張成貴

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張成貴

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系變化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少、人口老齡化、環(huán)境惡化和過剩產(chǎn)能等都對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新的要求。我們必須在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下堅(jiān)持糧食生產(chǎn)不放松，堅(jiān)持高起點(diǎn)上主動(dòng)作為，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向順勢(shì)而為，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全可持續(xù)，農(nóng)民增收可持續(xù)，資源環(huán)境可持續(xù)。本文就如何進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)以及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討。

新常態(tài)；農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)發(fā)展的好不好，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一輪是20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件進(jìn)行的調(diào)整，這一輪調(diào)整使得糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前；第二輪是90年代末的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這次不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)需求。由于對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑。目前新常態(tài)下開始的新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既要基于自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)需求，更重要的是要突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)?？偨Y(jié)和汲取前面兩輪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須加強(qiáng)對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的認(rèn)識(shí)。

一、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)

必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來，并且要守住“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”、“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線和目標(biāo)。同時(shí)，將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決不是要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將飯碗端得越來越牢固。

二、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為

一方面，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”；農(nóng)民人均純收入達(dá)9892元，增幅為9.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，已接近萬元關(guān)口；農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定向好的勢(shì)頭；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有較大進(jìn)步，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)為以機(jī)械作業(yè)為主，這些都為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略空間和重要機(jī)遇。

另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長(zhǎng)可能有所減弱，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)；國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)將更加突出，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，未來優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營(yíng)養(yǎng)健康，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了市場(chǎng)動(dòng)力；國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多回旋余地。這些表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，可以說，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)，這次調(diào)整是在高起點(diǎn)上主動(dòng)調(diào)優(yōu)調(diào)精。

三、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是問題導(dǎo)向的順勢(shì)而為

我國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3、1/4，中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得巨大成就。同時(shí)，也要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯；社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不相適應(yīng)矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后；農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足；農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻弱勢(shì)運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓，等等。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是問題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。重點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

首先，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，加快新品種繁育，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧儲(chǔ)糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，保證農(nóng)民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的儲(chǔ)糧條件，保持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食烘干和儲(chǔ)備規(guī)模，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

其次，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。這就要發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，而不是對(duì)抗性農(nóng)業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明創(chuàng)造的梯田系統(tǒng)、稻田養(yǎng)魚、間作輪作、庭院經(jīng)濟(jì)等成功范例，應(yīng)傳承和發(fā)揚(yáng)。新時(shí)期優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在區(qū)域布局優(yōu)化上，把優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)分開來，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

第三，以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積。積極開展糧改飼試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)緊缺和適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著力選育引進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)作物品種的升級(jí)換代。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為主的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。

第四，以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、流通、營(yíng)銷等；大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益；加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)把大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)作為重點(diǎn)。促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

總之，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的興衰成敗，牽動(dòng)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展全局。正是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和深度調(diào)整，農(nóng)業(yè)這一最古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖歷經(jīng)千百年滄桑巨變和激流滌蕩，從未停息過發(fā)展和變化，并時(shí)時(shí)迸發(fā)出勃勃生機(jī)。我們要深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”的“五新”要求，緊緊依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，在新常態(tài)下找到持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力，發(fā)掘比較競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全可持續(xù)，農(nóng)民增收可持續(xù)，資源環(huán)境可持續(xù)。

F321

A

1009-6566（2015）05-0017-03

2015-07-21

張成貴（1964—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。