文/本刊記者 李芫

新政的推行勢(shì)必促使棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展更加趨近市場(chǎng)，更加趨向集約化、規(guī)?；推焚|(zhì)化，更加趨向創(chuàng)新增效

黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定，我國(guó)新一輪改革全面、漸次推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)。在這個(gè)大背景下，國(guó)家在新疆開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以及對(duì)內(nèi)地棉花主產(chǎn)省棉農(nóng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。新常態(tài)和新政策將如何左右棉花產(chǎn)業(yè)的未來(lái)？

正是這一讓所有涉棉單位揪心的議題令來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)單位的專(zhuān)家先后奉獻(xiàn)智慧，也吸引了600多名相關(guān)人士齊聚北京碰撞思想。1月20日，2015CNCE棉業(yè)發(fā)展年會(huì)的舉辦成為棉花新政實(shí)施后最具高度和影響力的一次棉業(yè)頭腦風(fēng)暴。

新常態(tài)呼喚棉業(yè)布局再調(diào)整

2014年，中央明確提出取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，提升市場(chǎng)活力。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)董事長(zhǎng)王正偉認(rèn)為，新政的推行勢(shì)必引起中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)布局的再調(diào)整和資源的再整合，促使棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展更加趨近市場(chǎng)，更加趨向集約化、規(guī)?；推焚|(zhì)化，更加趨向創(chuàng)新增效。

圍繞棉業(yè)布局的調(diào)整，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴公興分析道，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)改革推行后，政府減少了干預(yù)，企業(yè)回歸市場(chǎng)，重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性也相應(yīng)增加。盡管2014年國(guó)內(nèi)棉花種植面積和產(chǎn)量都有較大幅度下降，但受較高庫(kù)存和需求疲弱的影響，新棉上市以來(lái)銷(xiāo)售依然滯緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇，圍繞棉業(yè)調(diào)整，戴公興提出三點(diǎn)建議：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)變革和創(chuàng)新。通過(guò)改革推進(jìn)棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，解決棉花生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的高成本低效率問(wèn)題；通過(guò)改革創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)模式；探索符合現(xiàn)代流通行業(yè)發(fā)展的方式方法，提高棉花貿(mào)易的現(xiàn)代化水平。

二是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，構(gòu)建棉業(yè)發(fā)展新常態(tài)。近年來(lái)，政府和企業(yè)新建了大量的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，軟硬件條件相對(duì)完備。當(dāng)前有關(guān)部門(mén)正抓緊制定全國(guó)棉花物流發(fā)展規(guī)劃，包括全國(guó)棉花交易市場(chǎng)在內(nèi)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)一些企業(yè)也在投資建設(shè)棉花物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、棉花物流園區(qū)。這些舉措將有效促進(jìn)棉花生產(chǎn)、流通效率的提升。

三是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立棉業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要改變現(xiàn)有分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，向適度規(guī)模化、機(jī)械化、集約化方向轉(zhuǎn)變，大幅提高棉花的科技種植水平，提升棉花產(chǎn)出效率，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)也期待政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)改革，完善相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，有效平衡國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，充分兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益，促進(jìn)資源優(yōu)效配置，不斷激發(fā)企業(yè)的自主性和創(chuàng)造力。

新未來(lái)仍須棉政深入改革

世界棉業(yè)看中國(guó)，中國(guó)棉業(yè)看新疆，新疆棉業(yè)看兵團(tuán)。作為中國(guó)棉花生產(chǎn)基地，新疆棉花的生產(chǎn)情況牽動(dòng)著整個(gè)中國(guó)棉業(yè)。2014年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花種植面積1115萬(wàn)畝，總產(chǎn)量176萬(wàn)噸。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，然而在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員孔星隆看來(lái)，兵團(tuán)棉花仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

針對(duì)機(jī)采棉需要建立的從品種栽培、采收和籽棉加工等一整套完善的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，皮棉質(zhì)量下降，兵團(tuán)生產(chǎn)成本仍處在上升通道，棉花流通體制不適應(yīng)棉花體制隨用隨購(gòu)的要求等問(wèn)題，兵團(tuán)堅(jiān)持棉花產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以機(jī)制為目標(biāo)，以深化改革科技創(chuàng)新為動(dòng)力，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品棉基地是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。

代表服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈上游的機(jī)構(gòu)，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社棉花局局長(zhǎng)高芳圍繞棉花生產(chǎn)提出了深化改革的方向。她說(shuō)，中國(guó)棉花最大的制約就是生產(chǎn)成本居高不下，特別是人工成本剛性的增長(zhǎng)。未來(lái)30年，中國(guó)棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)?；?、合作化，將是改善生產(chǎn)關(guān)系一個(gè)重大的制度設(shè)計(jì)，使規(guī)?；驒C(jī)械化方向發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。

針對(duì)新一輪新疆目標(biāo)價(jià)格的制定和完善，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)建議在新年度的財(cái)政補(bǔ)貼方面完善補(bǔ)貼方式，提高科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，即和產(chǎn)量、質(zhì)量掛鉤。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委制定了一個(gè)全國(guó)棉花現(xiàn)代物流規(guī)劃，今年或?qū)?shí)施。在高芳看來(lái)，這對(duì)流通企業(yè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化是一個(gè)很好的機(jī)遇。

作為服務(wù)于下游棉紡企業(yè)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I從棉花使用方面提出了深化改革的方向。他指出，目前在庫(kù)棉花的去向影響了涉棉企業(yè)的信心和棉花價(jià)格的波動(dòng)。2014年開(kāi)始的調(diào)整取得了較好的效果，雖然棉花質(zhì)量還有不如意的地方，但是比收儲(chǔ)時(shí)的質(zhì)量好；目前的價(jià)格基本上反映了市場(chǎng)的平衡價(jià)格，與進(jìn)口棉花價(jià)格相差2500元/噸，快逼近棉紡行業(yè)能承受的2000元/噸的價(jià)差極限。他希望最終達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)籌。

對(duì)于棉花用戶——廣大紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，取消收儲(chǔ)、實(shí)施目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)只是手段，實(shí)現(xiàn)棉花的全球性流通才是目標(biāo)。對(duì)于棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，盡管新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼力度非常大，國(guó)家財(cái)政也付出很大的代價(jià)，棉花種植面積仍顯現(xiàn)下滑趨勢(shì)。只有進(jìn)一步改善生產(chǎn)關(guān)系，繼續(xù)深化改革，才能迎來(lái)中國(guó)棉業(yè)的新未來(lái)。