孫翱翔，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223005）

弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)與治理理念

孫翱翔，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223005）

弱勢(shì)群體權(quán)益保障是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)在于:弱勢(shì)群體權(quán)益保障是保障人權(quán)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。在當(dāng)代中國，社會(huì)治理視野下弱勢(shì)群體權(quán)益保障，就是黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人等多元主體積極參與，形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、分工配合、共同關(guān)心支持弱勢(shì)群體權(quán)益保障工作的局面。同時(shí)，充分發(fā)揮弱勢(shì)群體自身的積極作用。

弱勢(shì)群體；權(quán)益保障；法理基礎(chǔ)；治理理念

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平總體已達(dá)小康，部分民眾已過上比較富裕的生活。然而，還有相當(dāng)一部分群眾由于生理、自然、社會(huì)政策等主客觀因素的影響，生活仍然十分困難，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。如何切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，使他們能共享改革發(fā)展的成果，共享人生出彩機(jī)會(huì)，成為黨和政府以及社會(huì)各界面臨的重大課題。本文通過分析弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)，增強(qiáng)人們關(guān)心、關(guān)注、參與弱勢(shì)群體權(quán)益保障的積極性、主動(dòng)性；通過探討弱勢(shì)群體權(quán)益保障的治理理念，為黨和政府以及社會(huì)各界更好更有效地推進(jìn)弱勢(shì)群體權(quán)益保障提供先進(jìn)的理念與思路。

一、弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

為什么要保障弱勢(shì)群體的權(quán)益呢？這看似是一個(gè)天經(jīng)地義的事情，實(shí)際上涉及到弱勢(shì)群體權(quán)益保障的正當(dāng)性、合法性問題。

（一）弱勢(shì)群體權(quán)益保障是保障人權(quán)的必然要求

弱勢(shì)群體權(quán)益保障屬于人權(quán)保障的范疇。人權(quán)是近代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治的有力武器。眾所周知，中世紀(jì)的歐洲是封建特權(quán)與神權(quán)盛行的社會(huì)，誠如馬克思所言:“在中世紀(jì)，權(quán)利、自由和社會(huì)存在的每一種形式都表現(xiàn)為一種特權(quán)?！睘榱藢⑷藦姆饨ńy(tǒng)治與宗教束縛中解放出來，啟蒙思想家們站在人文主義的立場上，以人權(quán)對(duì)抗神權(quán)、封建特權(quán)，鼓吹人的尊嚴(yán)與價(jià)值，宣揚(yáng)人生來自由、平等，為資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了思想理論基礎(chǔ)［1］。從應(yīng)然意義來說，人權(quán)是指人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利，其核心價(jià)值在于維護(hù)人的尊嚴(yán)。以人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的人權(quán)理念所蘊(yùn)涵的基本特性之一是人權(quán)的普遍性。這種普遍性首先體現(xiàn)在人權(quán)主體的普遍性。既然人權(quán)是人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利，所以理應(yīng)不分差別地為所有人普遍享有。其次表現(xiàn)為人權(quán)價(jià)值得到普遍的認(rèn)同，尊重、保障基本人權(quán)理應(yīng)成為各國普遍的共同義務(wù)。人權(quán)的普遍性表明，無論是社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體，還是社會(huì)的弱勢(shì)群體，都應(yīng)當(dāng)是人權(quán)的主體，其人權(quán)都應(yīng)得到平等保護(hù)。以人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的人權(quán)理念所蘊(yùn)涵的基本特性之二是人權(quán)的平等性［2］。平等的基本內(nèi)涵是指人與人之間的同等對(duì)待的社會(huì)關(guān)系，亦即所有人相同情況同樣對(duì)待。以人的尊嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)，必然得出人與人之間是平等關(guān)系這一結(jié)論。正如法國《人權(quán)宣言》所說，“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”。美國著名法理學(xué)家博登海默指出:“人的平等感的心理根源之一乃是人希望得到尊重的欲望?！睆娜藱?quán)的平等屬性出發(fā)，我們可以推導(dǎo)出人人享有做人的尊嚴(yán)權(quán)利，包括社會(huì)弱勢(shì)群體也同樣有獲得平等權(quán)的欲望，也應(yīng)當(dāng)享有同樣的尊嚴(yán)和基本權(quán)利。近現(xiàn)代以來，平等理論發(fā)展經(jīng)歷了形式平等和實(shí)質(zhì)平等兩個(gè)階段。形式平等理論以啟蒙思想家提出的“自由、平等、博愛”為標(biāo)志，以抽象的人格為出發(fā)點(diǎn)，以法律面前人人平等為宗旨，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)人的無差別保護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，形式上的平等已不能滿足人們的需要。因?yàn)樾问狡降戎皇墙o人們提供平等競爭的機(jī)會(huì)，忽視了事實(shí)上的個(gè)體差異性，忽視了具有差異性的人們?cè)跈?quán)利實(shí)現(xiàn)手段和范圍的差別，因而導(dǎo)致了貧困、失業(yè)等一系列社會(huì)問題。特別是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”會(huì)產(chǎn)生貧者愈貧、富者愈富、贏者通吃的分配不公平現(xiàn)象，弱勢(shì)群體永遠(yuǎn)處于競爭的不利地位［3］。正是由于形式平等在一定程度上會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上的不平等，實(shí)質(zhì)平等應(yīng)運(yùn)而生。美國學(xué)者羅爾斯是實(shí)質(zhì)平等的重要代表人物，他在其名著《正義論》中指出，一個(gè)公平的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)基本原則:第一個(gè)原則是“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”。第二個(gè)原則是“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益；并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放”。隨后，羅爾斯對(duì)第二個(gè)原則又進(jìn)行了修正:“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們適合于最少受惠者的最大利益；依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放”。羅爾斯將第一個(gè)原則稱為“最大的均等自由原則”，將第二個(gè)原則稱為“差異原則”［4］。其“差異原則”中提到的“最少受惠者”實(shí)際上就是社會(huì)弱勢(shì)群體。羅爾斯的平等理論試圖通過某種補(bǔ)償或再分配使社會(huì)的所有成員都處于一種平等地位?？傊瑢?shí)質(zhì)平等理論對(duì)人的權(quán)利的關(guān)注實(shí)現(xiàn)了由抽象的人向現(xiàn)實(shí)生活中具有差異性人的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)置于突出地位，成為國家和社會(huì)的一項(xiàng)責(zé)任，因而也成為保護(hù)弱勢(shì)群體的理論前提。

（二）弱勢(shì)群體權(quán)益保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，并將和諧社會(huì)建設(shè)作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)之一。所謂和諧社會(huì)，是指體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力，人與人、人與自然和諧相處的穩(wěn)定有序的社會(huì)。由上文我們知道，弱勢(shì)群體權(quán)益保障是保障人權(quán)的必然要求，是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。反之，如果弱勢(shì)群體權(quán)益沒有得到切實(shí)保障，就必然導(dǎo)致社會(huì)不公現(xiàn)象產(chǎn)生，就會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體與其他群體之間關(guān)系的緊張，人與人之間和諧相處、誠信友愛的氛圍難以形成。如果矛盾沖突進(jìn)一步激化，甚至引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，勢(shì)必影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面，社會(huì)其他群體的權(quán)益也難以得到保護(hù)。同時(shí)，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在一個(gè)動(dòng)蕩不安的社會(huì)里搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)是難以想象的。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要全體人民的共同努力，弱勢(shì)群體也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)者的一部分，關(guān)注、關(guān)心弱勢(shì)群體，保障他們的權(quán)益，可以激發(fā)并充分發(fā)揮他們的才能，使這一龐大群體的人力資源和智力資源得到充分的使用，凝聚他們?nèi)谌氲浇ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義的事業(yè)中。這樣，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)充滿活力而又和諧穩(wěn)定的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、弱勢(shì)群體權(quán)益保障的治理理念

上文探究了弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)，解決了為什么要保障弱勢(shì)群體權(quán)益的問題，讓我們充分認(rèn)識(shí)到保障弱勢(shì)群體權(quán)益的正當(dāng)性和重要性。那么，怎樣才能切實(shí)保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益呢？我們認(rèn)為，弱勢(shì)群體權(quán)益保障屬于社會(huì)治理的重要組成部分，要在實(shí)踐中真正保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益，必須牢固樹立治理的理念。

（一）治理理念的基本內(nèi)涵

自從世界銀行于1989年首次使用“治理危機(jī)”一詞以來，“治理”被廣泛運(yùn)用于公共管理研究中，治理理論已經(jīng)廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域［5］。關(guān)于治理的內(nèi)涵，不同學(xué)者提出了不同的見解。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)［6］。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為:“治理一詞的基本含義是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公眾利益。所以，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式?！鄙鐣?huì)治理方式深受歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制等諸多因素的影響和制約，研究中國社會(huì)治理方式同樣離不開中國語境。在當(dāng)代中國，社會(huì)治理應(yīng)在黨委政府主導(dǎo)下，社會(huì)組織（社區(qū)和非營利組織）、市場（私人部門）和公民等多元治理主體共同參與，通過民主協(xié)商、對(duì)話、合作的方式，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制［7］，采取一系列治理理念、方法和手段，在社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)上保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)［8］。

（二）治理理念視野下弱勢(shì)群體權(quán)益保障

保障弱勢(shì)群體權(quán)益是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。從社會(huì)治理視角而言，在當(dāng)下中國，黨和政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并組織引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人等主體積極參與到保障弱勢(shì)群體權(quán)益工作中來，形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、分工配合、共同關(guān)心支持弱勢(shì)群體權(quán)益保障工作的局面。

首先，黨和政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。從中央政府層面來看，關(guān)鍵是要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，比如涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、婦女兒童權(quán)益保障、老年人權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說，這方面的法律法規(guī)政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加以健全和完善。從地方政府層面來說，就是要貫徹落實(shí)好國家法律法規(guī)和方針政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。由于弱勢(shì)群體權(quán)益保障涉及勞動(dòng)保障、工會(huì)、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多個(gè)部門，應(yīng)建立多部門聯(lián)席機(jī)制。比如，江蘇省淮安市在市委政法委牽頭組織下，成立了農(nóng)民工維權(quán)中心、職工維權(quán)中心、老年人維權(quán)中心、婦女兒童維權(quán)中心、殘疾人維權(quán)中心等十大維權(quán)中心，建立了十大維權(quán)中心聯(lián)席機(jī)制。下一步，要整合各部門弱勢(shì)群體人員信息，建立統(tǒng)一的弱勢(shì)群體信息庫。有些弱勢(shì)群體權(quán)益保障本身就涉及多個(gè)部門，相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從而提高維權(quán)效率。同時(shí)，還可以建立行政部門與司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)弱勢(shì)群體權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠提供更有效的救濟(jì)機(jī)制。在這方面，江蘇省淮安市建立了勞動(dòng)人事爭議調(diào)、裁、審一體化調(diào)處機(jī)制就是一種有益探索。各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府部門、司法機(jī)關(guān)保障弱勢(shì)群體權(quán)益情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并適時(shí)將當(dāng)?shù)鼐S權(quán)實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，以建立弱勢(shì)群體權(quán)益保障的長效機(jī)制。

其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人在弱勢(shì)群體權(quán)益保障中的作用。社會(huì)組織在社會(huì)治理中將發(fā)揮越來越大的作用，特別是在保障弱勢(shì)群體權(quán)益方面潛力巨大。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要激發(fā)社會(huì)組織的活力，并提出重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，這幾類社會(huì)組織大都與弱勢(shì)群體權(quán)益保障直接相關(guān)。社會(huì)組織由于其公益性、志愿性、靈活性等特征，與民眾特別是弱勢(shì)群體保持著密切聯(lián)系。政府要積極引導(dǎo)并支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過購買服務(wù)等制度，增強(qiáng)社會(huì)組織保障弱勢(shì)群體權(quán)益的能力和水平。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。首先要維護(hù)好本企業(yè)職工權(quán)益，確保不發(fā)生侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象。同時(shí)要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)向弱勢(shì)群體捐助，既幫助了弱勢(shì)群體，也提升了企業(yè)自身形象。培養(yǎng)公民的“公民意識(shí)”?！肮褚庾R(shí)”意味著公民對(duì)“公共”的尊重和堅(jiān)守，意味著公民對(duì)“公共責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)。一要大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)公民積極參加志愿服務(wù)組織，直接參與到服務(wù)、保障弱勢(shì)群體權(quán)益工作中來；二是營造團(tuán)結(jié)友善的良好氛圍，鼓勵(lì)大家向弱勢(shì)群體獻(xiàn)愛心，既幫助了那些需要幫助的人，也彰顯了公民個(gè)人的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

最后，充分發(fā)揮弱勢(shì)群體自身的積極作用。弱勢(shì)群體并不是單純被動(dòng)接受保護(hù)和幫助的客體，而是能夠積極參與其中的主體。具體而言，需要注意以下幾個(gè)方面問題:一是政府和社會(huì)各界在向弱勢(shì)群體提供幫助和保護(hù)時(shí)，要認(rèn)識(shí)到這并不是一種施舍，而是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，要注意尊重弱勢(shì)群體的人格；二是要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體教育培訓(xùn)。弱勢(shì)群體之所以在社會(huì)上處于不利地位，很大程度上是由于他們文化教育程度較低。因此，在向弱勢(shì)群體“輸血”的同時(shí)，也要增強(qiáng)弱勢(shì)群體“造血”功能，從而逐步扭轉(zhuǎn)其在社會(huì)上的不利地位［9］。三是保障弱勢(shì)群體在法律和公共政策制定中的平等參與權(quán)，防止由于話語權(quán)的不對(duì)等、參與的不平等導(dǎo)致制定出不利于弱勢(shì)群體甚至歧視弱勢(shì)群體的法律和政策［10］。

［1］陳佑武．馬克思主義人權(quán)理論探析［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（5）:20-25．

［2］丁海湖，房文翠．人權(quán):弱勢(shì)群體法律保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)［J］．行政與法，2006，（9）:91-94．

［3］傅思明，李文鵬．弱勢(shì)群體權(quán)益保障的立法思考［J］．學(xué)習(xí)論壇，2008，（7）:73-77．

［4］（美）約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988. 60-84.

［5］翁士洪，顧麗梅．治理理論:一種調(diào)適的新制度主義理論［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2013，（7）:49-53．

［6］龍獻(xiàn)忠，楊柱．治理理論:起因、學(xué)術(shù)淵源與內(nèi)涵分析［J］．云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（4）:30-34．

［7］公維友，劉云．當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（3）:52-59．

［8］周曉麗，黨秀云．西方國家的社會(huì)治理:機(jī)制、理念及其啟示［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2013，（10）:75-80．

［9］魏繼華．論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國弱勢(shì)群體權(quán)益的保障機(jī)制［J］．中州學(xué)刊，2004，（3）:172-174．

［10］龐凌．權(quán)利、自由與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)［J］．法學(xué)，2011，（10）:50-54．

Protection of the Rights of Valuerable Groups in the Legal Principle Theory of Law Foundation and Governance

SUN AO-xiang，QIN Ying-hui
（Party School of Huai’an Municipal Committee，Huai’an 223005，China）

To protect the rights of vulnerable groups is an important part of social governance．The legal basis to protect the rights of vulnerable groups is:To protect the rights of vulnerable groups is the inevitable requirement to guarantee human rights，is the inevitable requirement of realizing social harmony and stability，sustained and healthy economic development．In the contemporary China，protect the interests of vulnerable groups from the view of social governance，is the party and the government play a leading role，Social organizations，enterprises and institutions and individual citizens to participate actively in the multi subject，the formation of the Party of government leading，social coordination，division of labor cooperation，mutual care and support for vulnerable groups to protect the rights and interests of the work of the situation．At the same time，give full play to the positive role of vulnerable groups．

disadvantaged；protection of the rights and interests；legal basis；concept of governance

D922.9

A

1009-6566（2015）05-0102-04

2015-08-19

孫翱翔（1979—），男，湖北襄陽人，中共淮安市委黨校法政教研部講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

秦穎慧（1962—），女，江蘇淮安人，中共淮安市委黨校教授，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)基本理論。