劉金蘭 張 敏

20 15 年6 月29 日《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)正式簽署已滿5 年。5 年來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作正朝著正常化、機制化和制度化方向發(fā)展。然而，受多種因素的干擾和影響，如島內(nèi)分裂勢力對《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的阻撓、世界和中國大陸經(jīng)濟增長趨緩、新興經(jīng)濟體快速增長對海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的沖擊、ECFA 本身設計中的局限等因素，現(xiàn)階段全面落實和推進ECFA 面臨阻力。特別是自2014 年12 月臺灣國民黨在“九合一”選舉中慘敗后，馬英九辭去國民黨主席職務，臺灣地區(qū)未來政治版圖的不穩(wěn)定因素趨于上升，嚴重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的可持續(xù)性發(fā)展。當前臺灣國民黨、民進黨為備戰(zhàn)2016 年臺灣地區(qū)“大選”正殫精竭慮，無暇繼續(xù)推進和解決ECFA 及后續(xù)協(xié)議執(zhí)行中面臨的各種問題，但他們又擔心失去大陸正在推行的“一帶一路”倡議和亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)創(chuàng)建所帶來的新機遇。因此，在這一新變局下，亟待從政策、制度、法規(guī)等多個層面，就如何提升兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平提出具有可操作性的對策建議。這對于拓展和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作關系，構建和完善經(jīng)濟合作機制，推動兩岸經(jīng)貿(mào)全方位合作，具有重大現(xiàn)實意義。

一、ECFA 簽署五年來的最新進展

(一)構建兩岸經(jīng)濟協(xié)商和合作新平臺和新機制——兩岸經(jīng)濟合作委員會

根據(jù)ECFA 第11 條規(guī)定，2011年1 月6 日，兩岸經(jīng)濟合作委員會(簡稱經(jīng)合會)正式成立。經(jīng)合會由雙方指定的代表組成，負責處理與ECFA 相關的事宜，主要包括:完成為落實ECFA 協(xié)議目標所必需的磋商;監(jiān)督并評估ECFA 協(xié)議的執(zhí)行;解釋ECFA 協(xié)議的規(guī)定;通報重要經(jīng)貿(mào)信息;在正式的爭端解決協(xié)議生效前，解決與ECFA協(xié)議解釋、實施和適用的爭端等等。經(jīng)合會可根據(jù)需要成立工作小組，處理特定領域與ECFA 協(xié)議相關的事宜。

經(jīng)合會是非常設組織，原則上每半年輪流在兩岸舉行一次例會。第一次例會于2011 年2 月22 日在臺灣桃園舉行，會議就經(jīng)合會工作小組設置、啟動ECFA 后續(xù)協(xié)議磋商、總結和評估ECFA 協(xié)議早期收獲計劃執(zhí)行情況等議題深入交換意見，達成多項共識。會議決定成立經(jīng)合會第一批工作小組，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、爭端解決、產(chǎn)業(yè)合作、海關合作6 個工作小組，負責相關協(xié)議的磋商。會議宣布啟動貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及爭端解決等3 個后續(xù)協(xié)議的商談。經(jīng)合會的成立和設立例會制度，從機制上為兩岸雙方共同落實ECFA協(xié)議創(chuàng)造了條件。

迄今為止，經(jīng)合會先后舉辦七次例會。每次例會對ECFA 協(xié)議的落實和后續(xù)商議起到了積極的推動作用。最近一次例會于2015 年1月29 日在臺北舉行，雙方希望2013 年簽署的《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》能盡快生效實施。

(二)早期收獲計劃依序完成，為后續(xù)商議創(chuàng)造環(huán)境

ECFA 協(xié)議包括“早期收獲計劃”和“后續(xù)協(xié)商”兩大部分?！霸缙谑斋@計劃”是實現(xiàn)兩岸貿(mào)易自由化、便利化和推動ECFA 后續(xù)協(xié)商的先行優(yōu)惠貿(mào)易安排，這一計劃在中國與東盟自貿(mào)區(qū)框架下先行試點中取得了較好效果。因此，ECFA 協(xié)議中也設計了這一優(yōu)惠安排。在后續(xù)商議開啟之前，為兩岸貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易實施一系列降稅計劃，旨在推動海峽兩岸積極開展各種經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造更好的投資經(jīng)營環(huán)境和加強雙方人員之間的互信互利合作。

按照協(xié)議內(nèi)容，在貨物貿(mào)易方面，大陸將對539 項原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的產(chǎn)品實施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺灣地區(qū)將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。臺灣地區(qū)對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。雙方將在早期收獲計劃實施后不超過2 年的時間內(nèi)分三步對早期收獲產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅。

在服務貿(mào)易方面，大陸方面承諾，對會計、計算機及其相關服務、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設計、進口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)對臺實施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19 項內(nèi)容。中國臺灣方面承諾，對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設計、進口電影片配額、經(jīng)紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9 個服務行業(yè)對大陸進一步放開。

ECFA 貨物貿(mào)易協(xié)議的早期收獲產(chǎn)品從2013 年1 月1 日開始已經(jīng)全部降為零關稅。截至2015 年3 月底，大陸累計自臺灣地區(qū)進口享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物380 億美元，減免關稅141.5 億元人民幣。據(jù)臺灣地區(qū)海關統(tǒng)計，大陸累計向臺灣地區(qū)出口享受ECFA 關稅優(yōu)惠貨物64.7 億美元，享受關稅優(yōu)惠72.8 億元新臺幣(約合2.4 億美元)。臺灣地區(qū)共有46 家金融企業(yè)和321 家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在大陸提供服務，大陸3 家金融企業(yè)和141 家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在臺灣地區(qū)提供服務。兩岸經(jīng)合會產(chǎn)業(yè)合作工作小組下設汽車、無線城市、冷鏈物流、顯示、LED 照明、紡織、醫(yī)藥、電子商務等8 個產(chǎn)業(yè)分組，推進試點項目和重大項目合作。

變頻器在硬件上主要由3部分構成，即主電路、控制電路、電源電路[4]。變頻器外接三相交流電源、三相異步電動機。系統(tǒng)硬件結構如圖1所示。

(三)后續(xù)商議談判進展順利，但實施遭遇不小阻力

ECFA 實施后，臺灣地區(qū)進一步放寬了對投資大陸的限制，對大陸的投資將會不斷增加，投資的產(chǎn)業(yè)也將不斷升級。在簽署協(xié)議方面，自首次例會至今，投保、海關合作與服務貿(mào)易三個小組分別完成《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》(2012年8 月9 日)、《海峽兩岸海關合作協(xié)議》(2012 年8 月9 日)與《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》(2013 年6 月21日)的談判議程并正式簽署了協(xié)議。

具體而言，《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》保障了兩岸投資享受的公平、公正待遇，并對消除投資障礙、實行投資自由化和便利化、解決投資爭端等問題做了相應的規(guī)定。根據(jù)《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，兩岸將逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易限制性措施，促進雙方服務貿(mào)易進一步自由化及便利化;繼續(xù)擴展服務貿(mào)易的廣度和深度，不斷增進雙方在服務貿(mào)易領域的合作?！逗{兩岸海關合作協(xié)議》提出的目標是:促進雙方海關程序的簡化及協(xié)調，提高通關效率，便利ECFA 的執(zhí)行;便利兩岸人員及貨物的往來;促進兩岸貿(mào)易便利與安全。

上述三項協(xié)議是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的核心部分，但實施過程卻面臨各種阻力和困難。就協(xié)議本身而言，ECFA 的簽署具有積極意義，這一協(xié)議旨在逐步減少或消除海峽兩岸間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平、透明、便利的貿(mào)易和投資環(huán)境，加強海峽兩岸間的經(jīng)貿(mào)往來與投資關系。然而，在具體實施中，相比后續(xù)商議協(xié)議，早期收獲計劃執(zhí)行起來相對容易，因為早期收獲計劃對于兩岸是雙贏局面，早收計劃的依序推行，表明雙方互有需求。后續(xù)商議內(nèi)容涉及兩岸經(jīng)濟制度安排、經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、貿(mào)易和投資結構、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等多方面的因素，雙方考慮的側重點和利益關切點的差異，使得后續(xù)商議引發(fā)一定的社會反響，甚至部分協(xié)議遭到臺灣地區(qū)部分民眾等的強烈反對，如《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議于2013 年6 月21 日正式簽署，但至今仍未生效，執(zhí)行起來難度較大。

臺灣地區(qū)對《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的反對最為強烈，民進黨前黨主席蘇貞昌聯(lián)合臺灣出版界人士郝明義、王榮文等召開記者會，提出《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的內(nèi)容必須逐條進行實質審查，嚴格審核協(xié)議的內(nèi)容條文，不能黑箱作業(yè);臺灣地區(qū)學生在“立法院”靜坐示威多日，抗議臺灣地區(qū)當局在《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》簽署中的不透明和不公平性。事實上，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》簽署對臺灣地區(qū)而言，是利大于弊:首先，為兩岸之間最終實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化奠定基礎?！逗{兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》簽署后，雙方將在100 多個服務行業(yè)進一步擴大開放，包括放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域、下放審批權限及為市場準入提供便利等等。其次，有助于加速兩岸服務業(yè)融合、互補，共同提升兩岸服務業(yè)的國際競爭力。在臺灣地區(qū)，2014 年服務業(yè)占其GDP 的比重約為72%，就業(yè)人口比重也長期保持在60%左右，是臺灣地區(qū)經(jīng)濟增長的核心動力。在大陸，2014 年服務業(yè)占GDP 的比重約46%，“十二五”規(guī)劃已將推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務業(yè)發(fā)展空間廣闊。

(四)其他方面的進展

除了簽署ECFA 協(xié)議之外，海峽兩岸在其他方面的合作也有所推進，在產(chǎn)業(yè)合作方面的交流常態(tài)化并取得實質性進展。依據(jù)海協(xié)會與?；鶗蛾P于加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見》，兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇每年在兩岸輪流舉辦，第一屆和第三屆于2011 年和2013 年在江蘇昆山舉行，第一屆和第四屆分別于2012 年和2014 年在臺灣地區(qū)的新竹和臺中舉辦。最近一屆即第五屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇于2015 年6 月3日在江蘇昆山開幕。當前大陸經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，大陸經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展和轉型升級為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了巨大的發(fā)展空間。兩岸產(chǎn)業(yè)界人士表示今后雙方將在以下幾個方面重點開展合作:進一步深化新興產(chǎn)業(yè)合作，培育參與全球競爭新優(yōu)勢;鼓勵支持兩岸青年創(chuàng)業(yè)，蓄積產(chǎn)業(yè)合作新力量。在本屆會議上，兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組新成立了電子商務分組，今后兩岸將在創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持等方面加強交流對接，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供支持和服務。

二、當前影響兩岸經(jīng)貿(mào)關系未來可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)存問題

(一)臺灣地區(qū)對服務貿(mào)易市場開放程度有限，貿(mào)易保護主義傾向嚴重

臺灣地區(qū)對大陸開放服務貿(mào)易市場向來十分謹慎和保守。在ECFA協(xié)議的早期收獲清單中，與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易早期收獲項目較少，其中大陸給予臺灣降稅安排11 項，臺灣地區(qū)給予大陸降稅安排9 項，且未規(guī)定具體的實施階段。從細分行業(yè)來看，涉及金融業(yè)開放項目更少。金融業(yè)是一國或地區(qū)的經(jīng)濟命脈，金融業(yè)的開放涉及地區(qū)的經(jīng)濟安全，兩岸金融業(yè)的合作本著謹慎、循序漸進、有條不紊的開放原則。服務貿(mào)易方面，臺灣地區(qū)給予大陸的多屬于其履行加入WTO 承諾，并無超WTO 待遇。大陸對臺灣地區(qū)的開放程度已經(jīng)超過了其WTO 承諾，讓臺灣地區(qū)享受了比美、日、韓等國更優(yōu)惠的市場準入條件。例如，專業(yè)設計服務已經(jīng)超出了大陸加入WTO 的承諾范圍;允許臺灣地區(qū)的服務提供者在大連設立合資、合作醫(yī)院，并允許臺灣地區(qū)的服務提供者在上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立獨資醫(yī)院;臺灣地區(qū)的銀行在大陸申請設立獨資銀行或分行，只需在大陸已經(jīng)設立代表處1 年以上即可(其他WTO 成員需設立2 年以上);對于申請經(jīng)營人民幣業(yè)務，縮短為在大陸經(jīng)營業(yè)務至少2 年，且申請的前一年盈利(其他WTO 會員須符合經(jīng)營3 年，且連續(xù)2 年獲利)等。

《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》早在2013 年6 月21 日就正式簽署，但迄今未能生效并加以實施。《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》生效面臨阻力，其根本原因在于臺灣地區(qū)方面對向大陸開放服務貿(mào)易市場存在恐懼心理，擔心臺灣地區(qū)的服務行業(yè)會被大陸擠垮。除了貿(mào)易保護因素外，也與島內(nèi)“臺獨勢力”對兩岸經(jīng)貿(mào)深度合作持反對態(tài)度有關。民進黨提出如下理由高調反對兩岸簽署服務貿(mào)易協(xié)議:(1)兩岸簽署服務貿(mào)易協(xié)議沒有征詢過島內(nèi)業(yè)界的意見;(2)臺灣地區(qū)向大陸開放服務業(yè)市場，將影響島內(nèi)430 萬勞工的生計;(3)大陸雖然向臺灣地區(qū)開放80 項，但臺灣業(yè)者是“看得到，吃不到”;(4)臺灣地區(qū)當局過去簽署的18 項協(xié)議，很多沒發(fā)揮功用。

(二)協(xié)議的具體安排存在模糊和缺失地帶，阻礙正常實施

按照《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，中國大陸向臺灣地區(qū)開放80條，臺灣地區(qū)向大陸地區(qū)開放64條。兩岸市場開放涉及金融、商業(yè)、運輸、通信、旅游、建筑、社會、環(huán)境、體育、健康等行業(yè)，包含服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)中12項服務類別中的11 項，其開放程度之高和涵蓋行業(yè)之多是之前的協(xié)議所未有的。然而，目前仍有一些技術性的甚至意識形態(tài)方面的因素制約著兩岸服務貿(mào)易的正常發(fā)展，例如，建筑和相關的工程服務(CPC511)、公路運輸服務(CPC71213)等因技術原因在跨境交付上不作承諾;印刷業(yè)(CPC88442)、會議服務和展覽服務 (CPC87909)、視 聽 服 務(CPC96112)等在跨境支付與境外消費上不作承諾;商業(yè)存在也僅限于GATS 的相關承諾。

(三)臺灣地區(qū)對大陸的貿(mào)易巨額順差問題未有改變，貿(mào)易互補性優(yōu)勢趨于下降

兩岸貿(mào)易初期，臺灣地區(qū)對大陸存在巨額順差，且順差隨著年代逐漸增大。2013 年和2014 年大陸對臺灣地區(qū)每年逆差均在1000 億美元左右，2013 年大陸從臺灣地區(qū)進口額1564.05 億美元，出口額為406.34億美元，貿(mào)易逆差為1157.71 億美元，2014 年大陸從臺灣地區(qū)進口額1520.3 億美元，出口額為462.84 億美元，貿(mào)易逆差為1057.46 億美元。

據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，臺灣地區(qū)順差主要表現(xiàn)在“機械及電機設備”“塑膠、橡膠及其制品”“化學品”“基本金屬及其制品”“紡織品”等制成品、半成品及原料等方面，約占順差額的90%;大陸順差主要體現(xiàn)在“精密儀器、鐘表、樂器”“礦產(chǎn)品”“珍珠、寶石、貴金屬、仿首飾、鑄幣”等，但在兩岸貿(mào)易中所占比例甚小。

兩岸之間以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為輔。臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門2004—2014 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易在臺灣地區(qū)出口貿(mào)易總額中僅占1.96%，在臺灣地區(qū)進口貿(mào)易總額中僅占3.32%。臺灣地區(qū)對大陸出口的主要貨物為“機械及電機設備”“化學品”“塑膠、橡膠及其制品”“基本金屬及其制品”，其中“機械及電機設備”比重占總出口額的48.39%，而電子類產(chǎn)品又占機電類產(chǎn)品比重的60%。臺灣地區(qū)從大陸進口的貨物排名前五位的依次為“機械及電機設備”“基本金屬及其制品”“化學品”“精密儀器、鐘表、樂器”“礦產(chǎn)品”，其中機電類產(chǎn)品占54.49%。兩岸貿(mào)易中，機電產(chǎn)品居于首位，而且近年比重呈遞增趨勢。兩岸之間的貿(mào)易互補性優(yōu)勢趨于下降。

(四)兩岸雙向投資嚴重不平衡，投資重點產(chǎn)業(yè)互有側重

在兩岸投資領域，存在明顯的不對稱和不平衡特征，主要體現(xiàn)在:

第一，大陸對臺灣地區(qū)投資開放較早，臺灣地區(qū)對大陸直接投資累計總額遠高于大陸對臺灣地區(qū)投資總額。據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，臺灣地區(qū)50%以上的對外直接投資流向大陸，但大陸對臺灣地區(qū)的投資占大陸對外投資總額的比重尚不足1%。原因之一是大陸企業(yè)準許對臺投資的時間較短，從2009年起，大陸企業(yè)才被獲準入臺投資。

第二，在投資產(chǎn)業(yè)上，大陸入臺投資瞄準第三產(chǎn)業(yè)。大陸對臺灣地區(qū)投資的前五大行業(yè)分別是銀行業(yè)(占31.39%)、電子產(chǎn)品及光學制品制造業(yè)(占19.35%)、批發(fā)及零售業(yè)(占19.27%)、資訊軟體服務業(yè)(占13.52%)和會議服務業(yè)(占3.9%)。而臺商投資以第二產(chǎn)業(yè)為主，電子產(chǎn)品制造比重最大。例如，1991—2014 年期間，臺商累計向大陸投資各大產(chǎn)業(yè)比例明顯不均衡，其中第一產(chǎn)業(yè)投資比重極小，僅占0.37%;第二產(chǎn)業(yè)比重最大，占82.7%;第三產(chǎn)業(yè)占16.93%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，批發(fā)及零售業(yè)投資額最多，1991—2014 年累計占第三產(chǎn)業(yè)比重的33%;其次為金融及保險業(yè)，累計占第三產(chǎn)業(yè)比重的21%，增長迅速，從1991 年的0 上升至2014 年的33%;咨詢及通訊傳播業(yè)累計占9%;運輸及倉儲業(yè)累計占4%;藝術、娛樂及休閑服務業(yè)累計占3%。總體而言，目前仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為重點，金融保險、專業(yè)及科學技術服務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的投資仍有很大發(fā)展空間。

(五)兩岸貿(mào)易往來地域集中，主要分布在東部沿海，中西部地區(qū)極少

從區(qū)域結構看，大陸東部沿海區(qū)域是兩岸貿(mào)易交往的主體區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，2013 年，蘇、浙、滬、粵四地對臺出口貿(mào)易額占大陸對臺灣出口貿(mào)易額的89%以上，進口額占大陸從臺灣進口貿(mào)易額的85%以上。顯然，中西部地區(qū)未能從兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中獲得明顯的好處，這不利于產(chǎn)業(yè)向西轉移和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

三、借助“一帶一路”戰(zhàn)略推進兩岸經(jīng)貿(mào)全方位、寬領域合作

以上分析表明，近期全面落實ECFA 協(xié)議內(nèi)容遭遇阻力，主要表現(xiàn)在:島內(nèi)貿(mào)易保護主義傾向嚴重;島內(nèi)“臺獨勢力”對加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作關系持反對態(tài)度;兩岸經(jīng)貿(mào)制度上的不同安排和不對等的開放程度，造成兩岸貿(mào)易不平衡，雙向投資結構失衡;服務貿(mào)易開放程度低;兩岸經(jīng)貿(mào)合作過于集中在東部沿海地區(qū)等。當前全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)新高潮，世界主要大國通過建立自由貿(mào)易和投資協(xié)定，加緊重新劃分全球經(jīng)貿(mào)勢力范圍。2013年9 月習近平總書記提出中國“一帶一路”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進入戰(zhàn)略實施階段，中國倡議并受到世界上50 多個國家積極響應的亞投行也在積極籌備中，對此，臺灣地區(qū)方面密切關注大陸的這些政策新動向。臺灣國民黨主席朱立倫和副主席黃敏惠均表示，對臺灣地區(qū)而言，大陸“一帶一路”戰(zhàn)略的潛在商機龐大，臺灣地區(qū)應該抓住這一重要機遇。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為ECFA 協(xié)議內(nèi)容的逐項落實，提供了新的平臺。今后時期，為實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)性，雙方應在如下方面積極推動。

表1 2011—2013 年沿海四省市對臺貿(mào)易額單位:億美元

(一)以福建自貿(mào)區(qū)為平臺，打造閩臺合作新模式，為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設創(chuàng)造機遇

2015 年3 月福建自貿(mào)區(qū)方案獲批，將有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為推動大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)建新平臺和新機遇。一方面，福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭和福州三個片區(qū)，從地理上看，福建與臺灣地區(qū)隔海相望，福建自貿(mào)區(qū)的最大特色是突出對臺自由貿(mào)易;另一方面，福建是“海上絲綢之路”的重要起點之一，臺灣地區(qū)可通過加強閩臺合作，參與“一帶一路”建設，加強產(chǎn)業(yè)合作共同開拓海外市場。具體而言，福州片區(qū)將與臺灣地區(qū)合作研發(fā)創(chuàng)新、制定標準、打造品牌，加快建設兩岸先進制造業(yè)合作基地;廈門片區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點;平潭片區(qū)支持外資合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務，以及臺灣地區(qū)合法導游、領隊執(zhí)業(yè)。

(二)不斷提升和完善經(jīng)貿(mào)磋商機制，保障經(jīng)合會磋商結果的權威性和合法性

按照ECFA 協(xié)議創(chuàng)建的經(jīng)合會，代表了兩岸官方性質的磋商機構和溝通平臺，經(jīng)合會簽署的協(xié)議應具有一定的權威性，協(xié)議應依法落實。經(jīng)合會現(xiàn)階段以臨時性、應急性和事務性工作為主，每半年舉行一次例會，輪流磋商。為了進一步提升合作層次，兩岸要加快健全經(jīng)合會的職能，推動其專業(yè)化和專門化發(fā)展。同時，要充分重視與發(fā)揮經(jīng)合會的職能作用，不斷完善爭端解決機制，加快ECFA 的后續(xù)協(xié)商。

(三)靈活調整和變通相關規(guī)則，加快后續(xù)協(xié)商協(xié)議的談判與落實

《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》之所以遭到強烈反對，除了島內(nèi)“臺獨勢力”干擾，臺灣地區(qū)民眾對大陸服務市場缺乏認知之外，不可否認，協(xié)議本身存在規(guī)則上的缺陷或缺失。目前的服務貿(mào)易協(xié)議以“肯定列表”的方式對行業(yè)與部門的開放進行了約束，明確規(guī)定了哪些“可以做”，在短期是可行的，但從長遠考慮，則不利于擴大貿(mào)易范圍和深化合作領域。為了加快服務貿(mào)易自由化進程，建立靈活調整和變通相關規(guī)則，可以嘗試采取“否定列表”的方式，明確規(guī)定哪些“不可為”，并只確定一個例外的保留清單，這樣可以大大減少貿(mào)易的限制性，有利于后續(xù)協(xié)商協(xié)議的談判和落實。

(四)推進海峽兩岸新興產(chǎn)業(yè)的合作，提高自主創(chuàng)新能力

當前及未來時期依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。2010年10 月國務院頒布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個領域。2009年臺灣地區(qū)先后確定六大新興產(chǎn)業(yè)和四項新興智能型產(chǎn)業(yè)共十大新興產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟的主動力。

大陸和臺灣地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重疊性、差異性與優(yōu)勢互補性。重疊性體現(xiàn)在大陸和臺灣地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)、相互對應，交織在一起。差異性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇與戰(zhàn)略側重點。大陸側重于制造業(yè)基礎上的升級與技術創(chuàng)新，臺灣地區(qū)側重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新。優(yōu)勢互補性體現(xiàn)在兩岸生產(chǎn)要素的稟賦差異，臺灣地區(qū)在資本投入、技術產(chǎn)業(yè)化、國際營銷網(wǎng)絡等方面具有相對優(yōu)勢，而大陸在人力資源成本、自然資源稟賦、市場需求、基礎理論研究等方面表現(xiàn)優(yōu)異。兩岸高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重疊性、差異性與優(yōu)勢互補性決定了廣闊的發(fā)展空間。進入后ECFA 時代，加快新興產(chǎn)業(yè)合作成為兩岸經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略需求。

(五)兩岸應加快經(jīng)濟融合步伐，共同抵御“全球自貿(mào)區(qū)熱”帶來的新挑戰(zhàn)

當前美、日、歐等國家正在掀起新一輪的貿(mào)易保護主義浪潮。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護相比，本輪貿(mào)易保護主義勢頭不是以設置各種貿(mào)易壁壘、技術壁壘為主，而是表現(xiàn)在更大范圍內(nèi)設定自貿(mào)區(qū)范圍，重新劃定各國經(jīng)貿(mào)勢力范圍，從而將非自貿(mào)區(qū)成員國排除之外。在亞太地區(qū)，美國、日本等12 國(多數(shù)是亞太經(jīng)合組織成員國)正在積極推進“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TTP)，這是一種高級別的自貿(mào)區(qū)協(xié)議框架。TPP原則上要求加入自貿(mào)區(qū)的成員國取消所有產(chǎn)品關稅，參與這一協(xié)定的談判國GDP 總和將達到26 萬億～27萬億美元，約占全球GDP 的近40%，貿(mào)易總額將占全球貿(mào)易總額的大約1/3。2013 年6 月，美歐也正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)的談判。

TPP 和TTIP 將打造一個以高度自由化為堡壘的市場準入屏障，使中國等相對滯后國家在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權，進而削弱中國經(jīng)濟的全球影響力。如果上述兩項協(xié)議最終達成，屆時除中國和其他金磚國家之外的主要經(jīng)濟體都將納入這兩大自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，中國在全球經(jīng)濟的發(fā)展空間將受到嚴重限制。有鑒于此，海峽兩岸應充分利用后ECFA 時代創(chuàng)造的兩岸深化經(jīng)貿(mào)合作的新機遇，共同應對外部的這一嚴峻挑戰(zhàn)——攜手合作、優(yōu)勢互補、相互提升、共創(chuàng)雙贏，使雙方在全球經(jīng)濟變局中深化合作領域，共同為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造新局面。

(六)充分利用互補優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)向西部轉移和東部產(chǎn)業(yè)的升級

在后ECFA 時代，兩岸合作領域不斷拓寬，臺灣地區(qū)在資金、技術、創(chuàng)新等方面仍占優(yōu)勢，大陸中西部地區(qū)在勞動力、資源稟賦、消費市場等方面具有較大發(fā)展空間和潛力。臺灣地區(qū)與大陸密切經(jīng)貿(mào)關系，應改變過于在東部沿海地區(qū)集中投資、設廠和開展服務貿(mào)易的傳統(tǒng)做法。隨著西部大開發(fā)和新絲綢之路的建設，西部的基礎設施建設發(fā)展迅速，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面合作對外部需求擴大，應制定相關法規(guī)和法律，鼓勵中西部地區(qū)與臺灣地區(qū)在三大產(chǎn)業(yè)上的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉移和東部產(chǎn)業(yè)的升級。大陸東部地區(qū)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，也是服務業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，呼吁臺灣地區(qū)進一步開放服務市場，有利于大陸東部地區(qū)借鑒臺灣地區(qū)的服務理念和創(chuàng)新思維，提升大陸服務貿(mào)易水平和合作空間。