●李祖發(fā)

大力提高政治工作法治化水平

●李祖發(fā)

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對深入推進依法治軍從嚴治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平作出了部署，習主席在全軍政治工作會議上進一步強調(diào)要提高政治工作法治化水平，指明了今后政治工作發(fā)展的重要趨勢和創(chuàng)新的增長點。

一、從法制到法治，政治工作法治化意義重大

上世紀90年代，政治工作適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟需要，提出了法制化概念。而今，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、建設(shè)社會主義法治國家的背景下，進一步提出政治工作法治化要求。這既是時代提出的命題，也是政治工作服務(wù)保證功能所決定的。

（一）響應(yīng)法治中國建設(shè)的需要。從黨的十五大確立依法治國戰(zhàn)略到十八大全面推進，我們黨在法治進程上不斷邁進。站在新的歷史起點，以習近平同志為總書記的黨中央著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革需要，提出“建設(shè)法治中國”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等一系列重要論述。黨的十八屆四中全會進一步明確全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、基本原則，指明了中國特色社會主義法治道路的前進方向。軍隊政治工作必須響應(yīng)黨的號召建設(shè)法治中國，組織部隊把全會精神學習好、宣傳好、貫徹好，引導(dǎo)官兵樹立與法治中國建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念，帶頭在全社會弘揚社會主義法治文化，以走在前列的要求投身法治中國建設(shè)。

（二）保證國防和軍隊建設(shè)貫徹法治化要求的需要。從1991年中央軍委提出貫徹依法治軍方針之后，軍隊大力加強法制建設(shè)，為今天貫徹法治化要求打下了堅實的基礎(chǔ)。我軍是黨執(zhí)政的重要基石和國家政權(quán)的重要組成，必須隨著黨和國家治理方式的發(fā)展而發(fā)展。提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，是全面推進依法治國在軍事領(lǐng)域的具體運用，是契合法治中國建設(shè)新進程的必然要求，必須把法治化要求貫徹到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。軍隊建設(shè)的方向，就是政治工作的方向。政治工作必須把保證國防和軍隊建設(shè)法治化水平作為政治任務(wù)，自覺按法治化要求轉(zhuǎn)思維方式、強素質(zhì)能力、抓部隊治理、改機制作風，努力為夯實強軍之基提供政治方向、精神動力和組織保證，確保建設(shè)一支與社會主義法治國家相適應(yīng)的現(xiàn)代法治軍隊。

（三）提高自身法治化水平的需要。法制的詞源和傳統(tǒng)可追溯到《禮記》的“命有司，修法制，繕囹圄”，是法律制度的簡稱，強調(diào)秩序，是法治的基礎(chǔ)。而法治則與民主相關(guān)聯(lián)、與人治相對立，是一種宏觀的治國方略、原則和制度，強調(diào)對權(quán)力的有效制約與合理運用，核心是依法辦事。由“制”到“治”的一字之變，反映我們黨治國理政理念的升華，要求政治工作必須在思維方式、行為方式、運行方式上隨之有一個大的轉(zhuǎn)變。我軍政治工作法規(guī)制度建設(shè)有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)，經(jīng)過多年不懈努力，現(xiàn)已初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟和國家、軍隊有關(guān)法規(guī)制度相銜接的法規(guī)制度體系。但隨著時代和實踐發(fā)展，政治工作還存在法治化水平不高的問題。例如，有些政治干部法治意識淡薄，工作中主觀隨意性較大；法規(guī)制度不盡完善、落實不夠；決策中唯長官意志、缺少科學民主程序；用人上任人唯親、違規(guī)操作；對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和腐敗缺少有效制約和監(jiān)督；法律服務(wù)水平離官兵期望還有差距等等。政治工作必須自覺適應(yīng)和緊跟形勢發(fā)展，克服和解決問題，進一步提高法治化水平。

二、從完善法規(guī)制度到強調(diào)良法善治，政治工作法治化內(nèi)涵豐富

提高政治工作法治化水平，要適應(yīng)法治中國建設(shè)進程，服務(wù)于提高國防和軍隊建設(shè)法治化，圍繞實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的核心和根本要求，在構(gòu)建政治工作法治體系、保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)上不斷取得實實在在的成效。對于軍隊政治工作法治化內(nèi)涵，可從以下三個方面去把握：

（一）實質(zhì)是堅持依法開展政治工作。法治強調(diào)規(guī)則治理與良法善治的統(tǒng)一。政治工作是黨性、實踐性都很強的工作，尤其需要按照黨的方針政策和法規(guī)制度辦事。政治工作法治化的實質(zhì)，就是依法開展政治工作，即以黨的路線方針政策為指導(dǎo)，以黨、國家和軍隊的法規(guī)制度為依據(jù)，自覺弘揚社會主義法治精神，善于運用法治思維和法治方式開展思想工作、組織工作，嚴格遵循各項政治工作法規(guī)制度，充分運用法律手段維護官兵利益、調(diào)節(jié)內(nèi)外關(guān)系，克服人治現(xiàn)象和落實制度不夠等問題。

（二）目標是構(gòu)建政治工作法治體系。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和軍事法治體系的目標要求，指明了政治工作法治化的重要目標，即按照構(gòu)建軍事法治體系的總體部署，根據(jù)法治化要求和政治工作實際，努力形成政治工作完備的法規(guī)制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。其中，法制是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提，完善政治工作法規(guī)制度體系是政治工作法治體系和法治化的重要基礎(chǔ)。

（三）核心和根本要求是保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨在軍隊開展政治工作的根本目的，是為了實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”。因此，推進政治工作法治化的核心和根本要求，就是以法治化保證革命化，實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。進一步說，政治工作法治化的根本目的，是保證實現(xiàn)黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)。政治工作法治化水平越高，就越有利于實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。

三、從思維理念到運行模式，政治工作法治化要求全面貫徹

提高政治工作法治化水平，要求在思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段上不斷創(chuàng)新，以高度的政治自覺和有力的務(wù)實舉措加快自身的法治化進程。

（一）構(gòu)建服務(wù)強軍目標的政治工作法治體系。法治化的政治工作應(yīng)是兼有良法與善治的法治體系。要完善政治工作法規(guī)制度體系，堅持立改廢并舉，進一步把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、確保能打勝仗的經(jīng)驗做法和我軍的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風固化為法規(guī)，使其真正成為結(jié)構(gòu)完善、規(guī)范嚴密、便于操作的“良法”，不斷促進政治工作制度化、規(guī)范化、程序化。要完善政治工作法治實施體系，努力在完善監(jiān)督激勵評價機制的基礎(chǔ)上依法履職，增強法規(guī)制度的執(zhí)行力度，務(wù)求工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。要完善政治工作法治監(jiān)督體系，改革軍事司法體制機制、軍隊紀檢監(jiān)察體制，促進黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動。要構(gòu)建有力的法治保障體系，促進理論完善、隊伍過硬、文化先進，為政治工作法治化提供有力保障。

（二）提高政治干部法治思維和依法辦事能力。要在強化法治理念上下功夫，堅持用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，自覺學法知法，特別要熟知善用政治工作相關(guān)法規(guī)制度，把思想觀念從狹隘的人治文化中解放出來，牢固確立依法辦事的價值取向。要在提高法治思維上下功夫，進一步破除靠行政命令、經(jīng)驗套路、突擊運動抓工作的定勢，通過法治教育培訓(xùn)、實踐鍛煉養(yǎng)成、改善法治環(huán)境以及把依法履職納入政績考核等途徑，訓(xùn)練培養(yǎng)法治思維。要在提高依法開展政治工作的能力上下功夫，不斷通過學習和實踐培養(yǎng)善于從法治視角觀察分析問題、運用法治手段解決問題的本領(lǐng)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。

（三）把法治化要求貫徹到思想政治建設(shè)各領(lǐng)域全過程。法治化是全面性要求和整體性概念，政治工作必須全面貫徹法治化要求。要深入開展法治宣傳教育，堅持以習主席重要論述為重點內(nèi)容、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，推動法律知識學習進軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓(xùn)練體系，強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。要注重在法理上鑄牢軍魂，圍繞“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”深化研究和理論宣講，認清“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”的現(xiàn)實危害，堅覺維護和落實軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。要堅持依法指導(dǎo)和開展工作，自覺按法治化要求審視、謀劃、實施政治工作，善于運用法治思維和法治方式分析查找問題、采取應(yīng)對措施、科學民主決策、組織開展工作、謀劃發(fā)展思路。要加強政治工作法治理論研究，堅持以馬克思主義法學思想為指導(dǎo)，貫徹中國特色社會主義法治理論，不斷深化基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論研究，努力在破解政治工作人治老問題和貫徹法治化要求遇到的新問題上取得新的理論成果。要大力培育軍營法治文化，緊緊圍繞法治文化主題開展文化活動，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的表率作用，營造濃厚的法治氛圍，形成人人崇尚法治、參與法治的生動局面。

【作者系軍事科學院軍隊政治工作研究中心助理研究員】