●高文儉

·依法治軍專題·

深刻認(rèn)識推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重大意義和實踐要求

●高文儉

法治是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”，吹響了構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的時代號角。依法治軍從嚴(yán)治軍是依法治國方略在軍隊建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，抓住了軍隊建設(shè)的要害和關(guān)鍵。全軍廣大官兵要進(jìn)一步更新法治理念、提高法治素養(yǎng)，充分認(rèn)清深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重大現(xiàn)實意義和實踐要求，切實擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的歷史責(zé)任。

一、依法治軍從嚴(yán)治軍是舉旗鑄魂的保證

黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍從嚴(yán)治軍有著內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。依法治軍從嚴(yán)治軍是確保官兵聽黨指揮、軍魂永固的關(guān)鍵所在和重要保證。依法治軍從嚴(yán)治軍首要的是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是人民軍隊能打勝仗的根基。依法從思想上、政治上、行動上確保官兵堅決聽從黨的指揮，充分發(fā)揮法的規(guī)范和強(qiáng)制作用，把法治思維和法治方式貫徹到軍事、政治、后勤、裝備建設(shè)全過程各領(lǐng)域，才能確保黨的意志主張和決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行；才能確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和高度集中統(tǒng)一，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師。實現(xiàn)這個保證，必須堅持把永葆人民軍隊本色作風(fēng)作為依法治軍從嚴(yán)治軍的指向和重要內(nèi)容，推進(jìn)我軍長期培養(yǎng)和形成的一系列光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的規(guī)范化法制化，用法規(guī)制度固化當(dāng)代革命軍人核心價值觀培育舉措，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，立起“軍隊的樣子”；必須鍛造官兵特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠意識、服從意識和執(zhí)行意識，始終不渝地堅持黨指揮槍的根本原則和制度，著力從法規(guī)制度上鑄牢軍魂、捍衛(wèi)軍魂，把黨關(guān)于建軍治軍的意志主張用法固定下來，不斷完善中國特色軍事制度，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。

二、依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍興軍的方略

令嚴(yán)方可肅兵威，命重始于整綱紀(jì)。國防和軍隊建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，人民軍隊歷來是黨的理論和路線方針政策的模范執(zhí)行者，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，必然要求把依法治軍從嚴(yán)治軍作為黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)、強(qiáng)軍興軍的基本方略。在新的歷史起點上，習(xí)主席鮮明地提出了“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”重要論斷，契合了黨在新形勢下全面推進(jìn)依法治國的執(zhí)政理念，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊中的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提升了強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略視野和時代標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊提供了根本遵循。將黨治國理政的新理念、新觀點、新論斷貫徹到軍隊建設(shè)中，必然要求進(jìn)一步確立依法治軍、從嚴(yán)治軍在軍隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，加快軍隊各項工作的法治化進(jìn)程，努力建設(shè)一支與法治國家相稱的法治軍隊。強(qiáng)軍必先強(qiáng)法。經(jīng)過長期努力，我國軍事法規(guī)制度體系基本形成，各領(lǐng)域各類軍事活動基本實現(xiàn)有法可依。將依法治軍、從嚴(yán)治軍確立為強(qiáng)軍興軍方略，有利于統(tǒng)一全軍上下對依法治軍、從嚴(yán)治軍地位與作用的認(rèn)識，有利于最大限度發(fā)揮依法治軍、從嚴(yán)治軍對軍隊建設(shè)的強(qiáng)基固本作用，有利于推動強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)。貫徹這一方略，就要針對我軍軍事法規(guī)制度體系存在的不完備、不協(xié)調(diào)和操作性不夠強(qiáng)，特別是一些法規(guī)制度滯后于現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展等問題，健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，通過改革軍事司法體制機(jī)制、軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判監(jiān)察制度、重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益。

三、依法治軍從嚴(yán)治軍是聚焦打贏的基石

隨著世界新軍事革命的深入發(fā)展，中國特色軍事變革加快推進(jìn)，我軍使命任務(wù)不斷拓展深化，由傳統(tǒng)守土衛(wèi)疆向更廣闊空間范圍遂行任務(wù)轉(zhuǎn)變，由維護(hù)傳統(tǒng)安全向維護(hù)綜合安全轉(zhuǎn)變，對搶占法理制高點、依法遂行多樣化任務(wù)提出了新的更高要求。但我軍法治化水平總體不高，依法指導(dǎo)開展工作的意識和能力還不夠強(qiáng)，一些領(lǐng)域特別是新型安全領(lǐng)域尚有法規(guī)空白。必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，密織法規(guī)之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，確保部隊純潔鞏固，確保有理有法有力地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。習(xí)主席指出：“軍隊是要打仗的，軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，要堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”。聚焦打贏是依法治軍從嚴(yán)治軍的本質(zhì)與核心，依法治軍從嚴(yán)治軍最終目標(biāo)是提高部隊能打勝仗能力，這是軍隊的根本職能所決定的。事實證明，依法治軍、從嚴(yán)治軍出正規(guī)化、出質(zhì)量、出效益、出戰(zhàn)斗力，依法治軍、從嚴(yán)治軍的點子最終要打在提高打贏未來戰(zhàn)爭能力上。依法治軍、從嚴(yán)治軍，不是一個空洞的口號，體現(xiàn)在部隊建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，其本質(zhì)要求就是使部隊建設(shè)的所有方面和一切活動都符合打贏要求。夯實這一基石，必須堅持把服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障能打勝仗作為依法治軍從嚴(yán)治軍的要義和根本目的，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，將部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、指揮等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，推動戰(zhàn)斗力要素配置科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化具體化，切實把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)立起來落下去。要嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的科學(xué)性、針對性、適用性，推動各項工作沿著正規(guī)化法治化軌道前進(jìn)，為能打仗打勝仗服務(wù)。

四、依法治軍從嚴(yán)治軍是軍令暢通的利器

戰(zhàn)時影響戰(zhàn)斗力發(fā)揮甚至決定成敗的最大羈絆就是有令不行、有禁不止。軍令的暢通已然成為貫徹中央軍委作戰(zhàn)決策部署的關(guān)鍵，軍令暢通不是天然形成的，其利器在于依法治軍從嚴(yán)治軍?！耙婪ā迸c“從嚴(yán)”牢牢焊接在一起，最能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，最能保證全軍高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，在一體化的軍事活動中，任何一個局部、個體不聽招呼、行動遲緩，都可能導(dǎo)致一次戰(zhàn)斗的失利。用好這一利器，確保軍令暢通就要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維。小智者治事，上智者治人，睿智者治法。要強(qiáng)化官兵法治理念和素養(yǎng)，把法規(guī)知識學(xué)習(xí)納入軍隊院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，在思想上牢固樹立法的權(quán)威，牢固樹立法規(guī)至上的意識，堅持從法治視角觀察判斷問題，用法治思維分析研究問題，以法治方式協(xié)調(diào)解決問題。確保軍令暢通就要進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。從嚴(yán)治軍是真嚴(yán)還是假嚴(yán)，一個重要標(biāo)志就是能否從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須把紀(jì)律建設(shè)突出出來，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、軍事紀(jì)律、群眾紀(jì)律和保密紀(jì)律。只有堅持以紀(jì)律建設(shè)為核心，加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，軍隊才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。確保軍令暢通就要防止和克服言大于法、權(quán)高于法、情超于法，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨員干部要堅決做到表里如一、心口合一、知行統(tǒng)一、上下歸一，絕不能搞陽奉陰違甚至抗命不遵，切實做到平時聽招呼、戰(zhàn)時聽命令、關(guān)鍵時刻不含糊，把中央軍委的決策部署真正落實到每一個戰(zhàn)位、每一名官兵。

【作者系軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究中心助理研究員】