趙超陽 魏俊峰 山 石

美國防高級(jí)研究計(jì)劃局軍民融合推動(dòng)國防科技創(chuàng)新的做法

趙超陽 魏俊峰 山 石

美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）是美國國防科技創(chuàng)新的典范。其發(fā)展的典型特征是廣泛依托全社會(huì)的創(chuàng)新人才、資源和活力，從規(guī)劃立項(xiàng)、人員選任、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)到成果轉(zhuǎn)化全過程實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，并取得了顯著成就。在當(dāng)前我國國防科技軍民融合發(fā)展的大形勢(shì)下，DARPA的做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

國防科技 軍民融合 美國 ［DARPA］

作者：趙超陽、魏俊峰、山石，中國國防科技信息中心研究員

美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是美國國防科技創(chuàng)新的典范，自1958年2月成立以來，先后孕育出互聯(lián)網(wǎng)、GPS衛(wèi)星以及隱身戰(zhàn)斗機(jī)等重大成果，對(duì)世界軍事、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。推進(jìn)軍民深度融合、集聚社會(huì)創(chuàng)新活力，是DARPA在發(fā)展過程中不斷獲得成功的一大要訣。

一、 軍民協(xié)同參與規(guī)劃立項(xiàng)過程

DARPA始終強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先對(duì)國家安全的重要性。其使命的定位是避免“外來技術(shù)突襲”和謀求“對(duì)敵技術(shù)突襲”。要履行這一使命，必須首先將著眼點(diǎn)置于未來軍事需求與可行軍事技術(shù)的有效結(jié)合上，即通過確立適合的研發(fā)項(xiàng)目，努力獲得更為先進(jìn)的軍事技術(shù)，滿足未來戰(zhàn)場(chǎng)需求。

為了探尋研發(fā)方向、確立有效的需求項(xiàng)目，DARPA經(jīng)常對(duì)行政部門及相關(guān)人員展開調(diào)研，與軍地各部門不同級(jí)別的人員進(jìn)行對(duì)話（包括副總統(tǒng)、國防部長、中央情報(bào)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首腦，國家科學(xué)基金會(huì)和國家科學(xué)院等政府機(jī)構(gòu)或非政府組織的專家，軍事基地的作戰(zhàn)與試驗(yàn)人員等），廣泛了解未來軍事能力發(fā)展方向和軍事實(shí)力現(xiàn)狀，由此確定需要研究的問題和重點(diǎn)。明確需求方向后，DARPA再開展各層次的專家調(diào)研，通過聽取軍地雙方不同技術(shù)團(tuán)體（如國防科學(xué)委員會(huì)、各軍種科學(xué)委員會(huì)

等）、不同范圍專家的意見和建議，廣泛汲取新理念、新思想，確定需要研究的具體項(xiàng)目。此外，DARPA近年還安排了很多橫跨軍民的優(yōu)先項(xiàng)目，如網(wǎng)絡(luò)空間安全、下一代制造等，以尋求政府和國會(huì)更有力的支持。

二、 用人機(jī)制靈活開放不拘軍民

DARPA沒有科研設(shè)施，也沒有固定的科研團(tuán)隊(duì)，只是一個(gè)快速反應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)，主要人員包括局長、技術(shù)辦公室主任以及各個(gè)技術(shù)辦公室中的項(xiàng)目經(jīng)理，其中，最核心的是項(xiàng)目經(jīng)理。DARPA的成功在很大程度上歸結(jié)于用人的成功，除局長需經(jīng)國防部長任命外，其余人員均可自主決定并面向社會(huì)招聘，不分軍民，擇優(yōu)選用。

一是面向全社會(huì)選任局長。在局長的人選上，國防部嚴(yán)格挑選具有豐富任職經(jīng)歷、成就卓著的技術(shù)專家或科學(xué)家，特別是在學(xué)術(shù)界或企業(yè)界有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員。自成立以來，除第二任局長奧斯汀·W·貝茨來自軍方外，其余19位局長大多有理工科背景，且與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界關(guān)系密切，有承擔(dān)國防項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)，很多人甚至擔(dān)任過政界、商界高管。

二是面向精英群體遴選項(xiàng)目經(jīng)理。DARPA強(qiáng)調(diào)，在雇員體系中，最重要的是在最高行政領(lǐng)導(dǎo)和具體研究人員之間起著協(xié)調(diào)作用的項(xiàng)目經(jīng)理。DARPA項(xiàng)目經(jīng)理除少數(shù)來自現(xiàn)役部隊(duì)外（所占比例不到10%），其余都面向社會(huì)精英團(tuán)體招募。項(xiàng)目經(jīng)理的確定主要有兩種方式，一種是根據(jù)新的概念或思想，全國范圍遴選；另一種是直接將新概念或思想的提出人任命為項(xiàng)目經(jīng)理。DARPA要求項(xiàng)目經(jīng)理既要有突出的想象力和靈敏的科學(xué)嗅覺，又要具備一定的研究背景和技術(shù)深度，更重要的是，需要具備卓越的組織能力。

三是為項(xiàng)目經(jīng)理提供施展才華的最大空間。DARPA認(rèn)為，技術(shù)“突襲”很少來自于“團(tuán)體決策”。為此，DARPA賦予項(xiàng)目經(jīng)理很大權(quán)力，可自主確定研究方向，在征求所在技術(shù)辦公室主任和DARPA局長意見后可確定是否資助某個(gè)項(xiàng)目，可隨時(shí)向局長報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的所有研發(fā)活動(dòng)，向全社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息、啟動(dòng)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估和調(diào)整科研項(xiàng)目。

四是實(shí)行靈活的短期雇用制度。DARPA人員流動(dòng)性強(qiáng)，辦公室人員每年更新25%左右，項(xiàng)目經(jīng)理的工作期限一般只有3～5年。有限任期中“人們更關(guān)心如何完成機(jī)構(gòu)任務(wù)，而不是保住飯碗或者獲得升遷”。

三、 廣泛挖掘利用社會(huì)創(chuàng)新資源

DARPA強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)深挖新思想、新概念。正因?yàn)樽⒅夭蹲叫滤枷?，DARPA對(duì)某些新技術(shù)的研究往往比其實(shí)際應(yīng)用提前數(shù)十年。

為征集新思想、新方案，DARPA向全社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目招標(biāo)通告。同時(shí)還不定期舉辦技術(shù)研討會(huì)，舉行全球范圍的方案征集活動(dòng)，如無人汽車大賽、機(jī)器人挑戰(zhàn)賽等。2013年，中國江蘇無錫先進(jìn)制造技術(shù)研究所就組建團(tuán)隊(duì)參加了DARPA組織的機(jī)器人挑戰(zhàn)賽。

DARPA面向全美工業(yè)部門、高等院校、政府實(shí)驗(yàn)室等招募頂級(jí)科學(xué)家及工程技術(shù)人員。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理都會(huì)選擇項(xiàng)目所涉領(lǐng)域最優(yōu)秀的專家組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)：近年流行的“眾包”方式使DARPA的研發(fā)隊(duì)伍擴(kuò)展至全世界。由于DARPA自身不設(shè)實(shí)驗(yàn)室、沒有任何實(shí)驗(yàn)設(shè)備，它還在研發(fā)中資助或廣泛利用外部科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室。

除資助研究項(xiàng)目外，DARPA項(xiàng)目經(jīng)理還積極尋求全社會(huì)對(duì)研究方向的認(rèn)可，并鼓勵(lì)有能力的機(jī)構(gòu)資助開展后續(xù)研究。很多美國研究人員認(rèn)為，

DARPA開啟了某些研究的大門。在DARPA提供資助后，美國科學(xué)基金會(huì)（NSF）等研究機(jī)構(gòu)才開始跟進(jìn)。因此，一些研究人員在完成DARPA項(xiàng)目后繼續(xù)申請(qǐng)美國科學(xué)基金會(huì)資助。

四、 項(xiàng)目研發(fā)過程注重充分競(jìng)爭(zhēng)

全方位的信息交流和研發(fā)全程的良性競(jìng)爭(zhēng)為DARPA注入了持久的創(chuàng)新活力。

一是全程信息透明。長期以來，DARPA與社會(huì)的信息資源機(jī)構(gòu)（如各類政府機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等）間建立了完備的信息交流渠道。在信息交流過程中，DARPA堅(jiān)持向所有潛在參與者提供同等信息，其全方位立體透明的信息環(huán)境，成為維護(hù)研發(fā)全程競(jìng)爭(zhēng)的重要前提條件。

二是全程實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。在研發(fā)方案選定后，項(xiàng)目經(jīng)理就一個(gè)研究主題會(huì)選擇多家單位或團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)開展研究。DARPA項(xiàng)目一般每周一次內(nèi)部研討會(huì)、每月一次分系統(tǒng)碰頭匯報(bào)會(huì)、每季度一次聯(lián)席會(huì)議。通過研討交流，不僅促進(jìn)研究人員間的知識(shí)流動(dòng)，同時(shí)還強(qiáng)化了不同團(tuán)隊(duì)間的競(jìng)爭(zhēng)。不同的技術(shù)團(tuán)體可憑實(shí)力加入項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)程，好的方案隨時(shí)可以替代原有方案，項(xiàng)目始終處于永不停止的創(chuàng)新和重塑過程。DARPA平均每年約有20%的技術(shù)方案被取代。

例如，DARPA發(fā)現(xiàn)兩位科學(xué)家同時(shí)攻克同一問題，但采取技術(shù)路線不同，會(huì)對(duì)他們分別給予資助。如果兩人中只有一人拿到了DARPA后續(xù)階段的資助，雙方都必須在DARPA組織的研討會(huì)上分享研究思路與工作進(jìn)展。通過這種方式，DARPA培育出多個(gè)技術(shù)團(tuán)體。DARPA項(xiàng)目產(chǎn)生的工具、技能和技術(shù)團(tuán)體，在其投資結(jié)束之后仍能長久發(fā)揮效益，并推動(dòng)團(tuán)體成員間的協(xié)調(diào)配合，因而提高了整體科研效率。

五、軍民全程溝通推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

DARPA把“轉(zhuǎn)化”貫穿于項(xiàng)目始終。在研發(fā)管理期間，DARPA重視與軍方用戶、國會(huì)、工業(yè)部門以及研發(fā)團(tuán)隊(duì)之間的溝通，通過舉辦演示日等活動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈中的角色聚集在一起，為正在進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目營造好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)境。DARPA通過聘請(qǐng)現(xiàn)役軍官作為“作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員”等策略，推動(dòng)大學(xué)或工業(yè)界開發(fā)的新技術(shù)向軍方轉(zhuǎn)化?！白鲬?zhàn)聯(lián)絡(luò)員”通常具有較高軍銜和較深資歷且與軍種有密切聯(lián)系，DARPA可以通過他們加強(qiáng)與各軍種的聯(lián)系，使技術(shù)更好地滿足軍種需求。目前，美國陸、海、空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都在DARPA派駐了“作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員”。此外，DARPA還向特種作戰(zhàn)司令部派遣自己的聯(lián)絡(luò)員，以促進(jìn)新技術(shù)向美軍特種部隊(duì)轉(zhuǎn)化。

在實(shí)踐中，DARPA構(gòu)建了不同的成果轉(zhuǎn)化鏈，對(duì)元件和基礎(chǔ)級(jí)技術(shù)、部件和小系統(tǒng)級(jí)技術(shù)、大型綜合系統(tǒng)級(jí)技術(shù)分別采用不同的成果轉(zhuǎn)化模式。如，DARPA開發(fā)出的新材料或微型芯片技術(shù)，在軍方?jīng)]有明確需求的情況下，技術(shù)成果先轉(zhuǎn)化至工業(yè)部門，由主承包商將技術(shù)應(yīng)用到裝備系統(tǒng)，由此直接到達(dá)作戰(zhàn)部隊(duì)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)化是由主承包商及子承包商決定，無需軍種采辦部門參與決策。另如“全球鷹”戰(zhàn)略偵察無人機(jī)這樣的綜合系統(tǒng)，DARPA通過制造樣機(jī)的方法進(jìn)行先期技術(shù)演示，降低新系統(tǒng)的研制風(fēng)險(xiǎn)，使作戰(zhàn)部門確信能夠得到一種經(jīng)濟(jì)有效的新作戰(zhàn)能力。一旦某軍種確信需要這個(gè)系統(tǒng)，DARPA就與其商談確定技術(shù)轉(zhuǎn)移策略，把樣機(jī)轉(zhuǎn)移給軍種，由后者撥款繼續(xù)進(jìn)行下一階段的研制工作。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）03-0044-03