李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

西部貧困片區(qū)工商資本投資農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的實(shí)踐模式研究
——甘肅省三個(gè)樣本區(qū)的實(shí)地調(diào)查與分析

李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我國(guó)西部工商資本投資出現(xiàn)了新的動(dòng)向，這就是大量向現(xiàn)代農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此，在西部農(nóng)村的許多地方開始出現(xiàn)資本雄厚、規(guī)模較大、制度健全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行市場(chǎng)化、職工企業(yè)化的公司制農(nóng)場(chǎng)、公司制牧場(chǎng)。本文選擇甘肅省的三個(gè)典型區(qū)域，作為工商資本投資農(nóng)業(yè)的調(diào)查分析樣本，對(duì)工商資本投資現(xiàn)代規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的起因、可行性、環(huán)境條件、轉(zhuǎn)型模式、政策支持和效果進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

西部地區(qū)；貧困地區(qū)；公司制農(nóng)場(chǎng)；公司制牧場(chǎng)；運(yùn)作模式

一、社會(huì)調(diào)查的原因、目的和過程

黨的十八屆三中全會(huì)提出工商資本投資農(nóng)業(yè)的重大決策以來(lái)，我國(guó)城市工商資本開始以各種方式投資農(nóng)業(yè)。作為西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何借助工商資本大力推動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平是個(gè)重要課題。為了深入討論這個(gè)問題，我們以甘肅省的情況為基礎(chǔ)，選擇了臨夏回族自治州、慶陽(yáng)市的寧縣、白銀市的黃嶠鄉(xiāng)等三個(gè)典型貧困區(qū)域作為調(diào)查對(duì)象和樣本，對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的起因、條件、機(jī)制、效果和政策等進(jìn)行系統(tǒng)分析。本調(diào)查從2013年的8月開始到2014年底，先后進(jìn)行了七次實(shí)地調(diào)查，并設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷，全部用第一手資料分析說(shuō)明問題。

（一）主要概念界定

1．工商資本和經(jīng)營(yíng)者界定。工商資本指投資農(nóng)業(yè)之前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的所有資本，主要包括工業(yè)資本、商業(yè)資本和貿(mào)易資本等。經(jīng)營(yíng)者既可以是城市人口，也可以是農(nóng)業(yè)人口。

2．轉(zhuǎn)型投資的時(shí)間和方式。以黨的十八大召開的時(shí)間為限，圍繞“工商資本投資農(nóng)業(yè)”為調(diào)查主題。方式可以多種多樣，主要有獨(dú)資公司、合資公司、資民合營(yíng)（經(jīng)營(yíng)者資本入股與農(nóng)民土地入股合營(yíng)）等。

（二）調(diào)查方法和過程

1．實(shí)地調(diào)查。從2013年8月開始到2014年底，調(diào)查組先后進(jìn)行了七次實(shí)地調(diào)查?？傆?jì)實(shí)地調(diào)查了近110多家企業(yè)和農(nóng)戶，調(diào)查方法主要有:一是走訪當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和管理部門；二是實(shí)地勘察轉(zhuǎn)型企業(yè)；三是走訪養(yǎng)殖大戶；四是召開由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和農(nóng)民代表參加的座談會(huì)；五是查閱相關(guān)資料。所以，這個(gè)調(diào)查報(bào)告全部是用調(diào)查所得到的第一手資料分析和說(shuō)明問題。

2．問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷和企業(yè)調(diào)查表兩類表格，到每個(gè)調(diào)查養(yǎng)本區(qū)都向黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、管理人員、企業(yè)家、企業(yè)、農(nóng)民發(fā)放問卷，當(dāng)場(chǎng)收后。共計(jì)發(fā)放了510份問卷，收回500份，有效問卷480份。其中，農(nóng)戶問卷100多份。調(diào)查問卷和企業(yè)調(diào)查表的內(nèi)容主要包括企業(yè)家背景、農(nóng)民意愿、投資預(yù)期、政府意愿、政策導(dǎo)向、投資出發(fā)點(diǎn)、投資動(dòng)機(jī)、投資過程、擔(dān)憂及期望等。

二、樣本區(qū)的選擇及樣本區(qū)概況

（一）樣本區(qū)的選擇

本調(diào)查對(duì)樣本區(qū)的選擇，實(shí)際上就是圍繞貧困地區(qū)、民族地區(qū)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題來(lái)進(jìn)行的。之所以這樣考慮，是因?yàn)樵谖覈?guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的投資和經(jīng)營(yíng)過程基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了，沒有大量的非制度因素的干擾。但是，貧困地區(qū)和民族地區(qū)的情況就大大不同了，自然環(huán)境差、資源開發(fā)慢、原始資本短缺、人才和技術(shù)滯后、政府功能缺位等，是這些地區(qū)長(zhǎng)見的問題。所以，本調(diào)查在甘肅省選擇了臨夏回族自治州、寧縣和黃嶠鄉(xiāng)作為調(diào)查的樣本區(qū)，這三個(gè)樣本區(qū)正好包括了市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種行政區(qū)。其中，臨夏回族自治州是國(guó)家級(jí)少數(shù)民族貧困集中區(qū)，整體參照?qǐng)?zhí)行藏區(qū)扶貧開發(fā)的政策；寧縣是慶陽(yáng)市目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人均GDP最低和貧困程度最深的縣；白銀市平川區(qū)黃嶠鄉(xiāng)是一個(gè)高寒陰濕型的貧困鄉(xiāng)，在2011年之前是平川區(qū)最為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）樣本區(qū)概況

1．臨夏州。臨夏回族自治州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一，是典型的回族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū)。土地面積8169平方公里，耕地216萬(wàn)畝，荒地285萬(wàn)畝，林地252.8萬(wàn)畝，水域面積108.6萬(wàn)畝。全州轄七縣一市，人口城鎮(zhèn)化率為26.69%。2013年總?cè)丝跒?07萬(wàn)人。現(xiàn)有回、漢、保安、撒拉、藏等31個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%。全州貧困人口達(dá)90.02萬(wàn)人，占全省的11%，貧困面達(dá)52.04%；8縣市中除臨夏市外均為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的103個(gè)為扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1150個(gè)行政村中的753個(gè)為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，正常年景的返貧率高達(dá)15%，災(zāi)害年景返貧率45%，全州耕地的85%以上分布于干旱半干旱區(qū)和高寒陰濕區(qū)，人均耕地僅1.25畝。

2．寧縣。寧縣是慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的一個(gè)縣，總面積2653.38平方公里，耕地只有96萬(wàn)畝，且80%以上屬于山地和坡地，到處都是峁梁溝壑，生產(chǎn)條件極差，而人口卻有55.44萬(wàn)人，人口密度達(dá)到478人。2013年，該縣經(jīng)濟(jì)總量只有58.42億元，人均GDP為1730美元，是全國(guó)的25.64%、甘肅省的43.46%。農(nóng)民收入為4903元，是全國(guó)的56.66%、甘肅省的96%［1］。整體來(lái)看，寧縣是“六盤山貧困片區(qū)”中貧困程度較嚴(yán)重的一個(gè)縣，是黃土高原貧困人口集中區(qū)的典型代表。

3．黃嶠鄉(xiāng)。黃嶠鄉(xiāng)隸屬白銀市平川區(qū)，沒有工業(yè)，農(nóng)業(yè)是唯一產(chǎn)業(yè)。黃嶠鄉(xiāng)位于平川區(qū)東南部約40公里處，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的半山半川高寒干旱型貧困鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄7個(gè)村，32個(gè)村民小組，共2530戶，13041人，勞動(dòng)年齡人口約4000多人。轄區(qū)總面積312平方公里，區(qū)內(nèi)有大量的草山、荒坡、草灘，其中南部草山面積比較大。耕地面積4.93萬(wàn)畝，人均3.78畝，水澆地0.67萬(wàn)畝。其中，旱地面積達(dá)到4.26萬(wàn)畝，占到全鄉(xiāng)總耕地面積的86%。全鄉(xiāng)土地以壓沙地為主［2］，發(fā)展條件極差，農(nóng)民收入很低。2010年，農(nóng)民人均純收入只有3000元。

（三）轉(zhuǎn)型條件分析

1．自然條件優(yōu)越。不論是臨夏州還是寧縣和黃嶠鄉(xiāng)，歷史上就是西北養(yǎng)殖牛羊的重點(diǎn)地區(qū)之一，有著豐富的養(yǎng)殖歷史和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)氐教幨鳌盁o(wú)牛羊不成家”的俗語(yǔ)。飼草資源豐富，半干旱型草場(chǎng)資源豐富，人工種植青貯玉米、紫花苜蓿的面積比較大。三地合計(jì)人工種植飼草面積在110萬(wàn)畝以上，畝均產(chǎn)干草900公斤，年產(chǎn)干草總量100萬(wàn)噸，還有大量的玉米秸稈。三地現(xiàn)有永久性青貯窯池150萬(wàn)立方米，年均秸稈飼料化利用量200萬(wàn)噸。

2．品牌優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。臨夏州和黃嶠鄉(xiāng)處于農(nóng)耕區(qū)與草原牧區(qū)相連接的半干旱生態(tài)過渡帶，這里生長(zhǎng)的牛羊獨(dú)具特色，飼草全都是純天然的，主要有冬蟲夏草、雪蓮花、藏紅花、紅景天等多種中草藥，生產(chǎn)的牛羊肉質(zhì)量上乘，富含鈣鐵等礦物質(zhì)和人體必須的氨基酸，是人們?nèi)忸愂秤弥哑?。寧縣的養(yǎng)殖業(yè)多以引進(jìn)優(yōu)良品種為主。

3．牛羊交易盛行。臨夏州歷史上就是商貿(mào)聚集區(qū)，尤其是臨夏與藏區(qū)之間的牛羊牲畜交易量巨大，每年的牛羊交易量達(dá)幾十萬(wàn)頭（只），是西北地區(qū)最大的藏牦牛、藏綿羊、架子牛、架子羊、肉羊肉牛交易集散中心。黃嶠鄉(xiāng)的羊只可以通過“靖遠(yuǎn)羊羔肉”和“東鄉(xiāng)手抓”的渠道銷售。寧縣所產(chǎn)羊只在當(dāng)?shù)劁N售也不成問題，甘肅省的隴東人有喜歡吃“清湯羊肉”的習(xí)慣。

4．政府高度重視。近年來(lái)，臨夏、寧縣和黃嶠鄉(xiāng)等地的地方黨委和政府，高度重視“畜牧扶貧”、“養(yǎng)殖扶貧”的戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為主要的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，采取一系列有力有效的舉措:一是出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定；二是大力度實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，如良種母牛補(bǔ)貼、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等；三是科技扶持措施到位，如與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作、實(shí)施科技特派員工程、選派業(yè)務(wù)骨干到龍頭企業(yè)駐點(diǎn)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)；四是創(chuàng)新金融服務(wù)，建立扶貧融資模式，創(chuàng)建擔(dān)保公司。

三、樣本區(qū)的實(shí)地調(diào)查與比較分析

（一）轉(zhuǎn)型企業(yè)基本情況

1．調(diào)查企業(yè)和農(nóng)戶分布。此次調(diào)研，共調(diào)查了67戶公司和四十多個(gè)農(nóng)戶。其中，在臨夏州共計(jì)走訪了45家企業(yè)和二十多個(gè)農(nóng)戶；在寧縣共調(diào)查了10個(gè)公司和十多個(gè)農(nóng)戶；在黃嶠鄉(xiāng)共調(diào)查了12個(gè)公司和十多個(gè)農(nóng)戶。共計(jì)有110個(gè)被調(diào)查對(duì)象?？紤]到工商資本投資農(nóng)業(yè)多數(shù)屬于高效養(yǎng)殖業(yè)，所以，我們的調(diào)查對(duì)象主要是養(yǎng)殖業(yè)公司和養(yǎng)殖大戶。

2．法人代表的基本情況。從對(duì)三個(gè)樣本區(qū)的調(diào)查情況看，67家公司制企業(yè)的法人代表的年齡多數(shù)屬于中青年，企業(yè)法人代表的平均年齡為43歲，最大的56歲，最小的32歲。從工商資本法人代表的民族構(gòu)成來(lái)看，在企業(yè)法人代表中，少數(shù)民族有36人，占54%，漢族30人，占46%。絕大多數(shù)在轉(zhuǎn)型之前都有從事投資和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷，企業(yè)法人代表基本屬于年富力強(qiáng)的年齡段。

3．轉(zhuǎn)型前的行業(yè)構(gòu)成。從工商資本轉(zhuǎn)型前后的行業(yè)分布來(lái)看，在轉(zhuǎn)型之前所從事的行業(yè)分布情況大致為:在臨夏州，商貿(mào)流通業(yè)有6家、小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)12家、餐飲業(yè)5家、屠宰企業(yè)1家、農(nóng)藥銷售1家、建筑建材及房地產(chǎn)9家、硅鐵冶煉公司3家、傳統(tǒng)農(nóng)民8家。在寧縣的10戶企業(yè)中，有4戶原來(lái)是農(nóng)民，還有國(guó)企職工、教師等。在黃嶠鄉(xiāng)的11戶公司中，大部分屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份的“煤老板”［3］，主要從事煤炭開采、運(yùn)輸和貿(mào)易。

（二）轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)

1.轉(zhuǎn)型后的投資規(guī)模。67家企業(yè)計(jì)劃總投資達(dá)到五十多億元，實(shí)際已投資總計(jì)三十多億元，平均單個(gè)企業(yè)計(jì)劃投資在5000萬(wàn)元左右。在臨夏州，實(shí)際投資規(guī)模最大的為康美集團(tuán)，目前已投資2.01億元，其次為八坊清河源公司，目前已投資1.65億元，均已形成了肉牛繁育、育肥、屠宰、加工、銷售一體化的綜合企業(yè)。投資規(guī)模最小的為積石山縣的馬玉民養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)際已投資78.7萬(wàn)元。

2.轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營(yíng)類型。在67家工商資本轉(zhuǎn)型投資的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)中，獨(dú)資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)有45家，占68%；合資合營(yíng)的企業(yè)12家，占18%，合資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)3家，占0.45%。投資與經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)看，轉(zhuǎn)型投資比較傾向于私有和私營(yíng)的模式，這樣做的主要原因是投資明確、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清楚、風(fēng)險(xiǎn)成本和債務(wù)關(guān)系非常明白，有利于決策和責(zé)任約束。

3．轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營(yíng)行業(yè)。67家工商資本轉(zhuǎn)型投資的產(chǎn)業(yè)方向主要是現(xiàn)代養(yǎng)殖、加工和貿(mào)易，行業(yè)主要集中在當(dāng)前市場(chǎng)效益比較好的肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、土雞珍禽、飼草產(chǎn)業(yè)等方面。由于市場(chǎng)需求和城市消費(fèi)邊際效應(yīng)的作用，被調(diào)查的企業(yè)大部分經(jīng)營(yíng)效益比較好，有的企業(yè)2年左右就可以收回投資，虧損的企業(yè)比較少。

4．轉(zhuǎn)型后的技術(shù)創(chuàng)新。值得注意的是，不論是生產(chǎn)還是加工、運(yùn)輸和銷售，這些轉(zhuǎn)型企業(yè)都已經(jīng)與城市企業(yè)沒有多大區(qū)別，使用的手段普遍比較先進(jìn)，如良種選育繁育、冷凍精液技術(shù)、流水線屠宰、分類分級(jí)、冷凍生鮮肉、牛羊肉熟食品、冷凍分割肉、骨骼深加工、血液深加工、生鮮豬肉、鮮奶配送、技術(shù)免費(fèi)服務(wù)、培訓(xùn)和雇傭?qū)I(yè)技術(shù)員等，基本建立起了比較先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

5.轉(zhuǎn)型后的管理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在67家被調(diào)查企業(yè)中，采用現(xiàn)代企業(yè)制度的占大多數(shù)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，管理細(xì)則周到，員工面貌精神，行裝穿戴整齊。有些企業(yè)的管理非常先進(jìn)，如康美公司、靖羊公司、清河源公司等，已經(jīng)全部采用信息化管理手段。在戰(zhàn)略策劃、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)、生產(chǎn)運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等方面與網(wǎng)絡(luò)接軌。

6．轉(zhuǎn)型后的社會(huì)效益。對(duì)工商資本轉(zhuǎn)型投資農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的社會(huì)效益分析，主要看增加就業(yè)、提高收入和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的能力。就業(yè)主要看吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的多少，如何將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)業(yè)，以及整合流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地以提高土地經(jīng)濟(jì)效益。67家企業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)總計(jì)超過5000人，每個(gè)企業(yè)吸納的人員在50-70之間，基本上都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、特別是大面積流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民。67家企業(yè)共整合流轉(zhuǎn)耕地和荒地

20萬(wàn)多畝，平均每個(gè)企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地約2000畝左右。其中，耕地約占1/3，大部分是農(nóng)村的“三荒地”。

表1 甘肅省三個(gè)樣本區(qū)農(nóng)業(yè)公司基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力統(tǒng)計(jì)表（2014-12）

表2 寧縣主要企業(yè)工商資本轉(zhuǎn)型后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和規(guī)模單位:萬(wàn)元

（三）轉(zhuǎn)型單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

1.經(jīng)營(yíng)模式。臨夏州主要是建立“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共同體。如以康美集團(tuán)為核心的龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)村36個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶6600多戶，僅全年育肥屠宰肉牛數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)頭以上。寧縣的潤(rùn)慷食品有限公司，位于寧縣和盛工業(yè)園區(qū)，是一家以紫蘇深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工民營(yíng)企業(yè)。該公司在寧縣的焦村鄉(xiāng)、春榮鄉(xiāng)、和盛鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、湘樂鎮(zhèn)建成了4.5萬(wàn)畝紫蘇育苗和種植基地，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)紫蘇生產(chǎn)的規(guī)模化，同時(shí)又帶動(dòng)5437個(gè)農(nóng)戶種植紫蘇11.4萬(wàn)畝，人均收入可達(dá)到1429元，人均增加純收入1000元。

2．動(dòng)力機(jī)制。推動(dòng)打造以技術(shù)創(chuàng)新為保障的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。如黃嶠鄉(xiāng)的靖羊公司的養(yǎng)羊技術(shù)來(lái)自甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，并聘請(qǐng)甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)局、甘肅省疾控中心等科研機(jī)構(gòu)的專家為公司作技術(shù)顧問和指導(dǎo)。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)下，臨夏州已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，其中清河源公司規(guī)模最大。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。位于臨夏州和政縣新營(yíng)鄉(xiāng)閆菜坪村的甘肅云發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過“養(yǎng)牛—沼氣—發(fā)電—沼肥—種植”的循環(huán)模式，采用畜牧養(yǎng)殖、新能源開發(fā)、特色種植、糞污處理綜合發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了“牛電”上網(wǎng)。該園區(qū)自2010年建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)已建成育肥牛舍34棟，存欄肉牛一千二百多頭；投資508萬(wàn)元的沼氣發(fā)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，建成120千瓦沼氣發(fā)電機(jī)組2臺(tái)，年產(chǎn)沼渣有機(jī)肥2.5萬(wàn)噸。黃嶠鄉(xiāng)僅豐嘉晟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為了長(zhǎng)期發(fā)展的需要，特別注重綠色基地建設(shè)，開發(fā)“三荒地”兩千多畝，自主修建道路、安裝噴灌或滴灌等水利設(shè)施、機(jī)械化種草、規(guī)模化養(yǎng)殖、植樹種草，綠化養(yǎng)殖區(qū)。

4．外向發(fā)展。如寧縣于2013年引進(jìn)的陜西海升集團(tuán)，計(jì)劃累計(jì)投資10億元，建成年供應(yīng)200萬(wàn)株無(wú)毒矮化密植蘋果優(yōu)質(zhì)苗木基地1個(gè)、萬(wàn)畝矮化密植蘋果規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化種植核心示范園1個(gè)、年20萬(wàn)噸鮮果分揀包裝加工區(qū)1個(gè)、30萬(wàn)噸集中氣調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)中心1個(gè)，帶動(dòng)寧縣發(fā)展20萬(wàn)畝矮化密植蘋果園。該企業(yè)目前已經(jīng)租地1000畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已見雛形。臨夏州的養(yǎng)殖公司還把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向省外、州外延伸，大搞“外向投資”和技術(shù)輸出，在甘肅、青海等地創(chuàng)辦養(yǎng)殖公司，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，臨夏人在州外創(chuàng)辦的養(yǎng)殖公司多達(dá)一千多家，從業(yè)人員達(dá)到兩萬(wàn)多人。

5.企業(yè)引領(lǐng)。以大型公司為基礎(chǔ)，引領(lǐng)全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和銷售。臨夏州的牦牛業(yè)主要是進(jìn)行牦牛育肥和干酪素（固體奶）加工。臨夏州毗鄰青藏高原，草原牧區(qū)牦牛放養(yǎng)區(qū)除為臨夏州提供了可供育肥的架子牛及可直接屠宰的肥牛之外，還為臨夏3家加工企業(yè)提供了大量的干酪素加工原料曲拉（牦牛奶）。臨夏州每年育肥牦牛約3萬(wàn)頭，直接屠宰8—10萬(wàn)頭。另外，以曲拉加工干酪素企業(yè)，在條件許可的情況下，可用鮮牛奶生產(chǎn)更高級(jí)的食用級(jí)干酪素。由于生產(chǎn)技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先，目前，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，由臨夏相關(guān)企業(yè)來(lái)制定干酪素的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、轉(zhuǎn)型投資的新功能

（一）盤活了土地資源

三個(gè)樣本區(qū)的投資轉(zhuǎn)型的最大功能是盤活了農(nóng)村土地資源，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2014年底，三個(gè)樣本區(qū)總計(jì)盤活耕地約20萬(wàn)畝、荒地二百一十多萬(wàn)畝。其中，臨夏州通過工商資本投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)盤活耕地和荒地總計(jì)達(dá)到100萬(wàn)畝，占土地面積的20.6%%。黃嶠鄉(xiāng)的12家主要農(nóng)業(yè)公司到2014年底，已投資3.066億元，共流轉(zhuǎn)承包耕地7090畝，單位土地上的投資強(qiáng)度為4.32萬(wàn)元/畝；由此帶動(dòng)荒地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到兩萬(wàn)多畝。寧縣至2014年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到22.2萬(wàn)畝，其中，養(yǎng)殖公司和種植大戶等規(guī)?；鬓D(zhuǎn)租賃土地面積10.6萬(wàn)畝，占耕地面積23.1%，帶動(dòng)荒地流轉(zhuǎn)和開發(fā)面積達(dá)到一百多萬(wàn)畝。（2）耕地面積和三荒地面積為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積，農(nóng)戶種植指沒有流轉(zhuǎn)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)與公司建立供貨關(guān)系的種植面積，包括飼草和特色農(nóng)產(chǎn)品。

表3 甘肅省三個(gè)樣本區(qū)盤活土地資源情況統(tǒng)計(jì)表（2014-12）

（二）盤活了養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)調(diào)查，三個(gè)樣本區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民都有從事養(yǎng)殖的歷史和經(jīng)驗(yàn)。從客觀條件來(lái)看，臨夏州地處黃土高原與青藏高原、中原農(nóng)區(qū)向西部牧區(qū)的過渡地帶，各族群眾素有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。黃嶠鄉(xiāng)的農(nóng)民善于養(yǎng)羊，而寧縣的農(nóng)民歷史上就善于養(yǎng)羊、養(yǎng)“早勝?！焙腕H。近年來(lái)，在龍頭企業(yè)的投資推動(dòng)下，農(nóng)戶養(yǎng)牛養(yǎng)羊的積極性空前高漲，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，從過去養(yǎng)牛1—2頭到現(xiàn)在的10—20頭牛的養(yǎng)殖戶不斷增加，還有部分養(yǎng)殖大戶存欄數(shù)達(dá)到50頭以上，養(yǎng)殖傳統(tǒng)變?yōu)榱酥赂唤?jīng)驗(yàn)。黃嶠鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入2011年不到3000元，2014年接近6000元，四年實(shí)現(xiàn)了收入翻一番的目標(biāo)。其中，工資和飼草等收入總計(jì)約占農(nóng)民收入的60%以上。

（三）盤活了人力資源

工商資本投資農(nóng)業(yè)可以直接盤活農(nóng)村富裕勞動(dòng)力資源。從三個(gè)樣本區(qū)的情況看，都屬于典型的耕地非常少、勞動(dòng)力非常多的地方。臨夏州在我國(guó)西北地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)中人口與土地關(guān)系最為緊張的地區(qū)之一，全州人均耕地只有1.25畝，人地矛盾十分突出，寧縣是慶陽(yáng)市人地矛盾最為突出的一個(gè)縣，黃嶠鄉(xiāng)雖然人地矛盾不突出，但是高寒陰濕的地理環(huán)境又不宜種糧食作物。大型龍頭企業(yè)的發(fā)展，一方面可以大量吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力到公司就業(yè)，從原來(lái)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣韭毠ぃ涣硪环矫?，又大幅度提高了土地的產(chǎn)出效率。僅八坊清河源公司常年直接就業(yè)人數(shù)200人，間接或間歇性就業(yè)人數(shù)約五千多人。寧縣通過工商資本帶動(dòng)，現(xiàn)有固定農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，零時(shí)用工1.8萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力32.8萬(wàn)人的9.1%，年工資平均水平在3萬(wàn)元左右。截至2014年6月，黃嶠鄉(xiāng)的12家企業(yè)已投資3.06億元、帶動(dòng)900多個(gè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向職工的轉(zhuǎn)型。

表4 甘肅省三個(gè)樣本區(qū)盤活人力資源情況統(tǒng)計(jì)表（2014-12）

（四）盤活了經(jīng)營(yíng)能量

大型龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品緊跟市場(chǎng)需求，市場(chǎng)潛力大，并且由于科技含量高、規(guī)模大、單位成本低，產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)對(duì)三個(gè)樣本區(qū)的調(diào)查了解，公司的經(jīng)營(yíng)能量遠(yuǎn)比農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能量大得多，轉(zhuǎn)型投資有力地帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營(yíng)多元化，高效開發(fā)了農(nóng)村發(fā)展能量。一是人力合作，企業(yè)的高層次管理人才與農(nóng)戶勞動(dòng)力資源有機(jī)地配合；二是技術(shù)合作，企業(yè)的加工技術(shù)與農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)聯(lián)合起來(lái)；三是飼草合作，大型公司除自己建設(shè)的飼草基地外，還有許多農(nóng)戶開始搞專業(yè)飼草公司，供養(yǎng)殖企業(yè)所需；四是養(yǎng)加合作。小公司和農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)繁育成長(zhǎng)，大公司負(fù)責(zé)深加工和市場(chǎng)；五是產(chǎn)銷合作，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，大公司負(fù)責(zé)銷售。

（五）盤活了市場(chǎng)活力

市場(chǎng)是生產(chǎn)和發(fā)展的前提條件。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷培育發(fā)展市場(chǎng)，種養(yǎng)殖—加工—銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)活力逐漸被激發(fā)出來(lái)。比如，康樂縣肉牛交易暨冷鏈物流中心已建成投入運(yùn)營(yíng)，該中心分為肉牛羊交易區(qū)、放心清真牛羊肉銷售及餐飲區(qū)、屠宰冷藏區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)。主推“電子交易、期貨交易、拍賣交易”三種新型農(nóng)產(chǎn)品交易模式，開通網(wǎng)上交易平臺(tái)及期貨交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地—市場(chǎng)—終端服務(wù)的有效對(duì)接。該中心全面建成運(yùn)營(yíng)后，年可交易肉牛10萬(wàn)頭，肉羊60萬(wàn)只以上，實(shí)現(xiàn)交易額15億元以上，將成為西北地區(qū)最大的肉牛交易中心。寧縣的慶新果業(yè)有限公司主要經(jīng)營(yíng)果品收購(gòu)、分撿、貯藏、脫水蘋果粒、蘋果圈及鮮果出口等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)建有5座大型現(xiàn)代化果蔬保鮮庫(kù)，貯藏能力26000噸，部分產(chǎn)品銷往東南亞、印度等國(guó)外市場(chǎng)。公司年可完成銷售收入1.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1100萬(wàn)元。公司計(jì)劃再利用3—5年時(shí)間，將貯藏能力達(dá)到5至10萬(wàn)噸，力爭(zhēng)建成甘肅省最大的果品倉(cāng)儲(chǔ)、鮮果出口、冷鏈物流為一體的大型企業(yè)。

五、總結(jié)、啟示與建議

（一）調(diào)查總結(jié)

通過對(duì)以上三個(gè)樣本區(qū)的調(diào)查與分析，我們認(rèn)為，中央做出的關(guān)于鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本向農(nóng)業(yè)投資的決策是英明的和成功的，在我國(guó)的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)有比較好的實(shí)踐價(jià)值。概括三個(gè)樣本區(qū)的實(shí)地調(diào)查情況，其成功之處在于:一是政策大環(huán)境好，有國(guó)家戰(zhàn)略和政策作為“后盾”；二是私人投資到位，基本沒有政府投資；三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)；四是農(nóng)民轉(zhuǎn)型快，大量農(nóng)民就地變成工資性就業(yè)者，農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較快；五是“公司+技術(shù)平臺(tái)+良種繁育供給+成品回購(gòu)+深加工”的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立；六是公司帶動(dòng)作用大，主要體現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，輻射和循環(huán)功能明顯；七是產(chǎn)品加工程度深，通過高科技應(yīng)用，不僅僅加工肉制品，更對(duì)牲畜的骨頭、血、皮、毛等進(jìn)行了循環(huán)式的加工利用；八是市場(chǎng)拓展力度大，產(chǎn)品市場(chǎng)不僅在省內(nèi)，更是面向國(guó)內(nèi)外廣闊市場(chǎng)；九是全程運(yùn)轉(zhuǎn)和管理實(shí)現(xiàn)契約化；十是轉(zhuǎn)型成本低，絕大多數(shù)公司負(fù)責(zé)人是本地人，有社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)糾紛很少。

（二）主要啟示

通過對(duì)三個(gè)樣本區(qū)的調(diào)查與分析，可以對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的模式創(chuàng)新與政策導(dǎo)向得出一些啟示:一是工商資本投資農(nóng)業(yè)是實(shí)體型“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的有效形式，應(yīng)該重視；二是工商資本投資農(nóng)業(yè)的最佳產(chǎn)業(yè)選擇方向必須依據(jù)對(duì)市場(chǎng)行情的認(rèn)真分析與把握，投資回報(bào)率是決定因素；三是工商資本投資農(nóng)業(yè)不僅加快了耕地流轉(zhuǎn)，而且促進(jìn)了大面積荒地的流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，可以大范圍推廣；四是有利于促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的生成，培育工資型、職業(yè)型農(nóng)民；五是有利于加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織市場(chǎng)化的步伐，公司制、技術(shù)化、契約制等新的市場(chǎng)成長(zhǎng)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；六是積極鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土的城市企業(yè)家向農(nóng)村投資，這樣做的可行性比較大，轉(zhuǎn)型成本低。

（三）存在問題

因?yàn)楣ど藤Y本投資農(nóng)業(yè)在我國(guó)的時(shí)間比較短，所以不成熟的階段性問題仍然不少。一是農(nóng)戶反映的問題。主要有土地流轉(zhuǎn)難、土地流轉(zhuǎn)成本高、融資難、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力弱、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)不系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系不健全、牲畜防疫形勢(shì)嚴(yán)峻等。二是企業(yè)家反映的問題。主要有金融服務(wù)滯后、國(guó)家特殊政策缺位、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位、農(nóng)民的契約意識(shí)不強(qiáng)、技能勞動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。三是農(nóng)牧系統(tǒng)反映的問題。主要有土地流轉(zhuǎn)政策只有利于種養(yǎng)而不利于辦企業(yè)、荒地用途限制很大、養(yǎng)殖業(yè)高端人才短缺、出口畜產(chǎn)品開發(fā)能力不足、龍頭企業(yè)太少、縣鄉(xiāng)畜牧服務(wù)體系薄弱和科技推廣經(jīng)費(fèi)太少等。

（四）對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)甘肅省三個(gè)樣本區(qū)的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，繼續(xù)做大做好轉(zhuǎn)型投資必須注意解決好以下問題:一是根據(jù)自然人文環(huán)境條件，在適合發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的地區(qū)，相關(guān)部門需要通過調(diào)查研究，制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有序指導(dǎo)這項(xiàng)工作；二是地方黨委和政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候，一定要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以扶持龍頭企業(yè)為主、以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯脑瓌t；三是把握好轉(zhuǎn)型投資的大方向，通過工商資本的轉(zhuǎn)型投資行為和實(shí)體性公司制農(nóng)牧企業(yè)的培育，盤活和帶動(dòng)整體農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的生成；四是努力解決好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是道路、供水、供電、供氣等問題。五是結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃和“新土改”政策，充分考慮和融入轉(zhuǎn)型投資的需要。六是上級(jí)政府需要研究、制定和出臺(tái)工商資本投資農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的特殊扶持政策，在投入政策、信貸政策、稅收政策、科技政策等方面做出具體規(guī)定。

［1］中共中央編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013.

［2］十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］中共中央文件.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［M］.北京:人民出版社，2014.

F324.5

A

1009-6566（2015）05-0003-07

2015-09-20

李含琳（1956—），男，甘肅慶陽(yáng)人，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授，全國(guó)“萬(wàn)人計(jì)劃”社會(huì)科學(xué)首批領(lǐng)軍人才，全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。