●李永勝

抓好部隊(duì)安全預(yù)防工作需要著重把握的幾個(gè)問題

●李永勝

習(xí)主席突出強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定；全軍要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、使命意識(shí)。近年來，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜、我國(guó)周邊安全形勢(shì)不容樂觀、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備持續(xù)深化、官兵思想價(jià)值取向多元多樣多變，部隊(duì)安全穩(wěn)定工作面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，必須把抓好部隊(duì)安全預(yù)防工作擺上重要位置，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持抓根本夯實(shí)思想根基、抓制度促進(jìn)規(guī)范養(yǎng)成、抓隊(duì)伍強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓作風(fēng)保證末端落實(shí)，為新年度推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)、深化改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供良好安全環(huán)境。

一、堅(jiān)持思想教育引導(dǎo)為先，夯實(shí)大抓安全預(yù)防工作的前提基礎(chǔ)

安全預(yù)防的措施和手段很多，但教育更帶有基礎(chǔ)性和根本性。只有緊緊扭住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，把好思想防線的“總開關(guān)”“總閘門”，才能達(dá)到牽動(dòng)全身、綱舉目張的成效。一是在堅(jiān)定理想信念中嚴(yán)防滲透拉攏策反。堅(jiān)定的理想信念是確保官兵健康成長(zhǎng)的“鈣”。今年國(guó)家和軍隊(duì)大事多、難事多、急事多，各種敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)加緊勾連聚合、遙相呼應(yīng)、破壞搗亂，保持部隊(duì)政治堅(jiān)定、思想穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在抓好主題教育活動(dòng)的同時(shí)，突出抓好政治紀(jì)律和形勢(shì)政策教育，圍繞一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)大事和重大現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)官兵普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”“焦點(diǎn)”“疑點(diǎn)”問題，引導(dǎo)官兵正確看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在和發(fā)生的一些不和諧現(xiàn)象，正確對(duì)待深化改革中帶來的階段性利益調(diào)整，引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)、廓清思想迷霧、堅(jiān)定政治方向。二是在樹牢法紀(jì)觀念中嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)違法。條令法規(guī)是部隊(duì)安全預(yù)防工作的“金剛經(jīng)”。從部隊(duì)發(fā)案情況看，個(gè)別官兵法紀(jì)觀念淡薄、思想道德低下仍是發(fā)生案件的主要原因。著眼強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，抓住新兵入伍、任務(wù)轉(zhuǎn)換、野外訓(xùn)練、老兵退伍和執(zhí)行重大任務(wù)等時(shí)機(jī)，利用政工網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳欄等陣地，采取典型案例剖析、一事一議說法和走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，扎實(shí)搞好法治宣傳教育活動(dòng)，讓官兵自覺做到遇事找法、辦事依法、解決問題用法。三是在提高警惕意識(shí)中嚴(yán)防襲擊搗亂破壞。近期以來，“三股勢(shì)力”搗亂破壞猖獗，暴恐分子極力獲取和使用破壞力強(qiáng)的爆炸裝置，圖謀制造重大事件，軍隊(duì)防范暴恐襲擊威脅更加現(xiàn)實(shí)緊迫。教育官兵深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)開展反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的方針原則和要求，深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中肩負(fù)的重大責(zé)任，對(duì)暴力恐怖活動(dòng)既要敢于斗爭(zhēng)、敢于亮劍，又要掌握斗爭(zhēng)藝術(shù)、講究斗爭(zhēng)策略，把損失和影響降到最低限度。四是在強(qiáng)化主動(dòng)作為中嚴(yán)防麻痹松懈大意。繩子斷于最細(xì)處，事故發(fā)于大意時(shí)。牢固樹立如臨深淵看安全、如履薄冰抓預(yù)防的警醒思想，始終保持清醒頭腦，切實(shí)把安全工作抓上去、把事故案件降下來。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，防止和克服盲目樂觀、麻痹松懈、不思進(jìn)取的思想情緒，越是在安全的時(shí)候越要講安全，越是在順利的時(shí)候越要查隱患，越是在平靜的時(shí)候越要找問題。深刻汲取他人發(fā)生問題的原因教訓(xùn)，認(rèn)真查找自身存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，積極反思和改進(jìn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)抓安全預(yù)防的積極性主動(dòng)性。

二、堅(jiān)持聚焦中心任務(wù)為重，發(fā)揮安全預(yù)防工作的屏障護(hù)衛(wèi)作用

安全預(yù)防工作不是中心但影響中心、牽動(dòng)全局，必須采取有力有效、務(wù)實(shí)扎實(shí)的舉措，把安全預(yù)防的前沿陣地往前推，把安全預(yù)防的后方陣地搞牢固，把安全預(yù)防工作貫穿中心工作始終。一是在嚴(yán)格政治考核、前移預(yù)防關(guān)口上狠下功夫。政治考核是純潔鞏固部隊(duì)、確保部隊(duì)安全的重要手段。部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)、跨區(qū)機(jī)動(dòng)、遠(yuǎn)洋訓(xùn)練期間，動(dòng)用人員多、高新裝備多、任務(wù)區(qū)域敵社情復(fù)雜，防范政治性問題的壓力大，安全預(yù)防工作只有通過嚴(yán)格的政治考核，把好人員選配關(guān)，才能從源頭上確保內(nèi)部純潔鞏固。加強(qiáng)對(duì)政治考核工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持誰使用誰考核、誰考核誰負(fù)責(zé)、先考核后使用，對(duì)要害崗位、敏感任務(wù)、核心區(qū)域人員逐人逐項(xiàng)摸底把關(guān)。貫徹積極穩(wěn)妥方針，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和重點(diǎn)人員認(rèn)真分析研究，正確區(qū)分、界定問題性質(zhì)，妥善作出處理。靈活方式方法，綜合采取調(diào)閱檔案、民主測(cè)評(píng)、座談了解和網(wǎng)上比對(duì)等方式，確?？己斯ぷ髟鷮?shí)實(shí)不走過場(chǎng)。二是在主動(dòng)解難幫困、促進(jìn)內(nèi)部和諧上狠下功夫。安全預(yù)防工作要堅(jiān)持以人為本，通過幫助官兵解決實(shí)際困難和問題，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要貫徹群眾路線要求，針對(duì)官兵可能出現(xiàn)的婚戀矛盾、子女入學(xué)、涉法維權(quán)、親人病故等困難，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的援助和官兵家庭的理解，為官兵消除后顧之憂。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，主動(dòng)關(guān)心基層洗澡、看病、吃飯、穿衣、住宿和娛樂等“雞毛蒜皮”的小事，讓官兵切身感受到關(guān)懷和溫暖。三是在加強(qiáng)心理預(yù)防、消除安全隱患上狠下功夫。隨著軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化程度不斷加強(qiáng)，官兵日常訓(xùn)練、生活節(jié)奏不斷加快，工作壓力不斷加大，官兵身體疲憊、心理緊張、情緒焦慮的現(xiàn)象日益增多，必須突出搞好心理預(yù)防，切實(shí)保證官兵心理健康、心情舒暢、輕裝上陣。扎實(shí)抓好經(jīng)常性心理預(yù)防教育，用好《讓青春的心靈充滿陽光》心理預(yù)防教育專題片等上級(jí)下發(fā)的材料，持續(xù)組織心理服務(wù)下基層，廣泛開展談心交心活動(dòng)，加強(qiáng)心理骨干隊(duì)伍選拔配備、教育管理和培訓(xùn)幫帶，完善配套心理服務(wù)設(shè)施器材，推動(dòng)心理預(yù)防工作見底見效。緊緊盯住重大軍事行動(dòng)展開階段、急難險(xiǎn)重任務(wù)攻堅(jiān)階段、個(gè)人實(shí)際困難顯現(xiàn)時(shí)段等心理問題高發(fā)期，對(duì)官兵心理問題進(jìn)行篩查、甄別和疏導(dǎo)，對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害的果斷采取措施、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防個(gè)別官兵因心理問題誘發(fā)不良事件。

三、堅(jiān)持突出關(guān)鍵因素為要，打好安全預(yù)防工作的主動(dòng)仗進(jìn)攻仗

突出重點(diǎn)、抓好重點(diǎn)，既是科學(xué)的工作方法，又是重要的工作要求。安全預(yù)防工作涉及部隊(duì)建設(shè)的全方面和各個(gè)領(lǐng)域，既不能一線平推，也不能眉毛胡子一把抓，必須根據(jù)不同時(shí)期、不同階段以及擔(dān)負(fù)任務(wù)特點(diǎn)有所側(cè)重。當(dāng)前，應(yīng)著重突出以下五個(gè)方面：一是突出重點(diǎn)人員的教育管控。抓安全關(guān)鍵在管住人，管人重要的是管思想。高度關(guān)注《預(yù)防犯罪工作條例》中明確的十類“個(gè)別人”，扎實(shí)做好一人一事思想工作，加大幫教轉(zhuǎn)化力度，防止發(fā)生問題。切實(shí)抓好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員未離隊(duì)、離退休未進(jìn)干休所、在外學(xué)習(xí)住院和在國(guó)境外這四類人員的教育管理，摸清真實(shí)底數(shù)，定期組織學(xué)習(xí)教育，督促參加組織生活、匯報(bào)思想，明確教育管理主體責(zé)任，對(duì)不放心人員果斷采取措施。著重突出機(jī)關(guān)公勤人員的教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把“身邊人”納入正常教育管理體系，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，理順公勤人員教育管理關(guān)系，堅(jiān)決克服“掛空擋”和“兩不管”現(xiàn)象。二是突出重要軍事目標(biāo)的警戒防護(hù)。強(qiáng)化警衛(wèi)執(zhí)勤人員的職責(zé)意識(shí)、防范意識(shí)和敵情觀念，始終保持高度警惕和戒備，加大對(duì)營(yíng)區(qū)周邊巡查執(zhí)勤力度，對(duì)進(jìn)入軍事管理區(qū)或軍事禁區(qū)的人員嚴(yán)格審查驗(yàn)證，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力和不法分子實(shí)施破壞活動(dòng)。堅(jiān)持物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)總部關(guān)于重要軍事目標(biāo)安全技術(shù)防范工作規(guī)定，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和使用管理，確保技術(shù)性能良好。重大活動(dòng)、重要時(shí)節(jié)、敏感時(shí)段，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)一線指導(dǎo)幫帶，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。三是突出網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)偵查。互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域較量的主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)偵查工作是擺在各級(jí)面前重大而又緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。密切掌握網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持網(wǎng)監(jiān)干部專人值班，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，認(rèn)真組織涉軍違法有害信息清理整治，深入開展打擊網(wǎng)上涉軍謠言專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)妥善處置網(wǎng)上涉軍敏感信息，嚴(yán)防涉軍炒作、有害信息傳播等問題發(fā)生。主動(dòng)搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面發(fā)聲，按照上級(jí)統(tǒng)一口徑，配合開展輿情引導(dǎo)工作，對(duì)那些借機(jī)損害黨和軍隊(duì)形象、否定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決落地查人，予以有力打擊?？茖W(xué)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，突出抓好手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)使用管理，既抓警示教育又抓點(diǎn)滴養(yǎng)成，引導(dǎo)官兵理性上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)。四是突出槍彈爆材的清查管制。槍彈爆材的安全管理一旦出事，就是大事。牢固樹立“抓槍彈、防大案”的思想，認(rèn)真落實(shí)人員思想考核、定期檢查巡查、安全技術(shù)防范等措施，著力加大對(duì)武器彈藥和危險(xiǎn)品的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)槍彈爆材的管理，凡動(dòng)用槍彈爆材等危險(xiǎn)品、組織實(shí)彈射擊、接收銷毀上交裝備彈藥，都要嚴(yán)格審批動(dòng)用，嚴(yán)密組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確具體責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)槍彈爆材武裝押運(yùn)各項(xiàng)規(guī)定。五是突出涉密資料和載體的規(guī)范管理。三軍之事，莫重于密。認(rèn)真組織專項(xiàng)清理整治，一個(gè)部位一個(gè)部位清理，一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施整改，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域規(guī)范，堅(jiān)決維護(hù)軍事秘密安全。從嚴(yán)規(guī)范辦公保密秩序，強(qiáng)力推行“涉密電子文件標(biāo)簽和水印管理系統(tǒng)”“涉密電子門禁系統(tǒng)”的安裝使用，嚴(yán)格涉密載體管理使用，嚴(yán)格落實(shí)集中文印相關(guān)規(guī)定，提高防范水平。深入開展?fàn)I區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，定期對(duì)營(yíng)區(qū)周邊垃圾點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)、打字復(fù)印店、印刷廠等進(jìn)行集中清理清查，堵塞失泄密渠道途徑，防止失泄密問題發(fā)生。

四、堅(jiān)持完善制度機(jī)制為本，形成抓安全預(yù)防工作的濃厚環(huán)境和氛圍

制度機(jī)制是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效保證，制度機(jī)制運(yùn)行正規(guī)有序，無論領(lǐng)導(dǎo)怎么變、官兵怎么變，單位安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)永遠(yuǎn)不會(huì)變。一是抓經(jīng)常、抓反復(fù)，定期分析形勢(shì)。安全形勢(shì)分析有利于客觀認(rèn)識(shí)部隊(duì)安全形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握官兵思想底數(shù)，及時(shí)排查安全隱患和突出問題。抓安全預(yù)防工作，應(yīng)緊緊把握事故案件漸變突發(fā)規(guī)律，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)、積極有效防范，力求想在深處、謀在遠(yuǎn)處、干在前頭。軍區(qū)級(jí)單位每年，軍、師級(jí)單位每半年，旅、團(tuán)級(jí)單位每季度，營(yíng)級(jí)以下單位每月，至少進(jìn)行一次安全形勢(shì)分析；每逢國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化、部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)、季節(jié)變換、任務(wù)變動(dòng)等時(shí)機(jī)，都要及時(shí)組織安全形勢(shì)分析。安全形勢(shì)分析還要重點(diǎn)分析所屬人員的思想狀況、誘發(fā)事故案件的因素、突出的傾向性問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)部隊(duì)可能發(fā)生的問題，有針對(duì)性地提出預(yù)防措施，督促抓好落實(shí)。二是查關(guān)鍵、查細(xì)節(jié)，嚴(yán)格檢查抽查。扎實(shí)細(xì)致的安全檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、提高安全預(yù)防工作實(shí)效的基本手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期組織經(jīng)常性的安全大檢查，加大重要活動(dòng)、重要時(shí)期和敏感時(shí)段的檢查巡查力度，對(duì)容易發(fā)生問題的部位多抓幾個(gè)回合、多殺幾次“回馬槍”，切實(shí)把工作做到每個(gè)人員、每個(gè)點(diǎn)位。必須發(fā)揚(yáng)較真碰硬和釘釘子精神，不當(dāng)老好人、不怕得罪人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭隱患緊抓不放，跟蹤抓好整改落實(shí)。把檢查督導(dǎo)與解決問題結(jié)合起來，對(duì)基層自身無法解決的問題，機(jī)關(guān)要主動(dòng)靠上去，積極協(xié)調(diào)幫助解決，以問題的及時(shí)有效解決促進(jìn)部隊(duì)的高度安全穩(wěn)定。三是嚴(yán)作風(fēng)、嚴(yán)落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。安全預(yù)防工作貴在落實(shí)，也難在落實(shí)。細(xì)化分工明責(zé)，對(duì)照《安全穩(wěn)定工作責(zé)任制》和《預(yù)防犯罪綜合治理責(zé)任制》要求，按照橫向到邊、縱向到底的原則，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把安全預(yù)防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，使安全重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲問責(zé)，把抓安全工作與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，尤其對(duì)出了問題的單位和個(gè)人，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是重統(tǒng)籌、重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)軍地協(xié)作。安全預(yù)防工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，必須整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，形成聯(lián)防聯(lián)治、群策群力的良好格局。各級(jí)政法委員會(huì)要充分發(fā)揮在軍地協(xié)作工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開例會(huì)，搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)與地方黨委、政府和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究探索，創(chuàng)新工作思路和方法，建立完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作、互涉案件偵辦、軍警民聯(lián)防聯(lián)治、群體性事件應(yīng)急處置等機(jī)制。積極借助地方優(yōu)勢(shì)資源，定期邀請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)、專家為官兵授課，邀請(qǐng)地方專業(yè)力量協(xié)助做好軍事設(shè)施保護(hù)、開展重大軍事活動(dòng)伴隨保障，形成開展安全預(yù)防工作的整體合力。

【作者系北京軍區(qū)政治部保衛(wèi)處處長(zhǎng)】