劉衛(wèi)華 徐 強

扎實推進軍民融合深度發(fā)展

劉衛(wèi)華 徐 強

推進軍民融合深度發(fā)展，是全面深化改革的必然選擇、轉變發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑，應以更加有力的科學統(tǒng)籌為前提、更加順暢的軍地協(xié)調為關鍵、更加健康的內部關系為保證，在加強頂層設計、深化運行機制、統(tǒng)籌發(fā)展格局中，努力推動軍民融合向制度化、常態(tài)化、規(guī)模化邁進。

國防建設 軍民融合 深化改革

作者：劉衛(wèi)華，山東省軍區(qū)司令部動員處處長，上校；徐強，山東省軍區(qū)司令部動員處參謀，上尉

習近平主席出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時再次強調，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略思想基于對軍民融合發(fā)展實踐的深刻總結和富國強軍時代重任的科學把握，是全面深化改革的必然選擇、轉變發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑，對于促進國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展具有重要意義。推動軍民融合深度發(fā)展，基礎在“融”、關鍵在“深”，軍地各級必須摒棄求穩(wěn)怕亂、零打碎敲、自給自足等觀念束縛，不斷解放思想、積極作為，努力推動軍民融合向制度化、常態(tài)化、規(guī)?；~進。

一、推進軍民融合深度發(fā)展應以更加有力的科學統(tǒng)籌為前提，在加強頂層設計上下功夫

軍民融合涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益，在錯綜復雜的發(fā)展格局中，任何利益關系調整都勢必產生更深層次、更大范圍的影響，沒有科學的統(tǒng)籌設計作牽引，軍民融合就容易在“深水區(qū)”走彎路、摔跟頭。因此，應不斷加強全局總攬、層級控制的規(guī)劃設計，為深度發(fā)展降低風險系數(shù)、提供方向保證。

一是加強深入系統(tǒng)的研究論證。深入系統(tǒng)的研究論證是實現(xiàn)深度發(fā)展的擇優(yōu)邏輯和必然要求，是增強軍民融合發(fā)展科學性、系統(tǒng)性的有效保證。在確定軍民融合領域、規(guī)模時，要從職能定位、技術融合、設備標準、利益分配、融合潛力等多重角度進行戰(zhàn)略規(guī)劃和科學論證，切實以對事物認知的深透性確保深度發(fā)展的科學性，努力防止因盲目草率造成短視融合、形式融合、狹隘融合。

二是探索合理有效的實現(xiàn)形式。軍民融合深度發(fā)展不是簡單的相互疊加、機械的捆綁合作，而是一種結構上的科學排列組合、資源上的高度綜合利用，必須通過先進有效的融合形式來實現(xiàn)。在確定軍地融合關系之前，要深入分析把握融合領域、客觀實際和軍地需求的特點規(guī)律，組織利益各方共同圍繞技術轉讓程度、設備共用期限、利益分配形式等進行反復協(xié)商，努力探索資源共用共享、成果相互轉化、功能優(yōu)化互補的融合形式。

三是構建科學穩(wěn)固的融合體系。隨著軍民融合深度發(fā)展，單元要素日趨多樣，利益關系更加復雜，優(yōu)化軍民融合體系成為深度發(fā)展的內在要求和重要任務。要按照系統(tǒng)集成的思路，調整體系結構，理順要素關系，降低運行成本，提高運轉效率，不斷提高融合體系抵御風險、效益轉化的能力。

二、推進軍民融合深度發(fā)展應以更加順暢的軍地協(xié)調為關鍵，在深化運行機制上下功夫

在政府職能加快轉變、市場體系日趨完善的大背景下，加強軍地協(xié)調既不能擺脫政府干預，又不能過分依靠政府調控，必須把推動深度發(fā)展融入全面深化改革進程，努力構建科學合理的融合發(fā)展運行機制。

一是著眼打破利益壁壘，深化雙向互利機制。雙向互利是深度發(fā)展的動力所在，也是軍民融合的理想狀態(tài)。軍地雙方應努力克服“多吃多占”“利己主義”的認識誤區(qū)，牢固確立“生死相依”“互利共贏”的思想觀念，在滿足自身需求的同時，要主動讓出剩余利益兼顧體系效能，不斷推動軍民融合更密切、更深入、更持久地發(fā)展。

二是著眼密切層級銜接，深化統(tǒng)一領導機制。在國家層面成立軍民融合發(fā)展領導協(xié)調機構，負責軍民融合總體調控、法律制定、政策出臺和重大問題的研究部署；省軍區(qū)系統(tǒng)接受雙重領導、擔負雙重任務、實施雙重保障的體制優(yōu)勢和職能特點，注重通過政府干預和市場平臺，把多元投資、多方技術、多種力量進行充分整合，上下合力，使軍民融合發(fā)展真正進入決策層面、政策層面和執(zhí)行層面。

三是著眼優(yōu)化資源配置，深化需求對接機制。深度發(fā)展的融合體系要素高度集成、利益關系交織，每個體系中可能存在多種利益需求，各個體系之間也會存在各種利益關系，需要通過各要素的需求對接來合理配置資源、提升綜合效益。軍隊系統(tǒng)需求應由軍事機關牽頭收集匯總，經初步評估審核后提交相應融合發(fā)展領導機構；地方重大建設項目要通過政府主管部門提報融合發(fā)展領導機構，按程序將國防建設和地方發(fā)展需求評審報批后，組織軍地召開協(xié)調會，會商相關融合問題并將建設項目納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷深化“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實、市場促效益”的融合格局。

三、推進軍民融合深度發(fā)展應以更加健康的內部關系為保證，在統(tǒng)籌發(fā)展格局上下功夫

在融合體系中，整體運轉是否科學、要素發(fā)展是否平衡，直接關系軍民融合能否深進去、走下去。為此，必須構建健康有序的發(fā)展秩序，在統(tǒng)籌發(fā)展格局上下功夫。

一是處理好速度與效益的關系。把握軍民融合深度發(fā)展，應與國防建設需求、經濟發(fā)展現(xiàn)狀、軍地契合程度等要素統(tǒng)一起來，既不能急功近利、竭澤而漁，一味追求短期效益，又不能等靠依賴、不推不動，錯失難得發(fā)展機遇。要綜合所處歷史方位、面臨主要任務等多種因素，區(qū)分輕重緩急，對軍民融合進程予以科學分析，充分發(fā)揮市場自主調節(jié)和政府宏觀調控作用，確保軍民融合科學發(fā)展。

二是處理好投入與產出的關系。在要素多元的融合體系內，資源投入不能搞平均分配，也不能搞重點培養(yǎng)。在每個發(fā)展階段，融合體系中各單元要素要申報資源訴求，軍民融合發(fā)展領導機構組織審核后，圍繞新一輪資源投向投量向政府主管部門提出建議，確保始終發(fā)揮體系的最大效益。

三是處理好“大融合”與“小融合”的關系。軍民融合深度發(fā)展以全面深化改革為背景、以軍地建設大局為根本，必然隨著國防建設和經濟建設的不斷發(fā)展而調整變化。在發(fā)展進程中，軍地各方要牢固樹立“大融合”的思想觀念，胸懷全局、服從全局，堅決防止因過分追逐私利而形成作用局限、功能狹隘、局部受益、大局受損的利益集團，阻礙軍民融合深度發(fā)展。

（責任編輯：何 荷）

E25

A

ISSN1002-4484（2015）03-0040-02