麻福芳，徐光耀，戴天放

（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西 南昌330200）

江西省種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

麻福芳，徐光耀，戴天放

（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西 南昌330200）

作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體重要組成部分的種糧大戶，在提高土地資源利用率、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做出了一定貢獻。在調(diào)查江西省種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了江西省種糧大戶發(fā)展存在土地流轉(zhuǎn)受限制、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大、資金缺口較大等問題，并提出了完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；加大財政支持力度，完善貸款機制；發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高種糧大戶素質(zhì)等促進江西省種糧大戶穩(wěn)步發(fā)展的建議。

種糧大戶；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；江西

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，眾多農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，農(nóng)村青壯年勞動力缺乏，這使得以一家一戶為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式逐漸喪失活力，因其在信息采集、決策、抵御風(fēng)險、博弈市場、盈利等方面的能力都非常有限，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程[1-3]。2013年中央一號文件首次提出：“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。在中國，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在出現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在快速成長[4-6]。作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體重要組成部分的種糧大戶，在提高土地資源利用率、促進良種良法采用、提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及增加農(nóng)民收入等方面具有明顯的積極作用，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做出了一定貢獻[7-9]。

1 研究背景

大力發(fā)展種糧大戶有利于促進糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)，逐漸集中到新型經(jīng)營主體手中。相對于傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體，種糧大戶等新型經(jīng)營主體在土地經(jīng)營規(guī)模、資金、技術(shù)和市場競爭等方面都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。種糧大戶有資本、有實力采用優(yōu)良品種、配方施肥等實用新型技術(shù)手段，可最大程序地發(fā)揮新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)增收效果[10]。同時，種糧大戶還能通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)邊際效益，降低物化和人工投入成本，從而提高種糧經(jīng)濟效益。此外，種糧大戶的組織管理能力較強，可以根據(jù)生產(chǎn)實際，合理高效地把控生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，及時組織協(xié)調(diào)落實各項生產(chǎn)措施，提高勞動生產(chǎn)效率，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

種糧大戶糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、專業(yè)化程度不斷加強，使其成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量之一。江西省作為農(nóng)業(yè)大省和全國糧食主產(chǎn)區(qū)，2012年全省糧食種植面積達367.593萬hm2，總產(chǎn)2 084.8萬t，對國家糧食安全的貢獻較大。近年來，隨著新型糧食經(jīng)營主體的日益發(fā)展，其在糧食生產(chǎn)中的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，江西3.3 hm2以上種糧大戶有29 498戶，經(jīng)營的糧食面積38.63萬hm2，糧食產(chǎn)量達239.3萬t，占全省糧食產(chǎn)量的11.5%。由此可見，種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對全省糧食安全作用重大，已經(jīng)成為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要力量。

因此，筆者調(diào)查了江西省種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前面臨的困境，并探討了未來發(fā)展的策略，對于把握未來江西糧食生產(chǎn)發(fā)展趨勢、穩(wěn)定和促進江西省糧食生產(chǎn)、保障糧食安全均具有重大的理論和現(xiàn)實意義，同時對其他糧食主產(chǎn)區(qū)、相似省份的糧食生產(chǎn)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

2 江西省種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種糧大戶呈現(xiàn)集中分布、不斷增長的態(tài)勢

從表1中可以看出，江西省種糧面積在3.3 hm2以上的種糧大戶有29 498戶，主要集中于江西省水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，即鄱陽湖糧產(chǎn)區(qū)、贛撫平原糧產(chǎn)區(qū)、吉泰盆地糧產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片“三區(qū)一片”區(qū)域，分布在南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、宜春、鷹潭、吉安、撫州等地的62個縣（市、區(qū)）。此外，江西省種糧大戶的經(jīng)營面積較小，種糧大戶的種植面積大多在20 hm2以下，全省種糧大戶20 hm2規(guī)模以下的有27 668戶，占所有種糧大戶的93.8%，其中以低于6.7 hm2的農(nóng)戶較多，占全省種植大戶數(shù)量的近60%。

表1 2012年江西省種糧大戶發(fā)展情況 （戶）

2.2 種糧大戶土地流轉(zhuǎn)率高，租地成本較高

為落實國家的糧食安全戰(zhàn)略，在土地流轉(zhuǎn)上實現(xiàn)向新型糧食經(jīng)營主體的有序集中，以及土地的規(guī)模經(jīng)濟和農(nóng)民增產(chǎn)增收，江西省土地流轉(zhuǎn)主要采取以下兩種方式：一是同具有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議；另一種是集體組織轉(zhuǎn)包。2012年，江西省種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)率達到91.95%（表2），土地實現(xiàn)了有序、有效、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，為種糧大戶的糧食生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從表2中還可以看出，江西省各個市的租地成本不一，差距較大。2012年，江西省平均租地成本為355元/667m2，其中租地成本最低的是贛州市，僅需210元/667m2，而最高的是宜春市，需572元/667m2，兩者相差362元/667m2。

2.3 積極扶持種糧大戶的發(fā)展

自2008年起，江西省就已實行種糧大戶直接補貼政策，對租種耕地在3.3 hm2（2009年提高為6.7 hm2）及以上的種糧大戶，按實際種植面積16元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)進行直接補貼。截至2012年共發(fā)放補貼資金24 560.71萬元，而且補貼資金逐年增加。

2010～2011年，江西省將新增農(nóng)資綜合補貼結(jié)余集中用于改造種糧大戶租種及周邊農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。2010年項目資金達2.870 8億元，承擔(dān)項目實施的縣（市、區(qū)、農(nóng)場）62個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田1.47萬hm2；2011年項目資金達3.478 1億元，承擔(dān)項目實施的縣（市、區(qū)、農(nóng)場）45個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田1.78萬hm2。

2013年，江西省開始實施種糧大戶補貼試點項目，從資金和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面開展擔(dān)保貸款、貼息、田間灌排工程、集中育秧點建設(shè)、土壤地力建設(shè)、生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)等6個項目的補貼和建設(shè)，重點解決種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營中的瓶頸和難點問題，幫助種糧大戶發(fā)展生產(chǎn)。

3 江西省種糧大戶發(fā)展存在的問題

自2004年以來，中央制定了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村發(fā)展的一系列保糧惠農(nóng)政策和措施，諸如農(nóng)業(yè)“四補貼”（即種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）政策、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食最低收購價等，促進了我國糧食的大發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。但與此同時，江西省種糧大戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著新問題。

表2 2012年江西省種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況

3.1 土地流轉(zhuǎn)受限制

在土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在著流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差等問題。目前，各地土地流轉(zhuǎn)程序還處在自我摸索階段，土地有效流轉(zhuǎn)機制尚不健全，政策層面優(yōu)惠激勵機制的不完善導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮。而且，目前土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，以3～5 a居多，甚至還有一年一租的；其中不少土地流轉(zhuǎn)采用的是口頭協(xié)議，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，導(dǎo)致糾紛不斷。

此外，流轉(zhuǎn)費用也不穩(wěn)定。2013年全國土地流轉(zhuǎn)的平均費用為455元/667m2，而2009年僅為259元/667m2，年均增幅接近20%。而江西省2012年的租地成本達355元/667m2，雖然整體上低于全國平均水平，但是部分地市租地成本要遠遠高于全國平均費用。過高、過快上漲的土地流轉(zhuǎn)費，讓很多種糧大戶“望地興嘆”，有些大戶因為無法接受農(nóng)民的高報價而放棄租地。

同時，農(nóng)村社會保障制度不完善，無法給予農(nóng)民應(yīng)有的生活保障，農(nóng)民“種田保口糧”的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固，加之農(nóng)民思地念地情結(jié)頗深，認為土地是生活的依靠，寧可將自身土地進行粗放經(jīng)營，也不愿流轉(zhuǎn)出去。這也在一定程度上限制了江西省種糧大戶的發(fā)展。

3.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，江西省的農(nóng)田水利化程度仍較低，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大多老化失修，功能嚴重衰退，灌溉條件差，嚴重影響糧食生產(chǎn)，威脅糧食安全。據(jù)測算，在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍。要實現(xiàn)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)，關(guān)鍵在于水。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的1.22億hm2耕地中，尚有0.64億hm2是沒有灌溉條件的“望天田”，占耕地面積的52.4%。而在已建成的0.58億hm2灌溉耕地中，灌溉水利用率也只有46%[11]。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，種糧大戶所承租的耕地基本為望天田、低洼田、濱湖田、貧瘠田，土壤肥力較低，需通過培肥管理來改善土壤結(jié)構(gòu)和提高肥力，很多耕地還存在旱不能澆、澇不能排、旱澇不能保收等問題。

另外，大多土地流轉(zhuǎn)耕地還存在機耕道不暢通、用電線路老化等問題，難以實現(xiàn)集中連片、大規(guī)模機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低。此外，種糧大戶糧食種植面積大、產(chǎn)糧多，但由于缺乏晾曬場地、烘干設(shè)備和倉儲設(shè)施，烘曬倉儲設(shè)施差，糧食收獲后儲存不了，往往因急于銷售被壓價收購，甚至遇陰雨天霉變，嚴重影響種糧大戶的經(jīng)濟效益和種糧積極性。

3.3 生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大

種糧大戶雖然實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，增加了種糧規(guī)模效益，但其承擔(dān)的風(fēng)險也相應(yīng)地增加。雇工成本高、租地費用高、農(nóng)機投入和作業(yè)成本高等都困擾著種糧大戶。例如在農(nóng)忙時節(jié)，外出務(wù)工人員較多，地區(qū)勞動力不足，雇工出現(xiàn)季節(jié)性短缺和強勞動力短缺，雇工成本不斷增加。另外，技術(shù)人員短缺。生產(chǎn)一線缺乏真正懂技術(shù)、肯鉆研、接受能力強、腳踏實地的技術(shù)人員，對新技術(shù)的應(yīng)用和推廣造成阻礙。由于種糧大戶耕地面積較大，農(nóng)事生產(chǎn)主要靠農(nóng)業(yè)機械來完成，而目前農(nóng)機具購買和作業(yè)成本大幅增加。與此同時，針對種糧大戶的扶持政策還不完善，如金融貸款難、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不全等，一旦遭遇自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)幣出現(xiàn)大幅度虧損，嚴重影響種糧大戶的收益。

3.4 資金缺口較大

糧食生產(chǎn)是高投入產(chǎn)業(yè)，尤其在生產(chǎn)初期，生產(chǎn)物資、勞動力、烘曬倉儲等都需要大量資金投入。對種糧大戶而言，資金缺口較大。加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限短等因素的制約，部分種糧大戶不愿意對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施進行過多投資，但這反過來也影響著生產(chǎn)收益。同時，種糧大戶是融資弱體，大部分銀行貸款的門檻較高，又缺乏有效擔(dān)保，難以實現(xiàn)貸款，只能依靠自籌和民間借貸等方式獲得生產(chǎn)資金，融資難度大。

4 促進江西省種糧大戶穩(wěn)步發(fā)展的建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

一方面，要加大政府扶持引導(dǎo)力度，促進土地正常、有序流轉(zhuǎn)。（1）政府鼓勵、引導(dǎo)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，提供土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)；（2）加大宣傳力度，增加農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的了解，實現(xiàn)土地自覺流轉(zhuǎn)。另一方面，完善轉(zhuǎn)包合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，約束土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，為種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還需要建立健全農(nóng)村社會保障機制，解除流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂，以促進土地流轉(zhuǎn)。

4.2 加大財政支持力度，完善貸款機制

完善種糧大戶的財政補貼政策，加大政府財政扶持力度。探討適合種糧大戶的補貼政策，可以按照土地經(jīng)營面積發(fā)放補貼，以支持和鼓勵土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。設(shè)立種糧大戶專項資金，通過以獎代補、先建后補等方式，給予種糧大戶適當(dāng)補償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及糧田改造等項目，減小種糧大戶的資金缺口，提高種糧大戶旱澇保收田比重，增加其種糧積極性。同時，也需要完善貸款機制，為種糧大戶解決融資難的問題。開拓農(nóng)村信用社以及政策性銀行關(guān)于種糧大戶的擔(dān)保融資服務(wù)，把種糧大戶作為信貸支持的重點，以流轉(zhuǎn)土地種植糧食面積和糧食作為抵押物，解決種糧大戶生產(chǎn)資金的需求，提供貸款利息優(yōu)惠政策。對于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的，可以予以延長貸款期限，或提供適當(dāng)補貼。

4.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高種糧大戶素質(zhì)

第一，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持，增加投入。加大財政傾斜力度，增加財政建設(shè)資金向農(nóng)村投入的規(guī)模和比重，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比重穩(wěn)步提高到10%。第二，加大科技推廣服務(wù)力度，做好科技服務(wù)三農(nóng)工作。組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)下田，深入種糧大戶的田間地頭，開展技術(shù)服務(wù)、推廣工作，為其提供技術(shù)支持和服務(wù)；對種糧大戶開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，提高其科學(xué)種田水平及其科學(xué)決策水平。第三，大力培育職業(yè)農(nóng)民，通過內(nèi)培養(yǎng)外引進等途徑，吸引一批高素質(zhì)大學(xué)生成為職業(yè)農(nóng)民，成長為種糧大戶，鼓勵其開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，把先進理念引進農(nóng)村。

[1]張曉山.創(chuàng)新發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[J].中國國情國力，2013，（3）：10-12.

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（責(zé)任編輯：成 平）

Current Situation and Development M easures of Large-Scale G rain-Production Household in Jiangxi

MA Fu-fang，XUGuang-yao，DAITian-fang
（Institute of Agricultural Economics and Information,Jiangxi Academy of Agricultural Sciences,Nanchang 330200,PRC）

Asan importantpartof the new agricultural businessentity,large-scale grain-production household plays a significant positive role in improving the land resource utilization and agricultural productivity,and increasing agricultural outputand the income of farmers, whichmakes a certain contribution to stabilize grain production.This paper analyzes the current situation of large-scale grain-production household in Jiangxi,and the problems in land transfer,farm land infrastructure,production andmanagement,capital investmentand so on; and puts forward relevant suggestions on the development of large-scale grain-production households,i.e.improving the policy of land transfer,building standard transfer procedure,increasing the financial support,com pleting the lending facility,developing the social service in agricultureand promoting thequality of farmers.

large-scalegrain-production household;currentsituation;problem;suggestion;Jiangxi

F326.11

A

1006-060X（2015）01-0131-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.01.041

2014-11-24

江西省科技廳軟科學(xué)計劃項目（20133BB A10013）；江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新青年基金項目（2012C Q N018）

麻福芳（1986-），女，山東安丘市人，研究實習(xí)員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

戴天放