這兩個(gè)國(guó)家修建能源運(yùn)輸管道有助于中國(guó)直接從印度洋直接運(yùn)輸油氣資源，客觀上有助于減輕對(duì)馬六甲海峽的依賴。中緬原油管道的起點(diǎn)位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂港。2013年9月30日，中緬天然氣管道全線貫通，開(kāi)始輸氣。2015年1月30日，中緬石油管道全線貫通，開(kāi)始輸油。中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。巴基斯坦最近有報(bào)道稱中國(guó)將投資近30億美元在巴基斯坦鋪設(shè)一條液化天然氣管道，如若建成，來(lái)自海灣地區(qū)的油氣資源可以直接通過(guò)瓜達(dá)爾港上陸運(yùn)往中國(guó)西部地區(qū)。中緬、中巴兩條能源運(yùn)輸線路在很大程度上可構(gòu)成相互補(bǔ)充、相互可替代的關(guān)系。

除了傳統(tǒng)能源外，“一帶一路”對(duì)于中國(guó)能源的海外布局而言還體現(xiàn)在新能源方面。例如，隨著“一帶一路的加快延伸，以風(fēng)電為代表的新能源行業(yè)獲得新的發(fā)展空間，風(fēng)電設(shè)備公司正積極走出國(guó)門(mén)，成為中國(guó)高端制造走出國(guó)門(mén)的另一個(gè)重要突破口。目前來(lái)看，巴基斯坦是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的最初收獲“碩果”之地。30年前，中國(guó)的大型火電成套設(shè)備就出口到巴基斯坦。顯然，在巴基斯坦這個(gè)國(guó)家也最適合在新能源領(lǐng)域打響“一帶一路”戰(zhàn)略的頭一炮。2015年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)赴巴基斯坦期間，中巴兩國(guó)簽訂了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，達(dá)成總值460億美元的投資計(jì)劃，涉及領(lǐng)域涵蓋電力、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信等領(lǐng)域，其中風(fēng)電等可再生能源是重要組成部分。

毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略會(huì)給我國(guó)的相關(guān)企業(yè)帶來(lái)更多的實(shí)惠。據(jù)報(bào)道，作為國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)龍頭，金風(fēng)科技一直致力于以新疆地區(qū)為橋頭堡，向中亞、東歐等地區(qū)輸出風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目。目前金風(fēng)科技公司風(fēng)機(jī)出口量快速增長(zhǎng)，2014年11月，金風(fēng)科技在巴基斯坦的第1個(gè)1.5兆瓦高溫機(jī)組項(xiàng)目（33臺(tái)風(fēng)機(jī)）一次性通過(guò)當(dāng)?shù)?68小時(shí)試運(yùn)行，滿足當(dāng)?shù)貒?yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)際受益者。又如，中國(guó)電建同樣是“一帶一路”戰(zhàn)略的骨干力量，目前在該區(qū)域內(nèi)的34個(gè)國(guó)家中承接工程，在建項(xiàng)目達(dá)223個(gè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋電力、水利、房屋建筑、市政、交通等領(lǐng)域。今年2月，中國(guó)電建的巴基斯坦薩察爾風(fēng)電項(xiàng)目在北京正式簽署貸款協(xié)議，該項(xiàng)目是中巴能源合作14個(gè)優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目之一，也是“一帶一路”建設(shè)中第一個(gè)完成貸款簽約的新能源項(xiàng)目。

當(dāng)然，“一帶一路”國(guó)家的情況千差萬(wàn)別。我國(guó)在能源領(lǐng)域與一帶一路沿線國(guó)家不僅有合作，也有很多競(jìng)爭(zhēng)。前些年，就在中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)遭受來(lái)自美國(guó)和歐盟的雙反調(diào)查后不久，印度也開(kāi)始了對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2014年5月29日，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池板做出反傾銷終裁，涉及中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64～0.81美元/瓦之間。由于中國(guó)出口到印度的光伏組件價(jià)格在0.63美元／瓦左右，0.64～0.81美元/瓦的反傾銷稅非常高，基本阻止了直接出口到印度的可能。除了競(jìng)爭(zhēng)，即使中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家之間在能源領(lǐng)域的合作，也不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至存在風(fēng)險(xiǎn)。如由于戰(zhàn)亂，中國(guó)在伊拉克的油田項(xiàng)目都被迫暫停，人員撤離，企業(yè)經(jīng)濟(jì)因此而承受的損失較大。

“一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要用更為寬廣的視野來(lái)看待有可能出現(xiàn)的問(wèn)題與干擾。有些事情可以說(shuō)是好事多磨，如中俄之間的石油天然氣管道走向就幾經(jīng)波折。要用東方不亮西方亮的思路來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如中緬、中巴、中哈、中俄等石油天然氣管線之間在很大程度上可以相互替代。當(dāng)然，對(duì)于能源合作中遇到的更多問(wèn)題，還是要靠強(qiáng)化相互溝通來(lái)化解?？傊瑢?shí)施一帶一路戰(zhàn)略對(duì)于保障中國(guó)的能源安全而言是一個(gè)難得的平臺(tái)，要用好這個(gè)平臺(tái)唱好能源合作的大戲。