程俊勇

努力提升鐵路軍事運輸保障能力

程俊勇

文章從保障機(jī)制、保障力量、保障設(shè)施、保障信息四個方面，系統(tǒng)闡述了提高鐵路軍事運輸能力的具體措施，對于從制度保證、力量支撐、物質(zhì)依托和信息支持等方面提升鐵路軍事運輸保障能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

軍民融合 鐵路軍事運輸 保障能力

作者：程俊勇，駐武漢鐵路局軍事代表辦事處主任，大校

鐵路軍事運輸作為部隊重要的運輸方式和戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合軍地資源，貫徹軍民融合要求，提升鐵路軍事運輸保障能力。

一、健全保障體制機(jī)制，為鐵路軍事運輸提供制度保證

強(qiáng)化鐵路軍事運輸領(lǐng)域制度保證，就是要著眼常態(tài)化運行，加強(qiáng)軍地雙方溝通協(xié)調(diào)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、決策科學(xué)、運行順暢、職責(zé)明確的體制機(jī)制。

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在國家層面，建立由國家有關(guān)部門和軍隊總部機(jī)關(guān)組成的軍民融合發(fā)展決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路軍事運輸軍民融合的統(tǒng)籌決策、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)配套政策制定；在戰(zhàn)區(qū)層面，由各軍區(qū)軍交運輸部門協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各省（直轄市、自治區(qū)）交通運輸部門，建立區(qū)域軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)鐵路軍事運輸軍民融合發(fā)展項目和軍地鐵路資源配置；在省以下層面，借助國防動員系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)制，由駐交通沿線鐵路軍事代表機(jī)構(gòu)牽頭，成立集地方政府和鐵路運輸企業(yè)為一體的軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商本地區(qū)鐵路軍事運輸軍民融合發(fā)展的重大事項。

建立工作運行機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。一要轉(zhuǎn)變管理工作機(jī)制。針對鐵路系統(tǒng)改革后鐵路運輸企業(yè)投資主體多元化、管理方式多樣化、運力調(diào)配市場化的趨勢，鐵路軍事運輸管理工作應(yīng)由以指令性為主，向指令性和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，調(diào)動和維護(hù)鐵路運輸企業(yè)的積極性。二要實行聯(lián)席會議制度。定期召開軍路部門聯(lián)席會議，通報重大情況、交流總結(jié)經(jīng)驗、會商矛盾問題，協(xié)調(diào)各方行動。三要建立軍路需求對接機(jī)制。按照研究提出、歸口上報、分析論證、審核確定、落實反饋的程序，在規(guī)劃建設(shè)階段實現(xiàn)軍地雙向?qū)?，切實搞好需求銜接和落實?/p>

建立監(jiān)督獎懲機(jī)制，促進(jìn)末端落實。一是健全軍路一體化監(jiān)督體系。健全由總后軍交運輸部和國家交通運輸部共同領(lǐng)導(dǎo)、各駐局軍代處和所駐鐵路局共同負(fù)責(zé)的軍路一體化監(jiān)督體系，對鐵路運輸企業(yè)履行軍事運輸需求進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督。二是

建立符合市場規(guī)律的補(bǔ)償獎勵機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及軍事運輸特殊要求，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，在國家運輸政策法規(guī)框架內(nèi)，對投入多、要求高、風(fēng)險大的鐵路軍事運輸，通過減免稅收、調(diào)高運價等方式對鐵路運輸企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。三是納入軍路領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和績效考核范圍。對于工作出色、成績明顯的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對于完不成任務(wù)的單位和個人限期整改，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、建強(qiáng)保障力量，為鐵路軍事運輸提供力量支撐

隨著新形勢下鐵路軍事運輸任務(wù)不斷增多，“保障、訓(xùn)練、評估”一體化組織要求越來越高，駐鐵路軍代處人少事多的矛盾更加突出。必須建強(qiáng)與現(xiàn)代戰(zhàn)爭軍交運輸保障需求相適應(yīng)的軍交運輸保障力量，加強(qiáng)鐵路軍事運輸三支保障隊伍建設(shè)。

建強(qiáng)軍交干部保障隊伍。一是加強(qiáng)駐鐵路軍交干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依托軍路相關(guān)院校教育資源，多渠道優(yōu)選軍交運輸教材，聘請教師，制訂方案，采取書本自學(xué)、定期輔導(dǎo)、實地見學(xué)、擇優(yōu)送學(xué)、階段性測試等方法，加強(qiáng)鐵路軍代表陸、水、空等綜合運輸知識的學(xué)習(xí)，提高其軍交運輸保障綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)駐鐵路軍交干部換崗輪訓(xùn)。打破處室界限，采取崗位輪訓(xùn)方式，實現(xiàn)“一專又多能、一人能多崗”的目標(biāo)。三是做好各類保障方案的編制修訂和培訓(xùn)工作。通過組織軍交干部參與鐵路輸送方案編制修訂和培訓(xùn)，使大家熟練掌握鐵路輸送方案和各類保障方案編制，為做好鐵路軍事運輸工作打好基礎(chǔ)。

建強(qiáng)鐵路專業(yè)保障隊伍。一是加強(qiáng)鐵路專業(yè)保障隊伍的業(yè)務(wù)管理。形成由鐵路運輸企業(yè)主管、駐局軍代處協(xié)管的管理機(jī)制，將專業(yè)裝（卸）載機(jī)具、野戰(zhàn)臺車、調(diào)度指揮車、組合站臺、戰(zhàn)備器材及今后配屬的各種鐵路運輸裝備一并納入管理，定人定編。二是加強(qiáng)鐵路專業(yè)保障隊伍的專題訓(xùn)練。結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的軍事運輸任務(wù)，按照鐵路軍事運輸裝卸、快速搶修標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過開展專題培訓(xùn)、應(yīng)用訓(xùn)練、演習(xí)演練等形式，提高戰(zhàn)時和應(yīng)急條件下的鐵路運輸裝卸和設(shè)施設(shè)備搶修搶建效率。三是加強(qiáng)鐵路專業(yè)保障隊伍的經(jīng)費保障。在軍事交通費中設(shè)立鐵路專業(yè)保障經(jīng)費，用于鐵路專業(yè)保障隊伍建設(shè)、訓(xùn)練和考核等工作的經(jīng)費保障。

建強(qiáng)地方政府支前保障隊伍。一個鐵路師級軍代處編制僅有幾十個人，卻要管轄五六千公里的線路以及數(shù)十個常用軍運裝（卸）載站，大多車站沒有編制軍代處，也沒有人員入駐。因此，要加強(qiáng)集軍供、交保、支前等力量于一體的地方政府支前保障隊伍建設(shè)。通過協(xié)調(diào)地方民政和交通戰(zhàn)備部門，為部隊大規(guī)模鐵路軍事運輸提供軍供飲食、物資補(bǔ)充、臨時休整、交通警戒、快速通過、隱蔽輸送等全方位支前保障。要按打勝仗的要求提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實工作機(jī)制，完善工作制度，解決訓(xùn)練少、素質(zhì)低、能力弱的問題。

三、建好保障設(shè)施，為鐵路軍事運輸提供物質(zhì)依托

目前，我國正處在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展時期，涉及重大項目多、范圍廣，要從頂層的規(guī)劃設(shè)計入手，在鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的設(shè)計建設(shè)中及時提出軍事運輸需求，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和軍事效益的統(tǒng)一。

強(qiáng)化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)國防功能。鐵路系統(tǒng)改革后，國家鐵路運輸建設(shè)呈現(xiàn)大發(fā)展趨勢，高速鐵路和動車線路的建設(shè)布局將進(jìn)一步延伸。要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇期，在國家、地方鐵路運輸中長期建設(shè)規(guī)劃中，搞好鐵路軍事運輸需求調(diào)研論證，明確重點、兼顧一般，在鐵路新線建設(shè)、高鐵建設(shè)、交通干線鐵路樞紐建設(shè)和車站場站建設(shè)上必須貫徹國防要求，使整個運輸網(wǎng)絡(luò)在布局、結(jié)構(gòu)、密度和能力上既能滿足社會運輸需求，又能滿足軍事運輸需求，實現(xiàn)互相銜接、互為補(bǔ)充、系統(tǒng)配套，形成“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)格局。

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共用性。一是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、選址和建設(shè)時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊需求和社會需求，解決線路標(biāo)準(zhǔn)低，曲線半徑小、線路坡

度大，通過能力和牽引定數(shù)受限的問題，充分發(fā)揮鐵路基礎(chǔ)設(shè)施對軍事運輸?shù)姆?wù)支援作用。二是要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用到鐵路軍事運輸基礎(chǔ)建設(shè)中去，加強(qiáng)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造，通過對鐵路樞紐、車站、站臺等設(shè)施的更新改造，改善基礎(chǔ)環(huán)境，提高設(shè)施抗毀和信息傳輸能力，增強(qiáng)鐵路軍事運輸保障能力。

提升鐵路運輸設(shè)備的通用性。通信設(shè)備、客（貨）運列車、備品備件等鐵路運輸設(shè)備軍民鐵路運輸通用性較強(qiáng)，軍民融合潛力較大。一方面，部隊在武器裝備引進(jìn)和設(shè)計生產(chǎn)過程中，充分考慮武器裝備運輸裝（卸）載設(shè)備與民用運輸裝（卸）載設(shè)備的通用性問題，減少武器裝備超限情況發(fā)生。另一方面，國家和地方在設(shè)計鐵路通信設(shè)備、客（貨）運列車、備品備件、裝（卸）載設(shè)備等相關(guān)運輸設(shè)備時，軍隊鐵路運輸部門應(yīng)及時向地方有關(guān)部門提出軍事運輸要求，如預(yù)留鐵路軍專線接軌點、設(shè)計軍民通用鐵路集裝箱和裝（卸）載設(shè)備等，提高運輸設(shè)備使用效能。

四、強(qiáng)化保障信息建設(shè)，為鐵路軍事運輸保障提供信息支持

遵循信息共享原則，在確保安全保密的前提下，依托軍地信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實現(xiàn)保障信息軍地兼容、橫向聯(lián)系、縱向貫通，使軍交運輸部門及時掌握鐵路運輸動態(tài)，實時監(jiān)控軍事運輸裝、運、卸全過程。

統(tǒng)一保障信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，軍隊和地方鐵路部門的信息系統(tǒng)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，形成一個個信息“孤島”；數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的字段、類型和長度也不一致，各信息系統(tǒng)間信息交流需要設(shè)計特別數(shù)據(jù)交換接口，導(dǎo)致信息不能實現(xiàn)順暢銜接與處理，制約了相互間信息資源的共享。解決這些問題，一要建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼和代碼體系，對軍地鐵路運輸部門原有的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換；二要遵循軍地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)體制，統(tǒng)一保障信息的收集、傳輸和處理標(biāo)準(zhǔn)；三要優(yōu)化各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，確保各單位信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換、信息共享及操作的順暢進(jìn)行。

完善軍民兼容的指揮信息平臺。一是升級改造調(diào)度指揮中心。按照體系作戰(zhàn)要求，完善調(diào)度指揮功能，整合調(diào)度指揮、戰(zhàn)備值班、演習(xí)訓(xùn)練等功能，接入軍事綜合信息網(wǎng)、北斗網(wǎng)、鐵路運輸調(diào)度生產(chǎn)信息平臺等網(wǎng)絡(luò)，保證調(diào)度指揮對軍事運輸不間斷監(jiān)控。二是深化視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對駐交通沿線軍事代表辦事處視頻會議和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，實現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)縱向上與總部、軍區(qū)互聯(lián)互通，橫向上與部隊、鐵路部門互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)軟件和信息應(yīng)用。依托鐵路調(diào)度指揮和運輸生產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，引入鐵路“開放式預(yù)報”“貨車跟蹤”“列車調(diào)度指揮”等系統(tǒng)，進(jìn)行有關(guān)信息二次開發(fā)、應(yīng)用，實現(xiàn)軍事運輸動態(tài)全程監(jiān)控。

構(gòu)建軍地共享的信息資源數(shù)據(jù)庫。一要解決信息資源跨平臺（網(wǎng)絡(luò)）交換的安全問題。軍事運輸信息資源涉及部隊人員、裝備、行動任務(wù)等敏感信息，在信息資源傳輸過程中，要采用加密傳輸，并對信息資源傳輸全過程實施動態(tài)監(jiān)控，解決數(shù)據(jù)傳輸不安全等問題。二要運用系統(tǒng)集成思想實現(xiàn)信息資源整合。采取先局部試點再全面推開的步驟，利用行政協(xié)調(diào)與經(jīng)費補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步接入地方鐵路運輸數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)對交通運輸信息資源數(shù)據(jù)的全方位、全時段共享。三要做好信息資源數(shù)據(jù)的采集工作。要認(rèn)真組織年度數(shù)據(jù)會審，開發(fā)利用本級網(wǎng)站信息采集功能，搞好數(shù)據(jù)的采集更新，注重數(shù)據(jù)的檢索查詢，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性和實用性。

［1］ 海軍、張峰．建立軍民大融合交通運輸體系芻議．國防，2013（5）．

［2］ 詹南批．按照能打勝仗標(biāo)準(zhǔn)要求，著力提升鐵路軍事運輸保障水平．后勤學(xué)術(shù)，2013（5）．

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）03-0052-03