策劃_文/ 本刊記者 李娟 楊文靜

“專利制度為智慧之火，添加利益之薪?！弊鳛榈谝粋€擁有專利權的美國總統(tǒng)，亞伯拉罕·林肯的這句話至今還刻在美國專利局大門上。今年1月4日，國務院審議通過了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），首次提出“建設知識產權強國”?！缎袆佑媱潯酚芍R產權局、中央宣傳部、外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等28個國家部委局聯(lián)合完成，是對2008年6月國務院頒布實施的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的進一步深化與落實。

首提強國運用與保護是兩大關鍵

在這一時間節(jié)點發(fā)布《行動計劃》，是因為2015年中國已經進入全面深化改革的關鍵之年，同時進入全面推進依法治國的開局之年，知識產權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。深入實施知識產權戰(zhàn)略是全面深化改革的重要支撐和保障，是推動經濟結構優(yōu)化升級的重要舉措。

根據世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的《2014世界知識產權指數》報告，2013年，全世界共提交了約257萬件專利申請，其中中國提交82萬多件，占全球總量的32.1%；同時，中國以188萬件商標注冊申請量位居全球第一；作品和軟件著作權登記量等均創(chuàng)歷史新高。從這些數據看，中國是知識產權大國無疑。

但問題在于，中國距離知識產權強國還有相當的距離?？傮w上看，我國知識產權總體質量和運用效益不高，企業(yè)運用知識產權能力還不強，侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，政府知識產權管理和服務水平也需加快提升。

如何建成知識產權強國？《行動計劃》明確了12項知識產權相關預期指標，總體目標是到2020年，知識產權法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強，知識產權意識深入人心，知識產權制度對經濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現(xiàn)。

國家知識產權局是《行動計劃》的牽頭單位，該局局長申長雨解讀認為，《行動計劃》有三方面亮點值得關注：一是明確提出了“努力建設知識產權強國”的新目標。二是突出問題導向，抓住知識產權運用和保護兩大關鍵進行重點部署。三是在具體業(yè)務層面，也有許多新提法、新部署。例如，在推動知識產權密集型產業(yè)發(fā)展方面，強化專利導航、專利協(xié)同運用、專利集群管理等工作，以更好地支撐產業(yè)轉型升級，增強產業(yè)競爭優(yōu)勢。

為了實現(xiàn)預期目標，《行動計劃》從四方面提出了實施知識產權戰(zhàn)略的主要行動。在促進知識產權創(chuàng)造運用方面，提出通過推動知識產權密集型產業(yè)發(fā)展，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支撐產業(yè)轉型升級。在眾所關注的加強知識產權保護方面，提出加強知識產權行政執(zhí)法信息公開，加強重點領域知識產權行政執(zhí)法，推進軟件正版化工作，加強知識產權刑事執(zhí)法和司法保護，推進知識產權糾紛社會預防與調解工作，營造良好市場環(huán)境。此外，《行動計劃》針對知識產權管理，提出通過強化科技創(chuàng)新知識產權管理，加強知識產權審查，實施重大經濟活動知識產權評議，引導企業(yè)加強知識產權管理，加強國防知識產權管理，提升管理效能。針對拓展知識產權國際合作，提出通過加強涉外知識產權工作，完善與對外貿易有關的知識產權規(guī)則，支持企業(yè)“走出去”，推動國際競爭力的提升。

而《行動計劃》提出的建設三大基礎工程，涵蓋了知識產權信息服務、調查統(tǒng)計、人才隊伍建設等公共服務要素，是推進知識產權強國建設的基石。一是知識產權信息服務工程。推動各類知識產權基礎信息公共服務平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)知識產權基礎信息資源共享，并免費或低成本向社會開放。二是知識產權調查統(tǒng)計工程。開展知識產權統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立知識產權產業(yè)統(tǒng)計制度，在新修訂的國民經濟核算體系中體現(xiàn)知識產權內容。三是知識產權人才隊伍建設工程。建設國家知識產權人才培養(yǎng)基地，將知識產權內容納入學校教育課程體系以及普法教育和全民科學素養(yǎng)提升工作。

保護不利創(chuàng)新淪為他人嫁衣

一家在產品創(chuàng)新開發(fā)方面頗有實力的小企業(yè)，幾年前卻險些為其全國首家開發(fā)的某產品拖垮整個公司。從該產品開發(fā)成功到性能穩(wěn)定，再到市場認可，需要兩三年時間，企業(yè)為此付出了大量心血。但很快，包括行業(yè)大公司在內的多家企業(yè)開始規(guī)模化快速復制該產品，通過挖人、買設備及生產線等手段，令這家小企業(yè)毫無抵抗之力。最終，市場過度飽和，新產品快速淪為常規(guī)產品……

這是紡織行業(yè)的一樁真實案例，也是諸多創(chuàng)新企業(yè)都曾經歷的痛。數據顯示，在紡織服裝行業(yè)中占比超過90%的中小企業(yè)，研發(fā)了全行業(yè)60%以上的發(fā)明專利，75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品。但發(fā)生在中小企業(yè)的知識產權糾紛問題，卻從未間斷過。據企業(yè)反映，在專利申請階段，企業(yè)面臨基礎材料征集難、撰寫難等現(xiàn)實問題；而在出現(xiàn)侵權行為時，不少企業(yè)疲于“拉鋸戰(zhàn)”帶來的高額時間和資金成本，選擇放棄或私下和解。

據記者了解，日本東麗等高技術公司，其員工入職時都會與公司簽訂保密協(xié)議，級別越高的員工保密要求也越嚴苛。而國內除了互聯(lián)網等行業(yè)需要簽訂競業(yè)禁止等協(xié)議，在傳統(tǒng)制造業(yè)中鮮有這樣的約束，即便有也形同虛設。

記者在采訪中了解到，“創(chuàng)新是為他人做嫁衣裳”這一觀點，在業(yè)內已經成為一種默認的觀點。知識產權保護不利，已然成為阻礙創(chuàng)新，阻礙中國從紡織大國向強國轉變的巨大障礙。

對此，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長孫瑞哲認為，重視知識產權保護刻不容緩，應當以知識產權保護推動創(chuàng)新產業(yè)化。據他分析，改革開放以后，特別是上世紀八九十年代以后，我國市場經濟發(fā)展以依靠要素成本比較優(yōu)勢和對技術引進與消化吸收為主；21世紀的前十年，經濟發(fā)展則是依靠高強度資本投入與高密度的技術創(chuàng)新；當前，經濟發(fā)展已經進入到一個以云技術等新技術為特征的互聯(lián)發(fā)展的時代，出路就在于可持續(xù)性創(chuàng)新，而保護知識產權是鼓勵與保護可持續(xù)創(chuàng)新最重要的手段。

目前，紡織行業(yè)知識產權保護面臨著不少挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)逐漸形成倒逼之勢，迫使行業(yè)作出反應，構建新型競爭力。

據孫瑞哲分析，在紡織行業(yè)最近十幾年的發(fā)展歷程中，創(chuàng)新和知識產權保護大致經歷了兩個階段的挑戰(zhàn)。第一個階段是“終端產品挑戰(zhàn)”，也就是對受到保護的創(chuàng)新產品、商標、紋樣等的仿冒。所以，從上世紀90年代到本世紀初，很多商標爭端（各種“鳥”、各種“鱷魚”等）相繼發(fā)生，國家對銷售假冒產品的市場（如北京著名的秀水街市場）也進行了整改。在這一階段，為了解決行業(yè)實際問題，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會從2006年開始先后與意大利、德國、法國等國家的行業(yè)組織簽署了關于保護知識產權的諒解備忘錄，目前看來頗有成效。

相對于產品挑戰(zhàn)，從2010年前后開始的第二個階段則要復雜很多，因為在這個階段，國際上對知識產權的保護開始從產品深入到整個價值鏈。也就是說，產品的研究、開發(fā)和制造環(huán)節(jié)所使用的智慧產品，包括軟件、專利和技術等，必須是合法取得且受到保護的。

2014-2020年知識產權戰(zhàn)略實施工作主要預期指標

價值鏈延伸盤活難得的無形資產

2008年，由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責任辦開發(fā)的CSC9000T管理體系明確提出：企業(yè)應當積極培養(yǎng)創(chuàng)新和管理能力，促進知識產權和專有技術的開發(fā)、保護與應用，并采取管理措施尊重和保護他人的知識產權和專有技術，幫助行業(yè)企業(yè)將創(chuàng)新和知識產權保護融入到對所有價值鏈環(huán)節(jié)的管理之中。紡織行業(yè)的這一做法十分先進，比國際社會責任標準指南ISO 26000早了兩年多，比美國相關法律的出臺則早了四年。

如今，世界各國對創(chuàng)新的保護已經從產品深入到整個價值鏈。比如截至2013年底，美國已有約40個州通過了竊取或盜用信息技術的法案，規(guī)定在產品的生產、推廣或銷售過程中使用假冒盜版的信息技術產品，如假冒硬件產品或盜版軟件，屬于不正當競爭行為。2013年初，就有一家中國家紡企業(yè)在美國洛杉磯受到指控，原因是這家企業(yè)制造商在生產和銷售過程中使用了盜版軟件，被認為是違反了美國的《反不正當競爭法》，對美國企業(yè)造成了影響。

延伸到整個價值鏈的知識產權保護，使一些國際品牌商對供應商開始提出相關的社會責任要求。國際品牌商很可能會快速將這一議題納入供應鏈管理，要求供應商使用正版信息技術產品，并可能展開這一議題的工廠審核或認證。另一方面，電子商務作為近幾年行業(yè)內出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，對行業(yè)企業(yè)在知識產權保護和公平競爭領域提出了新要求，近幾年很轟動的假貨事件多數發(fā)生在網絡平臺上。

在孫瑞哲看來，知識產權全價值鏈的保護與管理，需要價值鏈上各個伙伴的理解和支持，包括上游技術企業(yè)提供公平的技術貿易條件和成本上可行的技術方案和工具。最終將可持續(xù)性創(chuàng)新真正轉化為企業(yè)內在的責任競爭力。

實際上，包括紡織服裝企業(yè)在內的中國企業(yè)，已經在不斷地發(fā)生三個轉變：從技術應用者逐漸轉變?yōu)榧夹g創(chuàng)新者；從生產提供者轉變?yōu)楦郊又祫?chuàng)造者；從注重創(chuàng)新轉變?yōu)閯?chuàng)新與保護創(chuàng)新并重。

針對當前知識產權保護新形勢，《行動計劃》特別指出，要推進軟件正版化工作。要加強駐外使領館知識產權工作力度，跟蹤研究有關國家的知識產權法規(guī)政策。要完善與對外貿易有關的知識產權規(guī)則，如追蹤各類貿易區(qū)知識產權談判進程，推動形成有利于公平貿易的知識產權規(guī)則等。要支持企業(yè)“走出去”，在國外布局知識產權，鼓勵企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟。同時強調督促電子商務平臺企業(yè)落實相關責任，探索加強跨境貿易電子商務服務的知識產權監(jiān)管。

《行動計劃》所指的建設知識產權強國的一大重點，就是要統(tǒng)籌國內外，建設具有中國特色和世界水平的知識產權強國，在世界知識產權領域具備較強的話語權和影響力。

除了知識產權保護，此次《行動計劃》尤其強調要高效運用知識產權，充分體現(xiàn)其市場價值，支撐產業(yè)結構優(yōu)化升級。為此，國家將在關鍵技術領域形成一批專利組合，同時推動專利聯(lián)盟建設，建立具有產業(yè)特色的全國專利運營與產業(yè)化服務平臺。同時培育知識產權服務市場，形成一批知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。

在財政政策方面，將支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產權金融服務，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產權融資服務產品。完善知識產權投融資服務平臺，引導企業(yè)拓展知識產權質押融資范圍。引導和鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對知識產權質押貸款提供重點支持。通過國家科技成果轉化引導基金，對科技成果轉化貸款給予風險補償。還將增加知識產權保險品種等。

記者了解到，一些紡織企業(yè)已經通過資本化運作，開始了對知識產權這一無形資產的創(chuàng)新運用，比如通過開展專利權質押貸款，以注冊商標權質押登記形式進行融資等方式獲得短期流動貸款等。

有一句話令記者印象深刻——十八屆四中全會提出“依法治國”，最終是想實現(xiàn)“依法強國”，而不是因為法治變得畏縮，阻礙前行的腳步。同樣地，建設知識產權強國就是要在創(chuàng)造、保護知識產權的基礎上，通過市場化機制，更為靈活、高效地管理、運用知識產權，盤活這一難得的寶貴資產。