羅家為，何鵬

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式探索
——以長沙市為例

羅家為，何鵬

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

農(nóng)地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必要條件，農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和發(fā)展方向，并在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式選擇的主要因素有空間分布、地形地勢、資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場距離、社會化服務(wù)體系、政治因素；其發(fā)展模式受自然地理條件、社會經(jīng)濟條件以及政治因素的綜合影響。調(diào)查認(rèn)為，長沙市存在三種可供選擇的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式:家庭農(nóng)場、股份合作制農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；而不同模式有其自身的形成和發(fā)展邏輯，在運作主體、產(chǎn)生方式、利益分配、資金技術(shù)、規(guī)模以及風(fēng)險規(guī)避方面存在其固有的特征；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營實際操作中要因地制宜，選擇合適的發(fā)展模式。

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；家庭農(nóng)場；合作社；龍頭企業(yè)；長沙市

20世紀(jì)70年代末以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸成為我國農(nóng)村的主要生產(chǎn)經(jīng)營方式，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，特別是加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸被卷入社會化的大生產(chǎn)之中，面臨著激烈的市場競爭，分散的家庭經(jīng)營已經(jīng)不再適應(yīng)時代的需要。此外，伴隨著工業(yè)化的迅速推進，我國城市化也進入了發(fā)展的快車道，城市化由2000年的36.22%猛增到2014年的54.77%；據(jù)官方統(tǒng)計，2000年，我國的城鎮(zhèn)化率只有36.2%，城鎮(zhèn)人口僅為4.6億；到2014年末，城鎮(zhèn)人口上升到7.49億，鄉(xiāng)村人口下降為6.19億。大量的農(nóng)村強壯人員涌入城市成為農(nóng)民工，只剩下少數(shù)的老弱病殘留守農(nóng)村，剩余的人無力負(fù)擔(dān)高強度的農(nóng)活，導(dǎo)致了農(nóng)地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境的惡化。當(dāng)前土地細碎化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率，農(nóng)村精壯勞動力轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)業(yè)勞動力流失，農(nóng)業(yè)勞動力代際傳承的斷裂以及發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等均需要發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營［1］。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)運而生并蓬勃發(fā)展起來。為此，中央為推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，對新時期的農(nóng)村土地制度進行了改革。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革若干重大問題的決定》中鼓勵農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、鼓勵工商資本進入經(jīng)營體系，提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，為健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，刺激農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了政策支持。在農(nóng)民自身需求的刺激和制度變遷的過程中，全國各地開展了轟轟烈烈的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地經(jīng)營模式多樣，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。為了推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有序健康的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，亟需探索出因地制宜的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式，以期為增加農(nóng)民收入，培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益。

一、長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長沙市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營概況

近些年來長沙市委、市政府及相關(guān)部門積極密切關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營方面的工作，并在政策等方面給予大力支持，為實現(xiàn)長沙市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。目前長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展迅速，不同的流轉(zhuǎn)形式活躍了土地這一資本要素，加速了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進程。截至2014年，長沙市水稻規(guī)模化經(jīng)營面積達124.31萬畝，占種糧水田面積的54%，現(xiàn)有農(nóng)機、病蟲害防治、“六代一包”全程服務(wù)、“糧食銀行”等社會化服務(wù)組織197家，年服務(wù)面積達75萬畝次；目前，全市擁有種植面積30畝以上的種糧大戶10200戶，同比增加772戶，共流轉(zhuǎn)種植水田面積66.5萬畝；全市現(xiàn)已擁有種糧合作社400家，共流轉(zhuǎn)與合作經(jīng)營面積30.3萬畝，其中望城區(qū)烏山鎮(zhèn)、格塘鎮(zhèn)隆平糧社目前固定資產(chǎn)分別達到1980萬元和450萬元，年創(chuàng)利潤達180萬元和60萬元。由于地區(qū)實情差異及土地流轉(zhuǎn)形式的不同，長沙市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的形式也呈現(xiàn)出多元化，主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營型、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營型等。

一些企業(yè)、合作社或種植大戶等經(jīng)營主體通過選擇某種合適的經(jīng)營方式也取得了十分突出的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益。2013年底，以金霞糧食集團和盛湘集團為代表的長沙市10家糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，年加工能力突破100萬噸，總產(chǎn)值達169213萬元，銷售收入162623萬元，實現(xiàn)利潤7724萬元。望城隆平格塘種糧專業(yè)合作社在格塘鄉(xiāng)三橋村流轉(zhuǎn)土地316畝，主要從事優(yōu)質(zhì)稻和超級稻的生產(chǎn)、收購、加工及銷售。經(jīng)過三年多的發(fā)展，合作社就擁有成員268戶，入股股金127萬元，固定資產(chǎn)達360多萬元，成員種糧面積7660畝，輻射帶動種糧面積2.1萬畝。幾年來，通過推廣并高價收購優(yōu)質(zhì)稻，以及開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，為入社農(nóng)戶每畝節(jié)本增效260元，在當(dāng)?shù)匦纬闪溯^好的經(jīng)濟效益和社會效益。瀏陽市永安蔬菜專業(yè)合作社，由19家種植戶自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售，有效地對接蔬菜市場銷售渠道，形成了良好的示范帶動作用。

（二）長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營案例分析

第一，種植大戶。瀏陽市永安鎮(zhèn)坪頭村種植大戶李頌輝租賃93.18畝水田，投資發(fā)展花木項目。永安鎮(zhèn)柳嶺李新凡發(fā)展養(yǎng)殖面積達40畝。種植大戶陳俊平在西湖潭村租山地300畝種植花木。此三人都是通過自己籌資，建立家庭農(nóng)場的模式實行農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營的。在這種模式下，農(nóng)戶自己出資，自由經(jīng)營，自負(fù)盈虧，經(jīng)營靈活，一般經(jīng)營規(guī)模較小，主要依靠自己勞動，技術(shù)條件一般，小型的機械化為主。在經(jīng)營過程中，種植大戶可以根據(jù)市場需求及自身的實力來安排生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營成果直接歸個人，這在很大程度上能夠激勵他們發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營方面的積極性和創(chuàng)造性。一般情況下，種植大戶的土地經(jīng)營規(guī)模相對不大，生產(chǎn)經(jīng)營活動具有很大的靈活性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險相對較小。但是，這種經(jīng)營方式也存在一些缺陷。家庭經(jīng)營的規(guī)?；潭认鄬^低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。一些種植大戶在農(nóng)產(chǎn)品市場上明顯處于不平等的地位，往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品而高價買進原料，經(jīng)濟效益低。這些弱勢自然地提高了種植大戶對政府等相關(guān)部門的依賴程度，從而在很大程度上削弱了生產(chǎn)經(jīng)營大戶自我發(fā)展和自我強大的能力。

第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。瀏陽市永安鎮(zhèn)民生村湘派園藝公司租地150畝，其中涉及水田、水面、林地，主要發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目。桂湖會所租賃土地300畝，發(fā)展經(jīng)營養(yǎng)殖、種植項目。2013年底，以金霞糧食集團和盛湘集團為代表的長沙市10家糧食生產(chǎn)加工企業(yè)，年加工能力突破100萬噸，總產(chǎn)值達169213萬元，銷售收入162623萬元，實現(xiàn)利潤7724萬元。推行企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面有利于實現(xiàn)勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集約利用，擴大農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；另一方面有利于引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量及市場競爭力。但是，在具體實踐的過程中，這種經(jīng)營方式也逐漸暴露出一些問題。一些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)性不強，多數(shù)停留在一般的買賣關(guān)系上，難以結(jié)成真正的利益共同體。企業(yè)的土地開發(fā)經(jīng)營商在利益分配上很難與農(nóng)戶分享平均利益；分散的農(nóng)民與龍頭企業(yè)的地位明顯不對等，農(nóng)戶在市場交易中的談判地位較低，很難與龍頭企業(yè)討價還價。加之，一些公司的土地開發(fā)經(jīng)營商并未在農(nóng)地上發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，取而代之的是在農(nóng)地上大肆興建建筑房屋、配備休閑娛樂設(shè)施等，占用土地空間。這些在很大程度上損害了農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，不利于促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營健康有序發(fā)展。

第三，寧鄉(xiāng)縣大野仙蹤蔬菜專業(yè)合作社。大野仙蹤蔬菜專業(yè)合作社成立于2009年，以種植蔬菜為主，種植面積400畝，在本村有100畝，在鄰村有300畝。其社員有89戶，入社資金76萬，合作社主要是由兩個股東出資成立，其他社員以土地的形式入股。大野仙蹤蔬菜專業(yè)合作社在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在停滯甚至是虧損的狀況，面臨著合作社即將散伙的危險。由于合作社的種植面積只有400畝，而蔬菜大棚種植成本高，合作社由于資金匱乏無法使用大棚而只能采用露天種植形式。因此，種植的蔬菜多是當(dāng)季的蔬菜而不能像大棚那樣種植反季蔬菜，蔬菜價格不高，而且蔬菜多采用自產(chǎn)自銷，合作社自身發(fā)展艱難，運行不暢，普通社員的收益無法得到保證。

（三）長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營“度”的控制

基于我國城市化水平較低，人多地少的國情，我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不能完全效仿西方國家，決不能搞大規(guī)模高度機械化的農(nóng)場。既要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又要保證社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，在農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營中如何把握好“度”是一個重要的課題。王德祥、吳昭才（1990）以錦州市為例，分析得出:從勞動生產(chǎn)率來看，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的最優(yōu)規(guī)模為37畝；從土地生產(chǎn)率來看，最優(yōu)規(guī)模為20.48畝；從資金盈利率來看，最優(yōu)規(guī)模應(yīng)該是6.13畝。再看江蘇浙江的農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的視角分析，張亮（1998）認(rèn)為適度規(guī)模應(yīng)該是20到25畝。此外，張俠（2002）認(rèn)為我國各個地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的條件存在不同，應(yīng)該結(jié)合各自的實際情況找出合適的計算方法，測算出合適的經(jīng)營規(guī)模［2］。從長沙市的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營來看，筆者認(rèn)為，長沙市整個區(qū)域內(nèi)部自然條件、社會經(jīng)濟條件、市場距離、社會化服務(wù)體系等存在差異。種植大戶李頌輝、李新凡、陳俊平經(jīng)營規(guī)模40畝到300畝不等，距離城鎮(zhèn)中心距離稍遠，其中陳俊平的300畝種植的是林木；都是采用家庭農(nóng)場的形式，規(guī)模比較適中，經(jīng)營靈活，既能有效地實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模效益，提高農(nóng)民收入又能促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！跋媾蓤@藝”公司、桂湖會所、金霞糧食集團和盛湘集團這些都是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，規(guī)模從100畝到1000余畝不等，擁有先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，大多離市中心比較近，社會化服務(wù)體系較完善，在農(nóng)地適度規(guī)模中適度性較好，能產(chǎn)生良好的收益，但是，如果從農(nóng)地的社會功能來說，規(guī)模稍微偏大，擠占了一些農(nóng)民的生存發(fā)展空間。寧鄉(xiāng)縣大野仙蹤蔬菜專業(yè)合作社，規(guī)模為400畝，位于寧鄉(xiāng)縣，距離城鎮(zhèn)比較遠，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平一般，農(nóng)民兼業(yè)化比較普遍，加之內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)民的積極性不強，資金匱乏，消費市場狹窄，因此經(jīng)營效益并不理想，面臨著散伙的局面。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦和社會經(jīng)濟條件把握好“度”，防止規(guī)模不經(jīng)濟的后果。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展必須尊重市場規(guī)律，要以農(nóng)民增收為導(dǎo)向，充分考慮自然、社會因素的影響，合理調(diào)整空間布局和種植結(jié)構(gòu)，并跨地域配置農(nóng)業(yè)資源［3］。因此，要不斷完善社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)多種形式的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，形成工農(nóng)業(yè)比較收益相對均衡，農(nóng)業(yè)成本相對降低，利益分享相對平衡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和組織方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步前進。

二、長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式選擇的影響因素分析

（一）自然因素對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的影響

一是空間分布。農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴性較強，不同國家和地區(qū)的地理區(qū)位和資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該具有不同的概念與內(nèi)涵，并必然呈現(xiàn)出差別性、多樣化的發(fā)展模式。我國地域廣袤，幅員遼闊，地勢西高東低，南北自然環(huán)境迥異，不同的地區(qū)地形復(fù)雜多樣，這些都對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的影響。北方地區(qū)人少地多且地形相對平坦，人均耕地多，適合大規(guī)模的高度機械化操作，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“度”可以相對放大。南方地區(qū)多山地丘陵，地形起伏較大且人口相對稠密，人均耕地少，家庭經(jīng)營比較分散。因此，在南方農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的“度”完全不同于北方，應(yīng)該在規(guī)模方面較之于北方要小。

二是地形地勢。同一地區(qū)大城市依河流而建，周圍存在廣闊的沖積平原，地形相對平坦，適合大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，然而廣大的偏遠山村卻是地形崎嶇，以山地丘陵為主要地形，且土地分散、碎片化嚴(yán)重，只適合小型的機械化。因此，在選擇農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營方面，地形平坦的地方容易形成規(guī)模大、機械化程度高的經(jīng)營模式，在偏遠的山區(qū)受地形地勢的影響，只能發(fā)展小規(guī)模的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。

三是資源稟賦。資源稟賦對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營具有重要的影響，在一些偏遠山區(qū)，人口和耕地都相對較少，自然條件惡劣，主要以山地和丘陵為主的地形，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，對土地的依附程度較高，因此在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營方面的需求動機較小，甚至于抵觸農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，然而，在選擇農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營方面，該地區(qū)的農(nóng)民比較傾向于小規(guī)模的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營并傾向于熟人之間進行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)年限比較短。在組織方式方面，更傾向于農(nóng)民自發(fā)的聯(lián)合起來合作，形成相互合作，相互幫扶，利益共享的組織方式。

（二）社會經(jīng)濟因素對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的影響

第一，社會經(jīng)濟發(fā)展水平。社會經(jīng)濟發(fā)展水平對一個地方的各種生產(chǎn)和生活活動具有重要的影響。不管是從微觀上農(nóng)戶個人經(jīng)濟水平，還是宏觀上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，都對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營影響巨大，而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素同樣是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的影響因素，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的選取也是由經(jīng)濟水平?jīng)Q定的，沒有最優(yōu)的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式，只有最適宜地方的模式。從微觀上來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，農(nóng)戶個人經(jīng)濟水平相對較高。由于農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收入在農(nóng)戶總收入中所占比例微乎其微，一般而言，個人經(jīng)濟水平較高的農(nóng)戶具有兼業(yè)性［4］，兼業(yè)性農(nóng)戶一般不愿意流轉(zhuǎn)出自己的土地，除非承包者能承擔(dān)足夠多的租金，實際上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較收益較低，承包者所能支付的租金一般達不到農(nóng)戶的預(yù)期。在選擇農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的時候更加傾向于承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)，因為只有農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化管理和雄厚的資本才能支付起高額的租金。而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由于農(nóng)戶收入較低，農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)收入占據(jù)了農(nóng)民的主要收入。因此，這些地區(qū)的農(nóng)民對土地看得比較重，不愿意輕易把自己的土地承包出去，因此，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，一般是農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合，自己籌資，通過向親朋好友借錢或者向銀行貸款的方式籌集資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作社或者家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。宏觀上看，社會經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較高，交通便利，各種社會保障制度相對健全，金融體系相對發(fā)達，無論是在資金的可獲得性方面，還是在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的能力方面都要強于社會經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，加之發(fā)達的市場機制，稠密的人口，社會化的大生產(chǎn)優(yōu)勢，因此，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)一般會出現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)象，在這些地區(qū)，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主要適合采取農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式或者組織大規(guī)模的股份合作制的農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，市場距離。市場距離對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的組織方式、規(guī)模、發(fā)展程度和數(shù)量具有顯著的影響。市場距離近的區(qū)域靠近大城市或者城鎮(zhèn)，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，市場廣闊，一般土地的租金比較高，對于農(nóng)戶來說租金的收益比較高，因此農(nóng)戶更加愿意把土地流轉(zhuǎn)出去獲得較高的地租。生產(chǎn)經(jīng)營者則需要從其他的方面來彌補高額的地租帶來的這部分額外的成本，因此必須進行集約管理，提高效率，增強組織化程度。然而，市場距離遠的地區(qū)，人少地多，經(jīng)濟相對落后，交通運輸成本高，地租自然而然就比較便宜，對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，就是地主成本比較低；由于生產(chǎn)經(jīng)營者的地租水平達不到農(nóng)戶的預(yù)期，因此，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿不足，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展相對較緩慢且組織化程度和機械化程度也是相對較低的。從調(diào)查結(jié)果來看，一般市場距離比較近的地區(qū)，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度較高，數(shù)量較多，規(guī)模大，組織方式傾向于大規(guī)模的股份合作制或者農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；市場距離比較近的地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度較低，數(shù)量少，規(guī)模小，組織方式趨向于家庭農(nóng)場或者小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。事實證明，距離縣城越近，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度就越高，就越利于土地股份合作制的產(chǎn)生。

第三，社會化服務(wù)體系。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是一個系統(tǒng)的問題，不能孤立看待。其中社會化服務(wù)體系對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進程、模式選擇和組織方式具有重要的影響。一般而言，社會化服務(wù)體系愈發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度越高，發(fā)展模式和組織方式更加多樣化。首先，社會化服務(wù)體系發(fā)達的地區(qū)科技一般比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研成果豐富，因此，科學(xué)技術(shù)條件比較好，有利于為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供技術(shù)支撐。其次，金融服務(wù)體系完善的地區(qū)，資金的可獲得性比較高，社會融資、吸收社區(qū)存款和辦理儲蓄等金融活動比較活躍和頻繁，有利于為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供充足的資金供給。第三，法治比較健全，具有良好的法律環(huán)境，有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供良好的法律支撐，鞏固其主體地位。此外，社會保障制度的健全與否直接影響著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，一般社會保障制度健全，農(nóng)民生活、生存有保障的地區(qū)，農(nóng)民更加愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去從而實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。最后，農(nóng)業(yè)保險的普及程度也影響著農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。林正茂認(rèn)為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的開展需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營為前提條件，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營能夠促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展；農(nóng)業(yè)保險保障了規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益，提高了農(nóng)戶開展規(guī)模經(jīng)營的積極性，促進了規(guī)?；?jīng)營順利實施［5］。綜上所述，社會化服務(wù)體系越完善的地區(qū)，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿愈強，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度越高，主要表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和股份合作制的農(nóng)民專業(yè)合作社。而社會化服務(wù)體系不健全的地區(qū)，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿愈弱，農(nóng)民更加傾向于自發(fā)組織家庭農(nóng)場或者小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社模式。

（三）政治因素對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模式的影響

建國以來，我國模仿蘇聯(lián)模式，政治上，權(quán)力集中，法律不完善；經(jīng)濟上，形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。改革開放以來，我國逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過度，初步建立了市場經(jīng)濟模式；然而，卻未能完全擺脫過去的計劃經(jīng)濟的影子，政治上也是一種強政府弱社會的狀態(tài)，政府對好多社會經(jīng)濟事務(wù)都具有決定性的影響。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為政府高度關(guān)注的問題，政府強制性的制度變遷影響力不可忽視。各種關(guān)于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的政策，政府文件，行政命令都相繼出臺，對農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生了重要的影響。政府通過政策設(shè)定，財政補貼等經(jīng)濟因素進行誘導(dǎo)，通過地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政命令直接影響著農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的模式選擇。

三、長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可供選擇的模式

（一）家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場，主要是指以農(nóng)村種植大戶為主的土地經(jīng)營主體，憑借自身長期實踐積累的經(jīng)驗、資金、技術(shù)等來擴大生產(chǎn)種植面積，以發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)地效益。家庭經(jīng)營主要以家庭的勞動力為主，整個經(jīng)營和家庭成員的利益聯(lián)系在一起，因此能夠最大限度地激發(fā)農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造性。而通過各種方式實現(xiàn)土地向種植大戶、向私營業(yè)主集中，能有效地克服家庭分散經(jīng)營的小規(guī)模、高風(fēng)險等弊端。“家庭農(nóng)場”模式按照經(jīng)濟補償?shù)脑瓌t，將一部分的土地向種田能手集中，從而組織起一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，不像股份制那樣會產(chǎn)生組織成本和創(chuàng)新費用，利益直接同經(jīng)營者聯(lián)系在一起，容易為農(nóng)戶所接受［6］。在經(jīng)營過程中，種植大戶可以根據(jù)市場需求及自身的實力來安排生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營成果直接歸個人，這在很大程度上能夠激勵他們發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營方面的積極性和創(chuàng)造性。家庭農(nóng)場與中國的人地關(guān)系相匹配，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進程相適應(yīng)，與現(xiàn)有農(nóng)地制度相銜接，作為主導(dǎo)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場主體契合國情［7］。這種模式下種糧大戶和外來業(yè)主需要有較強的經(jīng)濟實力，在政府少量資金的帶動下就能擴大經(jīng)營規(guī)模和改善生產(chǎn)條件，從而形成良性循環(huán)發(fā)展。同時該模式要求經(jīng)營者素質(zhì)較高，能夠較快地掌握先進的生產(chǎn)、管理技術(shù)，易于接受現(xiàn)代經(jīng)營理念，通過培訓(xùn)能夠很快成長為有文化、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)大戶。一般情況下，種植大戶的土地經(jīng)營規(guī)模相對不大，生產(chǎn)經(jīng)營活動具有很大的靈活性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險相對較小。

家庭農(nóng)場這種經(jīng)營方式也存在一些缺陷。家庭經(jīng)營的規(guī)?；潭认鄬^低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。一些種植大戶在農(nóng)產(chǎn)品市場上明顯處于不平等的地位，往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品而高價買進原料，經(jīng)濟效益低。這些弱勢自然地提高了種植大戶對政府等相關(guān)部門的依賴程度，從而在很大程度上削弱了生產(chǎn)經(jīng)營大戶自我發(fā)展和自我強大的能力。其次，家庭農(nóng)場主的資金可獲得性是比較低的，面臨著資金缺乏的難題。第三，家庭農(nóng)場技術(shù)比較缺乏，主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗為主，只要少數(shù)的家庭農(nóng)場運用了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和機械化。

（二）股份制農(nóng)民專業(yè)合作社

不同歷史時期不同的國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義存在一定的差別。2006年10月31日通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的定義如下:農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織［8］。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。在法律方面，我國對農(nóng)民專業(yè)合作社作了如下規(guī)定:首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的參與主體是農(nóng)民，合作社80%以上的成員應(yīng)該是基層的農(nóng)民或者從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主體。其次，在管理方面，合作社實行民主管理，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會三會制度，社員代表大會對合作社的事務(wù)具有最高決策權(quán)，實行一人一票的決策制度，具體可以根據(jù)所占股份的多少進行小幅的調(diào)整［9］。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社在利益分配方面主要是按交易額返還+按股份紅，其中按交易額返還為其主要分配形式。對于企業(yè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式在很大程度上可以降低由于農(nóng)戶數(shù)量多、分布分散而導(dǎo)致的組織運行成本和監(jiān)督成本，也有利于減少農(nóng)戶違約等不良行為的發(fā)生；對于農(nóng)戶而言，聯(lián)合起來組成合作社，有利于改變農(nóng)民個體單獨直接與企業(yè)交涉所面臨的不利地位，避免被企業(yè)過度剝削?？梢姡l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，對促進企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡具有積極意義。

就當(dāng)前長沙市的農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社并未充分發(fā)揮其牽引和帶動作用，農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合效益還有待提高。首先，合作層次高低直接關(guān)系著合作社能不能充分發(fā)揮它的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)長沙市的合作社普遍存在的問題:一方面，農(nóng)民入合作社的方式單一，大多數(shù)農(nóng)民是以土地承包經(jīng)營權(quán)加入合作社的，合作層次低，合作關(guān)系松散，凝聚力不強；另一方面，農(nóng)民對合作社的發(fā)展關(guān)心較少，合作社與農(nóng)民、市場之間聯(lián)系不緊密，大多數(shù)的合作社不愿進行跨村合作，合作社與合作社之間的交流較少，跨村合作難以推行。其次，就長沙市的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，合作社異化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量的空殼組織或者是以公司企業(yè)制代替合作者，成為少數(shù)人謀利的工具。

（三）龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一些擁有資金技術(shù)等方面優(yōu)勢的企業(yè)通過建立大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地等方式來推行農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，并發(fā)展和完善與主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展之道。在龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，股份合伙制和工商資本涉農(nóng)比較盛行。推行企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面有利于實現(xiàn)勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集約利用，擴大農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；另一方面有利于引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量及市場競爭力。在具體實踐的過程中，這種經(jīng)營方式也逐漸暴露出一些問題。農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)松散，合作層次較低，停留在出租土地的合作層次上，沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制；分散的農(nóng)民與龍頭企業(yè)的地位明顯不對等，農(nóng)戶在與企業(yè)的利益博弈中處于弱勢地位。加之，一些公司的土地開發(fā)經(jīng)營商并未在農(nóng)地上發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，取而代之的是在農(nóng)地上大肆興建建筑房屋、配備休閑娛樂設(shè)施等，占用土地空間。這些在很大程度上損害了農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，造成了農(nóng)村貧富分化的加劇，不利于促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營健康有序發(fā)展。

結(jié)論

長沙市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式主要有家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這三種，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營型是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的較為普遍和有效的形式。每種模式和組織方式都有著其優(yōu)點和缺陷。家庭農(nóng)場經(jīng)營靈活，規(guī)模相對較小，但是多為粗放式經(jīng)營，抵御風(fēng)險的能力較弱；農(nóng)民專業(yè)合作社能最大限度地調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，將農(nóng)民利益和經(jīng)營者利益結(jié)合起來，但是內(nèi)部運行機制不完善，存在異化現(xiàn)象；企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模相對較大，資金技術(shù)雄厚效率較高，但是收益分配差距較大，一些地方不合理的操作改變土地用途，存在圈地現(xiàn)象。長沙市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式和組織方式多樣，各地區(qū)特色比較明顯。影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的主要因素有自然條件和資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、市場距離的遠近、社會化服務(wù)體系的完善程度。其中地形相對平坦，社會經(jīng)濟發(fā)展水平高，市場距離近，社會化服務(wù)體系完善的地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度明顯要高，兼業(yè)化比較普遍，主要模式為股份制農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；反之，發(fā)展程度相對低，主要模式為家庭農(nóng)場經(jīng)營

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An Exploration of Agricultural Land Appropriate Scale Management under the Background of Urbanization——A case study of Changsha City

LUO-Jiawei，He Peng
（Institute of Political Science，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

The agricultural land is a necessity for the development of agriculture.Agricultural land operation scale determines the mode of agricultural operation and its development direction，thus playing a crucial role in the whole industrial development of agriculture.According to the survey of in Changsha City，the main factors affecting the choice of modes of agricultural land appropriate scale management are:spatial distribution，topography，resource endowments；the level of socio-economic development，market distance，the socialization service system and political conditions，and the choice of different modes are influenced by natural and geographical，socio-economic conditions and political factors combined.There are three available business models to choose from for Changsha agricultural land appropriate scale management:family farms，joint-stock farmer cooperatives，and enterprises industrial management.And the different modes have their own formations and development patterns;they have their own inherent characteristics in the running body，generating way，benefits distribution，capital and technology，scale and risk aversion.In practice，agricultural land scale management should abide by local conditions and select the appropriate development mode.

agricultural land scale management；family farms；cooperatives；leading enterprises；Changsha

F301

A

1009-6566（2015）05-0026-07

2015-07-01

羅家為（1990—），男，湖南株洲人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員，研究方向為地方和基層治理。